Особенности и проблемы в правоохранительной деятельности участкового уполномоченного полиции Российской Федерации

Аннотация

Рассматриваются сущность деятельности участковых уполномоченных полиции, их роль в системе правоохранительных органов современной России. Отмечается, что в настоящее время институт участковых уполномоченных имеет первостепенное значение в деятельности ОВД, от качества их работы зависит безопасность жизни и деятельности людей. Вместе с тем отмечается много недостатков в правовом регулировании и практической работе участковых, устранение которых позволит существенным образом повысить эффективность профилактической работы и соответственно раскрываемость преступлений. В статье предпринята попытка разработки проектов предложений для практического применения участковыми уполномоченными полиции.

Ключевые слова: полиция, органы внутренних дел, правоохранительная деятельность, правонарушение, организация службы, профилактика правонарушений, административный надзор, участковый уполномоченный полиции.

В современной системе правоохранительных органов участковый уполномоченный полиции является одним из главных звеньев системы ОВД России, поскольку он зачастую первым реагирует на заявления о совершенных преступлениях (правонарушениях). Большое значение для правоохранительных органов имеет активное взаимодействие института участковых уполномоченных полиции с институтами гражданского общества. Участковый уполномоченный полиции - социально ориентированная должность, по - скольку для решения своих проблем к нему обращаются люди, проживающие на административном участке. Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан и следит за безопасностью на закрепленной за ним территории. По результатам его деятельности у населения складывается общее представление о деятельности полиции. Чем лучше и качественнее будет выполнять свои профессиональные обязанности участковый уполномоченный полиции, тем выше будут престиж указанной службы и доверие населения к правоохранительным органам в целом. Доверие в свою очередь формирует общественное правосознание и открывает возможности по взаимодействию правоохранительных органов с гражданско-общественными объединениями и обществом в целом.

Участковый уполномоченный полиции - это сотрудник полиции, осуществляющий оперативно-служебную деятельность на должности среднего или старшего начальствующего состава. За ним закрепляется определенная территория (административный участок), размеры и границы которого определяются начальником отделения полиции по представлению заместителя начальника, координирующего деятельность органов полиции. Организация деятельности участкового уполномоченного возлагается на начальника территориального подразделения полиции и его заместителя, непосредственное руководство осуществляет начальник отделения участковых уполномоченных полиции.

На деятельность участковых уполномоченных полиции обращается особое внимание. Основу их функций составляют профилактика, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В рамках правоприменительной практики участковый уполномоченный полиции должен решать ряд организационных и юридических (правовых) вопросов, осуществляя проверки, обходы и проводя личные приемы граждан. Участковый уполномоченный полиции отслеживает криминальную ситуацию на вверенном административном участке и влияет на ее изменение.

Осуществляя свою профессиональную деятельность, участковый уполномоченный полиции ведет «контрольно-наблюдательное дело», в которое вносит сведения, характеризующие обслуживаемую территорию: ее особенности, контакты активных и ответственных гражданских лиц, состояние преступлений и правонарушений, их динамику, виды и количество совершаемых преступлений, места концентрации лиц, склонных к нарушению законодательства и др. Отмечаются также доступные силы и средства, привлекаемые к охране общественного порядка и др. Работа участкового уполномоченного проводится в соответствии с личным планом и с учетом приоритетов обеспечения безопасности и порядка на вверенном ему участке. В своей работе участковый уполномоченный полиции взаимодействует с сотрудниками других служб, общественными организациями и населением, проживающим на административном участке, для проведения активной профилактической и предупредительной деятельности.

Режим работы участкового уполномоченного полиции устанавливается в соответствии с общей и криминальной обстановкой на его участке. Продолжительность раб о- чего времени и отдыха участкового уполномоченного полиции определяется действующим законодательством Российской Федерации, но, как правило, у него ненормированный рабочий день, за что устанавливается доплата за сложность и напряженность. Начальник территориального подразделения полиции может направить участкового уполномоченного полиции (и его помощников) на выполнение задач, не связанных с их служебными обязанностями, либо для работы за пределами участка. К тому же сама деятельность участковых уполномоченных полиции имеет сложную специфику, поскольку связана с разбором бытовых (семейных) конфликтов, конфликтов на почве алкоголизма, наркомании, и носит рисковый характер общения с «представителями преступного мира».

Деятельность участкового уполномоченного полиции строго регламентирована рядом нормативно-правовых актов, таких как Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» [1, ст. 48], Приказ МВД России № 205 от 29.03.2019 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» [2] и т.д. За действия, выходящие за рамки правового статуса участкового уполномоченного полиции, предусмотрена повышенная ответственность (вплоть до уголовной) в зависимости от характера действий.

