Новеллы российского законодательства о социальных гарантиях гражданам, имеющим детей

В настоящее время одним из наиболее важных направлений социальной политики в современной России является поддержка семьи, материнства и детства. Социальная политика государства, направленная на поддержку семьей с детьми, подразумевает осуществление социальных программ, нацеленных на поддержание благосостояния этих граждан.

Сейчас в Российской Федерации принимается и реализуется целый комплекс мер государственной поддержки семей с детьми. Это отражено в нескольких документах, таких как Концепция демографического развития РФ до 2025 г., Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 г. и др. [2, с. 73].

На сегодняшний день материнский капитал является одним из наиболее значимых инструментов государственной финансовой поддержки семей. Данная мера была введена в 2007 г. для выхода из демографического кризиса, который обострился в Российской Федерации в начале XXI в. в связи с тяжелой политической, социальной и экономической ситуацией в стране. Однако стоит отметить, что появление материнского капитала обусловлено также наличием соответствующих положений в Конституции Российской Федерации о государственной защите материнства и детства [3]. Президент во время обращения с посланием к Федеральному Собранию 15 января 2020 г. принял решение продлить данную программу до 31 декабря 2026 г.

В странах Европейского союза функционирует другая система поддержки семей с детьми, а именно ежемесячные пособия на первого, второго и последующих детей до достижения ими определенного возраста. Данные пособия находятся в зависимости от МРОТ. В США вообще не предусмотрены какие-либо пособия на детей. Единственной финансовой поддержкой является льгота при оплате налогов, которая заключается в предоставлении скидки в тысячу долларов в год на одного ребенка [4, с. 78]. Следует также отметить двойственную природу права на материнский капитал:

- во-первых, это право матерей на получение государственной поддержки, носящей социальный характер;

- во-вторых, имущественное право на овеществленный результат реализации такой поддержки [5, с. 180].

Закон также допускает возможность направления средств материнского капитала на исполнение определенных обязательств лица, к примеру, погашения ипотеки. Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» денежные средства (либо часть средств) материнского капитала могут быть использованы для улучшений жилищных условий уже заранее приобретенного дома или квартиры [6].

Также стоит отметить, что не только мать является субъектом права, но и семья в целом. Кроме матери сертификат может получить отец, а иногда и сам ребенок. Но только в том случае, если такого права нет у матери, она его потеряла или не смогла реализовать. Главная задача материнского капитала - это защита имущественных прав детей, именно поэтому при определении круга субъектов права следует исходить из интер е- сов детей.

Однако материнский капитал не является пособием в классическом пониман ии, средства не выплачиваются наличными деньгами. На счет владельца сертификата они переводятся только при определенных условиях и реализация денежных средств возможна только в определенных целях:

- улучшение жилищных условий;

- оплата обучения детей;

- накопительная пенсия для матери;

- ежемесячные выплаты нуждающимся семьям (единовременная выплата не производится с 2017);

- приобретение товаров и услуг для социальной адаптации ребенка-инвалида и его интеграции в общество.

Улучшение жилищных условий предполагает следующие возможности:

- покупка жилого помещения (дома, квартиры, комнаты);

- погашение ипотечного кредита, оформленного для улучшения жилищных ус - ловий;

- реконструкция частного жилого дома (не ремонт);

- возмещение расходов на построенный или реконструированный дом;

- внесение взноса при вступлении в жилищный кооператив [6].

Выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию, Президент предложил внести существенные изменения в программу материнского капитала, в частности, повысить размер материнского капитала при рождении в семье второго ребенка до 616 617 руб. [7].

Согласно заявлению В. В. Путина с 1 января 2020 г. вводится материнский капитал на первенца в размере 466 617 руб., а при рождении в этой же семье второго ребенка к этой сумме прибавляют еще 150 000 руб. Таким образом, общая сумма материнского капитала составит теперь 616 617 руб.

Следовательно, по новому закону будет корректироваться схема предоставления материнского капитала:

1. Семья будет иметь право на получение сертификата сразу при рождении первого ребенка. Материнский капитал на первенца будет предоставляться в увеличенном размере. После индексации с 01.01.2020 г. на 3 % его размер составляет 466 617 руб.

2. Уже после рождения в семье второго ребенка размер материнского капитала увеличится еще на 150 000 руб. Так, в общей сложности семья получит 616 617 руб. Далее эта сумма будет ежегодно индексироваться в соответствии с прогнозами по инфляции - это примерно на 4 % в год.

Также в послании Президент подчеркнул, что семьи после рождения третьего ребенка смогут получить дополнение к государственной поддержке в виде погашения ипотечного кредита в размере 450 000 руб.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1170 от 07.09.2019 право на получение данной выплаты имеют граждане Российской Федерации, являющиеся заемщиками по ипотечному кредиту, при рождении у них третьего и последующих детей в период с 1 января 2019 по 31 декабря 2022 г. [8]. Данные правила будут действовать также в отношении граждан Российской Федерации, которые усыновили третьего и последующих детей.

Для получения данной выплаты отцу или матери надо будет обратиться в банк, выдавший ипотечный кредит, со всеми необходимыми документами, подтверждающими их право на получение данной поддержки: паспортом, кредитным договором и свидетельствами о рождении детей. В своем послании В. В. Путин также призвал банки активнее включаться в реализацию программы льготной ипотеки молодым семьям.

