Экстремизм в России: понятие и правовая сущность

Аннотация

Рассматриваются основные положения действующего законодательства, раскрывающего правовую природу и основные признаки экстремизма. Проводится юридический анализ правовых норм, регламентирующих данный вид преступления. Изучение юридической литературы, а также правоприменительной практики позволило сформулировать ряд правовых выводов относительно профилактики экстремистской деятельности, а также обозначить меры по противодействию экстремизму.

Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, экстремистская организация, преступление, Уголовный кодекс, федеральный закон, концепция, терроризм, предупреждение экстремизма, общественная безопасность, межнациональные конфликты.

В настоящее время в России очень остро стоит вопрос общественной безопасности. В конце 2013 г. Президент Российской Федерации утвердил «Концепцию общественной безопасности» (утв. Президентом РФ № Пр-2685 от 14.11.2013), согласно которой под общественной безопасностью понимается «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Правовой анализ положений данной концепции показывает, что основными угрозами общественной безопасности являются экстремистская деятельность, незаконная миграция, терроризм и коррупция и т.д.

В юридической литературе можно встретить большое количество работ, посвященных экстремизму и экстремистским движениям. В современных реалиях экстремизм превратился в одну из самых сложных и значимых социальных проблем. Данная проблема становится наиболее опасной в связи с новыми разработками оружия массового поражения, нестабильной экономической ситуацией в стране, а также в связи с современными технологиями, присутствующими в нашей повседневной жизни. Поэтому первоочередной задачей является детальная проработка теоретических и практических выводов и методов противостояния экстремизму, совершенствование нормативно-правового регулирования экстремизма, а также предупреждение, преодоление и искоренение экстремизма.

Правовое регулирование экстремистской деятельности регламентируется рядом нормативно-правовых актов. В 2002 г. вступил в действие Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25.07.2002 (в ред. от 23.11.2015). Данный закон содержит ряд положений, раскрывающих основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности, а также определяет основные источники угроз общественной безопасности. В целях конкретизации положений, изложенных в вышеуказанном законе, была разработана «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025» (утв. Президентом РФ № Пр-2753 от 28.11.2014) (далее по тексту - Стратегия противодействия экстремизму), которая стала основополагающим документом для органов государственной власти и местного самоуправления. В положениях Стратегии противодействия экстремизму раскрываются основные понятия, связанные с экстремистской деятельностью, определяются основные источники угроз экстремизма в современной России, а также закрепляются основные направления политики в сфере противодействия экстремизму.

Главной фигурой в вопросах защиты граждан от противоправных действий по противодействию экстремизму и терроризму является Президент РФ. В полномочия главы государства входит определение основных направлений государственной политики в области противодействия экстремизму.

Уголовный кодекс РФ также содержит ряд статей посвященных экстремистской деятельности и предусматривает различные санкции за осуществление такой деятельности. Необходимо отметить, что именно в данном нормативно-правовом акте определен широкий перечень деяний, подпадающих под экстремизм. Так, в ст. 280 УК РФ предусматривается ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в ст. 280.1 регламентируются санкции за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, а в ст. 282.1 УК РФ закреплены санкции за организацию экстремистского сообщества. В содержании ст. 282.2, 282.3 УК РФ предусматривается ответственность за организацию и финансирование экстремистской деятельности. Правовой анализ вышеперечисленных статей позволяет отметить, что УК РФ хотя и содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за противоправные деяния экстремистского характера, но как такового понятия «экстремизм», «экстремистская деятельность» и «экстремистское сообщество» Уголовный кодекс не раскрывает.

Что касается других нормативно-правовых актов, то упоминание об экстремизме можно встретить также в Кодексе РФ об административных правонарушениях (в ред. от 23.04.2018) (далее по тексту КоАП), который также предусматривает административную ответственность в виде штрафов за деятельность, связанную с экстремизмом. Статья 20.3 КоАП предусматривает наложение административного штрафа за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганду либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами. Ст. 20.29 КоАП определяет наказание в виде административного штрафа за производство и распространение экстремистских материалов. Необходимо обратить отдельное внимание на понятие «экстремистские материалы», которое не находит своего закрепления в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Определение «экстремистские материалы» можно встретить в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», согласно которому «экстремистские материалы - это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы». На наш взгляд, законодатель неоднозначно трактует данное понятие, так как, называя основные виды экстремистских материалов, не раскрывает их основные признаки. Отсутствие признаков, характеризующих понятие «экстремистские материалы», приводит к определенным сложностям в правоприменительной практике.

Экстремизм - это приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила. Основным признаком экстремизма является агрессивность, наполненная каким-либо идейным содержанием (смыслом).

Экстремистская деятельность - это разовая или на постоянной основе осуществляемая общественно опасная деятельность, квалифицируемая действующим законодательством как противоправная, состоящая из последовательного ряда деяний, направленных на нарушение законности и стабильности существования общества и общественной жизни из радикальных побуждений [1, с. 72].

Нормы действующего законодательства, а также анализ юридической литературы, посвященной экстремизму, позволяют нам выделить основные признаки экстремизма. К данным признакам относятся: противоправность, общественная опасность, насильственность, категоричность.

