Проблемы теории и практики закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация. Проводится обзорный анализ законодательства, регламентирующего институт закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Актуальность исследования обусловлена необходимостью научного осмысления системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд как института гражданского права с целью выявления проблем и определения дальнейших перспектив развития законодательства в данной области. Такая необходимость возникла вследствие того, что современные реалии общественных отношений характеризуются сложностью всех процессов и явлений, что требует постоянного мониторинга качества применения гражданско-правовых норм, регламентирующих порядок закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также своевременного внесения изменений в действующее законодательство. Проводится анализ недостатков и противоречий законодательства в данной области и обосновывается необходимость дальнейшего развития правового регулирования.

Ключевые слова: закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, контрактная система закупок, государственный контракт, конкурентные процедуры, тендеры.

Конституция Российской Федерации с момента ее принятия всенародным голосованием в 1993 г. провозгласила, что Российская Федерация - это страна с единым экономическим пространством, что в основе экономической деятельности лежит конкуренция, а ее ущемление в любых формах недопустимо [1]. При этом особенностью конституционного строительства нашего государства является тот факт, что Конституция РФ, провозгласив конституционные принципы и нормы, требует от законодательной ветви власти дальнейших идей по максимально эффективной реализации конституционных прав путем издания федеральных законов и иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, развитие идей здравой конкурентной борьбы привело к принятию ряда нормативноправовых актов, регламентирующих конкурентные основы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Данная необходимость возникла вследствие того, что Российская Федерация была и будет основным заказчиком товаров, работ и услуг, создавая некий особый рынок предложений по заключению различных по своему содержанию договоров, обеспечивающих все необходимые нужды государства.

Принятие таких нормативно-правовых актов, как Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2], Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 (в ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [3], стало настоящей вехой в развитии конкурентного права Российской Федерации.

Указанные федеральные законы характеризуются весьма активными темпами своего развития. Так, в отношении них уже было принято 93 федеральных закона, вносящих изменения в их редакции. Подобную тенденцию можно объяснить тем, что современные реалии общественных отношений характеризуются сложностью всех процессов и явлений, что требует постоянного мониторинга качества применения гражданско-правовых норм, регламентирующих порядок закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также своевременного внесения изменений в действующее законодательство.

Несмотря на такое большое количество редакций данных федеральных законов, в правоприменительной практике обеспечения государственных нужд по товарам, работам и услугам возникает ряд сложностей и противоречий.

В ряде случаев внесения изменений в процесс закупок товаров, работ и услуг осуществляется законотворческий процесс. Вместе с тем реалии общественных отношений в данной области демонстрируют иной подход в регулировании данной сферы. Так, Министерством финансов Российской Федерации опубликовано письмо № 24-06-08/24077 от 26.03.2020 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни».

Заказчикам предоставлены рекомендации по проведению закупок в условиях действующих форс-мажорных обстоятельств.

В отношении запланированных на период с 30 марта по 3 апреля 20 20 г. закупок заказчикам рекомендовано продлить сроки подачи заявок с учетом нерабочих дней. Если сроки для внесения соответствующих изменений в извещение и документацию о закупке истекли, то следует отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по причине СОУГО-19, которая относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Заказчики из числа медицинских и аптечных организаций при необходимости срочных закупок любых товаров, работ, услуг, необходимых таким заказчикам в период нерабочих дней, вправе осуществить такие закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, является обстоятельством непреодолимой силы.

Заказчики в соответствии с требованиями названной нормы Закона вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Отметим, что ранее ФАС России также разъясняла применение п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в письме от 18 марта 2020 г. N ИА/21684/20 и указывала на возможность закупки по процедуре приобретения у единственного поставщика товаров (работ, услуг), «направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (СОУГО-19), и при условии наличия причинноследственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки».