После оглашения послания Президента Федеральному Собранию 25 января в средствах массовой информации возникло много споров и разногласий касательно предлагаемых Президентом социальных гарантий. Однако уже сейчас можно говорить о том, что социальные гарантии, которые были перечислены в послании, в том числе связанные с поддержкой материнства и детства, при должной реализации помогут многим гражданам нашей страны.

20 марта 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован подписанный Президентом В. В. Путиным указ о ежемесячных выплатах на детей в возрасте от трех до семи лет. Документ утверждает, что выплаты в размере 50 % регионального прожиточного минимума на ребенка в возрасте от трех до семи лет смогут получать семьи, в которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного на региональном уровне [9]. В указе также отмечается, что для данной выплаты предусмотрено софинансирование из федерального бюджета расходов регионов.

Данный указ также будет играть большую роль в социальном обеспечении семьей с детьми в скором будущем. В послании Федеральному Собранию Президентом РФ был задан курс на поддержку семей с детьми и на реализацию новых программ, связанных с дотациями и пособиями будущим родителям.

Еще одним нововведением является поддержка семей, у которых есть дети-ученики начальных классов. Президент в своем послании предложил обеспечить бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы с первого по четвертый класс. Для организации бесплатного и здорового питания школьников с первого по четвертый класс было предложено направлять средства из федерального, регионального и местного бюджета.

В.В. Путин также отметил, что необходимо создать в школах достойную и рабочую инфраструктуру: оборудовать столовые и буфеты, наладить систему снабжения качественными продуктами.

Также Президент подчеркнул, что в тех регионах, где уже есть техническая готовность школ к таким изменениям, уже с 1 сентября 2020 г. должно предоставляться бесплатное горячее питание. Данный проект в целом по всей стране должен быть реализован не позднее 1 сентября 2023 г.

Правильное и здоровое питание школьников очень важно именно в начальных классах и пренебрегать им не стоит. В современном мире неправильное питание стан о- вится все более распространенной и серьезной проблемой, хотя большинство и не ощущает пока последствий своего неправильного выбора. Многие болезни на ранней стадии просто не дают о себе знать, и выявить их с помощью современных средств диагностики также достаточно трудно.

Именно поэтому большую роль правильное питание играет в детском и юношеском возрасте. Многочисленные исследования, проведенные как отечественными, так и зарубежными специалистами показывают, что даже незначительные нарушения в питании в этом возрасте приводят к серьезным отклонениям в здоровье школьников. Способ питания детей влияет не только на их физическое развитие, но на способность к воспри я- тию новых знаний, а также на интеллектуальное и эмоциональное развитие. Страдают и тело, и душа ребенка, его будущее, а значит и в определенной степени будущее нации [10, с. 267]. На наш взгляд, бесплатное и здоровое горячее питание всех учеников начальной школы является необходимым и рациональным нововведением.

В заключение хотелось бы отметить, что материнский капитал как инструмент социальной поддержки российских семей с детьми является довольно сложной системой. Однако в целом для решения демографических проблем в государстве данная мера была и остается одной из самых продуктивных.

Материнский капитал имеет большое значение для поддержания благосостояния семей с детьми: благодаря ему многие семьи в России могут улучшить свои жилищные условия, оплатить образование детей и др. Изменения, внесенные в программу в 2020 г., позволят расширить круг получателей материнского капитала и включить в него семьи, в которых родился первый ребенок. Таким образом, можно предполагать, что значительно большее число молодых россиян решится на создание семей, рассчитывая на финансовую поддержку со стороны государства.

Библиографический список

новелла российское законодательство социальная гарантия

1. Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. - URL: https:// www.gks.ru/folder/12781(дата обращения: 01.04.2020).

2. Кондакова, Н. А. Современная социальная поддержка семей с детьми / Н. А. Кондакова // Проблемы развития территории. - 2015. - № 3 (77). - С. 72-87.

3. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993] : [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ № 6-ФКЗ от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-ФКЗ от 05.02.201] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.

4. Марков, С. Н. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и перспективы развития / С. Н. Марков, А. В. Алексеева // Скиф. Вопросы студенческой науки. - 2019. - № 8 (36). -

С.77-87.

5. Камышанская, О. А. Материнский капитал и реализация стратегических задач поддержки и укрепления семьи / О. А. Камышанская // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). - 2015. - № 10 (14). - С. 176-183.

6. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : федер. закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 : [в ред. от 01.03.2020] : [с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020]. - URL: http://www.consultant.ru(дата обращения: 01.04.2020).

7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. - URL: http:// www.consultant.ru(дата обращения: 01.04.2020).

8. Об утверждении Правил предоставления субсидий акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Положения о реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) : постановление Правительства РФ № 1170 от 07.09.2019 : [в ред. от 06.03.2020]. - URL: http://www.consultant.ru(дата обращения: 01.04.2020).

9. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : указ Президента РФ № 199 от 20.03.2020. - URL: http://www.consultant.ru(дата обращения: 01.04.2020).

10. Правильное питание - залог здоровья школьников / Б. И. Шайхутдинов, Р. А. Храмешин, А. Р. Попова, Я. В. Шашерина, В. В. Чупрова // Вопросы науки и образования. - 2018. - № 7 (19). - С. 267-271.

Размещено на Allbest.ru