В соответствии с действующим законодательством участковый уполномоченный полиции обязан:

1) в рамках служебной деятельности осуществлять необходимые действия по обеспечению прав и свобод человека, защите здоровья, жизни и имущества граждан на закрепленной территории;

2) осуществлять противодействие преступной деятельности, поддерживать общественный порядок и пресекать любые попытки нарушения правопорядка;

3) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности проживающих на вверенном административном участке лиц;

4) осуществлять аналитическую деятельность, выявляя количественную и качественную составляющие преступной деятельности на вверенном участке;

5) на основании аналитических данных обеспечивать предупредительную деятельность. выявлять и раскрывать преступления и административные правонарушения;

6) обеспечивать правопорядок в общественных местах;

7) способствовать в розыске обвиняемых или подозреваемых в совершении преступления, правонарушения, скрывающихся от суда и следствия лиц;

8) организовывать и принимать участие в розыскной деятельности пропавших без вести, несовершеннолетних и лиц, подлежащих принудительной госпитализации в соответствии с судебным постановлением;

9) принимать участие в опознании обнаруженных трупов;

10) осуществлять деятельность по контролю законодательства, регулирующего правила хранения оружия и боеприпасов; контролировать соблюдение закона оборота оружия на отведенном административном участке;

11) обеспечивать безопасность дорожного движения на подведомственной территории [з, с. 195].

Несмотря на важное место института участкового уполномоченного полиции в современной структуре правоохранительных органов Российской Федерации, в сфере его деятельности существует много недостатков, пробелов и неопределенностей в регламентирующем его деятельность законодательстве. Современное состояние практики участкового уполномоченного полиции сохранило негативную тенденцию по поручению ему ряда задач, не связанных с его прямыми обязанностями. Например, к таким поручениям относят розыск призывников, уклоняющихся от службы, работу с судебными приставами (вместо судебных приставов) и т.д.

Проблему составляет множество поступающих к участковому уполномоченному полиции заявлений и сообщений, не позволяющих осуществлять своевременное их рассмотрение и заниматься профилактической работой по основным направлениям, что приводит к росту преступности.

В ряде случаев граждане связывают выполнение некоторых должностных обязанностей участковых уполномоченных полиции с нарушением права на неприкосновенность частной жизни посредством сбора и распространения сведений о них. В связи с этим они обращаются в суды с жалобами о незаконности сбора участковыми уполномоченными полиции информации о них в рамках осуществления профилактических мероприятий, а также о распространении подобных сведений в рапортах и других служебных документах. Безусловно, данная проблема требует разрешения, например путем ужесточения соблюдения требований законности в работе участковых уполномоченных полиции. Участковым уполномоченным полиции важно не только принимать верные решения, но и разъяснять гражданам мотивы этих решений. Это будет способствовать формированию объективной оценки населением деятельности участковых уполномоченных полиции [4, с. 197]-

Для этого следует доводить отдельные конкретные положения действующего законодательства до населения. В соответствии со ст. 23-24 Конституции Российской Федерации все физические лица обладают правом на неприкосновенность частной жизни, однако ст. 55 Конституции предусматривает ограничение указанного права федеральным законодательством в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с указанными нормами участковый уполномоченный полиции имеет право на получение личных сведений любым способом, в том числе и оперативным, с возможностью фиксировать информацию на аудио-, видео- и фототехнику. В дальнейшем участковый уполномоченный полиции в соответствии с действующим законодательством в служебной деятельности имеет право на распространение указанных сведений путем передачи рапортом заместителю начальника (начальнику полиции) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране общественного порядка.

Наряду с изложенными функциями предусмотрено проведение профилактических обходов административного участка. Реализация таких обходов включает посещение граждан, состоящих на профилактическом учете, и объектов, расположенных на административном участке. За время обхода участковый уполномоченный знакомится с собственниками объектов, закрепленных на участке, составляя их социально-криминологический портрет.

Важная часть деятельности участковых уполномоченных полиции заключается в приеме граждан, проводимом в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [5, ст. 13], а также «Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции» [6, ст. 52] и «Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» [7, ст. 169]. Осуществление приема граждан проходит в участковом пункте полиции, обозначенном соответствующей табличкой «Участковый пункт полиции» и стендом с указанием времени приема граждан, телефонов доверия и дежурной части отдела полиции, в которой расположен участковый пункт полиции. При необходимости, а также в особых случаях участковый уполномоченный полиции организовывает прием граждан в любом другом месте при согласовании с руководителем отдела территориального органа МВД России. Информация о порядке, месте и времени осуществления приема граждан размещается также в средствах массовой информации и на официальном сайте МВД России [8, с. 67].