Таким образом, делая вывод о том, что работники контрактной службы, члены комиссии по закупкам не являются должностными лицами в уголовно-правовом понимании данного термина, нельзя не отметить, что руководители контрактных служб и председатели комиссий по закупкам обладают рядом организационно -распорядительных полномочий, перечень которых, как правило, содержится в соответствующих типовых положениях. Так, руководитель контрактной службы полномочен применять меры ответственности за нарушения или совершать иные действия в случае нарушения поставщиком условий контракта, председатель комиссии по закупкам орг а- низовывает включение в реестр недобросовестных поставщиков, контролирует выпо л- нение решений комиссии и иных поручений, касающихся вопросов закупок товаров, работ, услуг для заказчиков, и т.д. Указанное обстоятельство является безусловным для исключения указанных лиц из числа субъектов преступления, предусмотренного ст. 200.4 УК РФ [4].

Сегодня в сфере закупок наблюдается своеобразный бум в использовании все новых и новых понятий, призванных отразить сущность процесса государственных закупок. Однако основной проблемой в области понятийного наполнения государственных закупок является то, что введенные легальные понятия так и не смогли выступить «трафаретами» в вопросе юридической квалификации реальной деятельности заказчиков и участников закупок [5].

Одной из главных проблем правового регулирования данной сферы является качество товаров, работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных нужд. Данная проблема вытекает из запрета установления дополнительных требований к товару, работе либо услуге, которые могут повлечь за собой ограничение конкуренции. Еще одной причиной данной проблемы является отсутствие должного количества технических регламентов, устанавливающих требования к качеству товаров, работ и услуг. Следовательно, единственным решением данной проблемы, не влияющим на состояние конкуренции, является принятие дополнительных технических регламентов.

Н. Ю. Челышева выделяет еще одну проблему обеспечения качества товаров, работ и услуг для государственных нужд. Так, Н. Ю. Челышева утверждает, что «проблема обеспечения приобретения товара надлежащего качества для удовлетворения государственных и муниципальных нужд выявляется на стадии исполнения госконтракта. Проверка качества товара, составляющего предмет государственной (муниципальной) закупки, производится путем экспертизы (п. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе). Вместе с тем действующий сегодня механизм обеспечения качества товаров, предназначенных для удовлетворения жизненно важных потребностей общества (государственных и муниципальных нужд), не позволяет обеспечить тотальный контроль качества поставленных товаров. Как правило, экспертиза проводится только на основе отдельно представленных образцов из серии продукции. При этом выборочный контроль не дает гарантии того, что дефектная продукция не поступит в эксплуатацию» [6].

Еще одной важной проблемой эффективного обеспечения государственных нужд товарами, работами и услугами, является абстрактность законодательства, регламентирующего данное обеспечение. Так, Ю. Б. Лавров утверждает, что «низкое качество законодательства о государственных и муниципальных закупках может повлечь за собой н е- благоприятные последствия для заказчиков лекарственных препаратов, которые заинтересованы в оперативном и эффективном обеспечении собственных нужд» [7].

Кроме того, как утверждает Ю. Б. Лавров, учитывая, что «публичные закупки, являющиеся значимым рычагом в управлении национальной экономикой, в области обеспечения государственных учреждений здравоохранения лекарственными препаратами, приобретают характер особой важности, считаем необходимым обратить внимание правотворческих органов на деятельность по совершенствованию норм, регламентир у- ющих вопросы национального режима при закупках лекарственных препаратов. Все это в совокупности в очередной раз подтверждает серьезность вопроса о реформировании законодательства о контрактной системе в сфере закупок применительно к медицинским учреждениям, отличающимся экстренностью их потребностей, а также высокими требованиями к качеству поставляемых товаров, используемых для непосредственного взаимодействия с организмом пациента» [7].

Указанный вывод имеет под собой здравую основу, так как государственные нужды выражаются в обеспечении деятельности государства со всеми его органами и учреждениями. При этом государственные органы и учреждения отличаются различной направленностью деятельности, а следовательно, имеют свою специфику. Так, федеральное учреждение здравоохранения не имеет общей специфики с федеральным учреждением образования как по объектам, так и по целям закупки.