Противоправность заключается в том, что данный вид деятельности прямо запрещен законом и нормы уголовного, а также административного законодательства предусматривают ответственность за данный вид преступления.

Что касается общественной опасности, то данный признак предполагает создание реальной угрозы или реального причинения вреда правам и свободам граждан, личности, государству.

Насильственность - это применение физической силы или власти, направленной на определенное лицо или группу лиц, в результате которой лицу причиняются физические или психические страдания. Насилие как метод осуществления экстремистской деятельности есть проявление психофизиологических и биологических особенностей личности, обусловленных повышенной степенью агрессии и различными формами девиантного отклонения в правовом сознании [2, с. 132].

Категоричность проявляется, как правило, в неприятии чужих мнений и суждений, причем навязывание своего мнения может напрямую связываться с насильственными действиями, применяемыми к лицам, не разделяющим их взгляды и убеждения.

Кроме того, анализ юридической литературы позволяет выделить и другие признаки экстремизма, такие как перлокутивный эффект, безапелляционность, многоаспектность, посягательство на государственный уклад и т.д. Но, на наш взгляд, данные признаки являются производными от вышеперечисленных.

Таким образом, выявление и анализ признаков экстремизма позволяет более полно сформировать картину экстремизма и прийти к выводу, что данные признаки взаимосвязаны и полностью характеризуют и раскрывают правовую сущность данного противоправного деяния.

Итак, анализ норм действующего законодательства и юридической литературы позволяет определить, что в действующем российском законодательстве понятие «экстремизм» закреплено в ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности». Причем понятие «экстремизм» в законе соотносится с понятием «экстремистская деятельность», а самостоятельного понятия «экстремизм», так же как и его признаки, законодатель не определяет. Многие юристы также схожи во мнении, что понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность» смешиваются.

Поэтому в настоящее время назрела необходимость в легальном закреплении понятия «экстремизм», а также признаков, его характеризующих, которые позволили бы четко разграничить экстремизм от иных сходных понятий, таких как терроризм и радикализм.

Что касается юридической природы экстремистского сообщества, то лица, объединяющиеся в экстремистское сообщество, организуют это сообщество для приготовления и совершения преступления, как правило, путем сговора. Основной целью преступного сговора является совершение преступления экстремистского характера. Таким образом, нельзя не согласиться с Ю. А. Клименко, считающим, что «экстремистское сообщество - это специальный вид соучастия в преступлениях экстремистской направленности в форме преступного сообщества, выделенный в самостоятельный состав преступления в рамках Особенной части УК РФ» [3, с. 91].

В настоящее время экстремизм получает все большее распространение на территории нашей страны. И вопросы противодействия экстремизму, а также защиты от экстремистских действий охватывают различные сферы деятельности граждан и юридических лиц, так как экстремистская деятельность в каждом конкретном случае может проявляться по-разному. Таким образом, в каждом конкретном случае успешное противодействие экстремизму зависит напрямую от правовых гарантий и совершенных юридических инструментов, направленных исключительно против экстремизма во всех без исключения сферах государства и общества.

Для того чтобы наиболее жестко дать отпор экстремизму, необходимо очень серьезно подойти к данной проблеме путем разработки и законодательного закрепления основных понятий и признаков данного вида преступления, а также детального анализа применения имеющихся законодательных норм.

Анализ норм действующего законодательства позволяет говорить, что правоохранительные органы в борьбе с экстремизмом взаимодействуют не только с различными государственными органами, но и средствами массовой информации (СМИ). Причем взаимодействие именно со СМИ направлено, как правило, на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности [4, с. 88]. законодательство правовой экстремизм юридический

На основании изложенного целесообразно сформулировать основные направления борьбы с экстремизмом и экстремистской деятельностью. Данные направления должны включать: постоянный мониторинг действующего законодательства; доведение до общественности последствий экстремистской деятельности; проведение профилактических мер противодействия экстремизму в обществе; проведение воспитательных, образовательных программ и т.д.

Не надо забывать, что все перечисленные меры должны осуществляться в совокупности и дополнять друг друга, работа в отношении противодействия экстремизма должна осуществляться постоянно. Экстремизм в настоящее время представляет собой глобальную проблему, стоящую не только перед Россией, но и перед всем человечеством в целом. Только слаженные, последовательные действия органов государственной власти, правоохранительных органов, средств массовой информации, а также общества позволят противостоять экстремизму.

Библиографический список

1. Родина, М. Е. Экстремизм и экстремистская деятельность как политико-правовые категории / М. Е. Родина // Российский следователь. - 2016. - № 20. - С. 26-29.

2. Леготин, М. П. Вопросы общесоциального предупреждения экстремизма в молодежной среде / М. П. Леготин, Н. В. Голубых, С. А. Алимпиев // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 3. - С. 161-167.

3. Клименко, Ю. А. Организация экстремистского сообщества: проблемы квалификации / Ю. А. Клименко // Lex russica. - 2017. - № 3. - С. 123-132.

4. Тагаева, А. М. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму (по материалам Кыргызской Республики): дис.... канд. юрид. наук / Тагаева А. М. - Москва, 2011. - 265 с.

Размещено на Allbest.ru