Прием граждан проводит старший участковый уполномоченный полиции в соответствии с установленным графиком. В ходе приема он выясняет суть обращения посетителей, обеспечивает всестороннее рассмотрение обращений в разумный срок, а в случае необходимости принимает меры к защите и восстановлению нарушенных прав и свобод человека в соответствии со своей компетенцией. С целью повышения престижа участковых уполномоченных полиции и всей системы органов внутренних дел в целом, а также общественного доверия к ним требуется вести диалог в вежливой форме, используя корректный официально-деловой стиль речи, информируя граждан о порядке обращения и возможности письменных обращений. В случае отказа и неадекватного поведения граждан необходимо принять меры принудительного воздействия, прекратить диалог. При правильном взаимодействии участковых уполномоченных полиции с общественностью постепенно будет формироваться доверительное отношение ко всей структуре органов внутренних дел.

Служба участкового уполномоченного полиции требует от сотрудника глубоких специальных знаний в области административной деятельности, уголовного, уголовно - процессуального права, а также в области криминалистики и психологии. Значительная часть участковых уполномоченных полиции - выпускники гражданских вузов, в связи с чем указанными знаниями обладают не все. Слабым попыткам поднять авторитет службы противостоит беспрецедентный по объему массив информации, содержащий примеры недобросовестного выполнения сотрудниками полиции служебных обязанностей, злоупотребления служебным положением [9, с. 56].

Учитывая мнения специалистов в области обеспечения охраны общественного порядка, необходимо обратить внимание на следующие предложения (правового и организационного характера):

1) требуется повысить профессиональную компетентность участковых уполномоченных полиции и кандидатов на замещение должностей участковых уполномоченных полиции посредством специальных курсов повышения квалификации при вузах;

2) при осуществлении подбора кадров на вакантные должности участкового уполномоченного полиции необходимо выявлять лиц, стремящихся использовать статус государственного служащего с целью личного обогащения. Выявление корыстных мотивов должно основываться на прохождении психологического тестирования, в том числе с и с- пользованием современных научно-технических средств, например полиграфа [10, с. 37].

Таким образом, можно установить, что совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции заключается в комплексной системе мер. Необходимо осуществлять стимулирование деятельности сотрудников, реализовывать социальные гарантии и устранять материально-технические вопросы, возникающие в процессе осуществления профессиональной деятельности по обеспечению прав и свобод человека. Качественный подбор кадров в свою очередь позволит повысить авторитет деятельности участковых уполномоченных полиции и эффективность их деятельности на отведенных административных участках. Комплексное сочетание социально-культурных и материально-технических мер постепенно повысит престиж службы участковых уполномоченных полиции, устраняя возникающие проблемы при осуществлении служебной деятельности по охране правопорядка.

участковый уполномоченный полиция служба

Библиографический список

1. О полиции: федер. закон № 3-ФЗ от 07.02.2011: [в ред. от 27.12.2019] // Российская газета. - 2011. - 8 февраля. - № 25.

2. О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России № 205 от 29.03.2019 // Минюст РФ. - 2019. - 3 июля. - № 55115.

3. Беляева Г.С. Участковый уполномоченный полиции - основное звено государственной профилактики правонарушений / Г.С. Беляева, Н.П. Пахомова // Студенческие научные достижения: сб. ст. II Междунар. науч.-исслед. конкурса. - Пенза: Наука и просвещение, 2019. - с. 194-196.

4. Проценко А.И. О некоторых проблемах правоприменения в деятельности участковых уполномоченных полиции / А.И. Проценко // Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. - 2019. - № 1 (3). - С. 193-198.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон № 59-ФЗ от 02.05.2006: [в ред. от 27.12.2018] // Российская газета. - 2006. - 5 мая. - № 95.

6. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России № 1166 от 31.12.2012: [в ред. от 29.03.2019] // Российская газета. - 2013. - 27 марта - № 65.

7. Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 707 от 12.09.2013: [в ред. от 01.12.2016] // Минюст РФ. - 2013. - 31 декабря. - № 30957.

8. Воронцов А.Я. Основные аспекты приема граждан участковым уполномоченным полиции / А.Я. Воронцов // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. - 2018. - № 5. - С. 66-68.

9. Безуглый Э.А. О повышении престижа службы участковых уполномоченных полиции / Э.А. Безуглый, В.Л. Шапошников // Вестник Белгородского юридического института МВД России им. И.Д. Путилина. - 2019. - № 4. - С. 54-58.

10. Головко В.В. Административная реформа в системе МВД: проблемы и перспективы / В.В. Головко, М.В. Сергеев // Алтайский юридический вестник. - 2019. - № 1 (25). - С. 35-38.

Размещено на Allbest.ru