В связи с этим целесообразно разделить централизованную систему закупок для государственных нужд и разработать новую систему по отраслям государственных нужд, учитывая ту или иную специфику отрасли.

Не совсем ясными являются вопросы субъективного состава ст. 200.14 УК РФ. Так, не меньше вопросов возникает и при анализе других субъектов ст. 200.4 УК РФ, в частности работников контрактной службы и членов комиссии по закупкам. Так, основой деятельности контрактной службы является соответствующее Положение, которое соста в- ляется на основе Типового положения о контрактной службе, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 631 от 29 октября 2013 г. «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе». Согласно данному документу в состав контрактной службы, помимо работников, заказч и- ком должен быть назначен ее руководитель, при этом, если контрактная служба созд а- ется без образования отдельного подразделения, ее должен возглавить руководитель заказчика или его заместитель. На практике встречаются случаи, когда кроме руководителя контрактной службы также назначается и его заместитель. Не вызывает сомнений, что указанные лица в силу своего функционала должны быть отнесены к должностным. Аналогичная ситуация имеет место и при назначении председателя комиссии по закупкам.

Кроме того, если учесть, что диспозиция ст. 200.4 УК РФ является бланкетной, то отсутствие терминологического единства между различными нормативными актами, регулирующими сферу закупок, представляет собой отдельную проблему, оказывающую негативное влияние на складывающуюся судебно-следственную практику.

Для ее решения необходимо разобраться с каждым субъектом по отдельности. Для начала рассмотрим признаки, присущие должностному лицу в административном законодательстве и относящиеся к сфере закупок. К ним относятся возможность самостоятельно принимать решения, влекущие юридические последствия (например, отклонение заявки на участие в конкурсе), наличие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий (сюда можно отнести распределение обязанностей между подчиненными, право распоряжения финансовыми средствами), наличие властных полномочий.

Анализ данных признаков позволяет сделать четкий вывод о том, что члены з а- купочной комиссии и работники контрактной службы не обладают ни одним из перечисленных признаков и не могут рассматриваться в качестве должностных лиц, что, собственно, и имело место в действующей до 1 октября 2007 г. редакции КоАП РФ [8].

Таким образом, проведенное исследование позволило констатировать наличие проблем и противоречий в законодательстве, регулирующем сферу закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В основном данные проблемы возникают в связи с быстрыми темпами развития общественных отношений и медленными темпами развития законодательства, в связи с чем одним из источников правового регулирования сферы закупок должны стать официальные разъяснения, позиции и письма органов государственной власти.

закупка товары услуги государственные нужды законодательство

Библиографический список

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 : [в ред. от 27.12.2019] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

3. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : федер. закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 : [в ред. от 02.08.2019] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4571.

4. Обзор основных изменений в сфере обращения лекарственных средств и государственных закупок // СПС «КонсультантПлюс». - 2020.

5. Шмелева, М. В. Проблемы понятийного наполнения сферы государственных закупок и пути их решения / М. В. Шмелева // Журнал предпринимательского и корпоративного права. - 2020. - № 1. - С. 12-15.

6. Челышева, Н. Ю. Проблемы обеспечения качества товаров, закупаемых для государственных и муниципальных нужд / Н. Ю. Челышева // Журнал предпринимательского и корпоративного права. - 2019. - № 1. - С. 24-27.

7. Лавров, Ю. Б. Проблемы применения национального режима при осуществлении закупок лекарственных препаратов для обеспечения публичных нужд / Ю. Б. Лавров // Медицинское право. - 2018. - № 3. - С. 22-25.

8. Любый, И. А. Проблемные вопросы субъективного состава ст. 200.4 УК РФ / И. А. Любый / / Российская юстиция. - 2020. - № 2. - С. 27-29.

Размещено на Allbest.ru