Обеспечение прав человека в административной деятельности полиции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.И. Свечников, В.Д. Ермошина

Аннотация

Рассматривается административная деятельность полиции по обеспечению прав человека в настоящее время как одна из актуальных тем, поскольку составляет большую часть всей правоохранительной деятельности ОВД. Отмечается, что сегодня административная деятельность полиции находится на стадии реформирования и имеет еще много недостатков в административной деятельности, которые не позволяют оперативно и качественно создавать условия для обеспечения прав человека на основании закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законодательстве России принципов.

Ключевые слова: полиция, административно-правовая деятельность полиции, обеспечение прав человека.

Интерес к вопросам обеспечения прав человека в административной деятельности полиции обусловлен прежде всего продолжающимся реформированием правоохранительных органов и регламентирующего их деятельность законодательства. В новейшей отечественной истории процесс реформирования правоохранительной деятельности начался с принятия Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011, в котором отражены принципы деятельности, основные задачи, права и обязанности, порядок, основания и особенности применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции и др. Данный закон значительно изменил порядок организации и правовой статус сотрудников полиции, расширил список их административно-правовой деятельности [1].

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность подразделений и служб органов внутренних дел, отвечающих за обеспечение прав и свобод человека, основана на действующем законодательстве, в первую очередь на основополагающих принципах организации административной деятельности правоохранительных органов. В свою очередь в соответствии с нормами Федерального закона «О полиции» полицейским предписывается обязанность немедленного прибытия на место совершения административного правонарушения или преступления для их пресечения, устранения угроз жизни и здоровью граждан и общественной безопасности, что обусловливает значимость правоохранительной деятельности сотрудников ОВД [1, ст. 12].

В большинстве случаев под административной деятельностью полиции понимают целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную деятельность, которая состоит в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел, или осуществляемую в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов подзаконную, государственно-властную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и решение задач полиции. Отдельные авторы, конкретизируя понятие «административно-правовая деятельность полиции», указывают на то, что она урегулирована именно административно-правовыми нормами, осуществляется в административно-правовых формах и с применением административно-правовых средств [2, с. 90].

Общепринятый смысл административно-правовой деятельности полиции раскрывается как урегулированная административно-правовыми нормами и принципами правозащитная, правоохранительная, правоприменительная и правотворческая деятельность полиции, реализующая социально значимое выполнение специальных задач и функций.

Современная полиция в Российской Федерации представляет собой наиболее многочисленную правоохранительную структуру, занимающую ведущее место в государственно-административном аппарате. Осуществляя свою деятельность по охране и поддержанию общественного порядка и общественной безопасности, органы полиции реализуют приоритетное направление их деятельности - борьбу с преступностью.

Исходя из этого можно утверждать, что потребность в современной отечественной полиции обусловлена административно-правовой деятельностью, направленной на обеспечение прав человека путем обеспечения общественной безопасности, охраны жизни и здоровья человека и гражданина, а также путем противодействия административным правонарушениям и преступным посягательствам на права личности.

Первейшими задачами деятельности сотрудников полиции, реализуемыми в интересах общества и государства, являются укрепление законности и поддержание правопорядка. Из сказанного выявляется связь нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в России. При этом важно, чтобы установленные государством гарантии и их реализация в практической деятельности правоохранительных органов совпадали.

В служебной деятельности отечественной полиции по обеспечению охраны общественного порядка стоит выделить следующие особенности:

1. При осуществлении деятельности по обеспечению охраны общественного порядка сотрудники полиции взаимодействуют с активными членами гражданского общества. Целью их обращения в правоохранительные органы является просьба в оказании помощи или содействия со стороны органов полиции.

2. В соответствии с конституционными принципами деятельность правоохранительных органов и органов полиции в частности осуществляется открыто. Данный факт обусловливает необходимость правильности действий сотрудников, поскольку именно такие действия определяют общественное мнение о правоохранительной системе в целом.

3. В системе правоохранительных органов функция по обеспечению общественного порядка возложена на сотрудников отдельных силовых структурных ведомств и подразделений, выполняющих характерные для них задачи и функции. К таким можно отнести патрульно-постовую службу полиции. Правовая основа деятельности каждого структурного подразделения имеет различия, что требует различных способов обеспечения общественного порядка в соответствии со спецификой деятельности.

4. Особую важность получает вопрос образования и квалификации сотрудников полиции, большинство из которых не имеют специального или юридического образования. При поддержании правопорядка сотрудники полиции осуществляют в своей деятельности различные организационно-правовые меры, требующие профессиональной (служебной) подготовки и соответствующего уровня квалификации [3, с. 17].

Сотрудники полиции, защищая интересы общества и государства, реализуют свое предназначение по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Для того чтобы действовать эффективно, сотрудники полиции должны постоянно совершенствовать свою профессиональную и физическую подготовку, однако твердые основы профессиональных знаний должны быть заложены в период профессионального обучения (первоначальной подготовки). Последовательное изучение учебных дисциплин: обучение навыкам применения специальных мер принуждения во взаимодействии с правовой, физической, огневой и тактической подготовкой - позволяет улучшить соответствующие требования к отбору кандидатов для практической служебной деятельности в ОВД [4, с. 196].

Основополагающим положением Закона «О полиции» является следующее: полиция - это составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. По мнению ученых, отечественная полиция больше соответствует потребностям современного государства, однако некоторые элементы децентрализации полицейской деятельности могли бы повысить ее эффективность в связи с тем, что она объективно ближе к населению; способна больше учитывать особенности осуществления правоохранительной деятельности в конкретной местности, с учетом сложившегося уровня и структуры преступности [5, с. 79-80].

Основной целью деятельности полиции в настоящее время является осуществление возложенных задач по поддержанию общественного порядка на территории Российской Федерации. Немаловажную роль при этом играют авторитет правоохранительных органов и эффективность исполнения ими своих служебных обязанностей. Современные требования по обеспечению надежной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках деятельности сотрудников полиции устанавливают законодательные нормы Российской Федерации, закрепляющие основания и порядок привлечения сотрудников полиции к юридической и дисциплинарной ответственности. С помощью данных норм обеспечивается режим законности в государственном аппарате [6, с. 195].

Проблемы обеспечения законности в правоохранительной деятельности возникают уже на стадии нормативно-правового закрепления прав граждан и требований их обеспечения органами внутренних дел.

Очевидно, что в Федеральном законе «О полиции» имеются недостатки, в связи с чем он постоянно дорабатывается путем внесения поправок, однако до сих пор не решены вопросы по его усовершенствованию.

Во-первых, в современной редакции не дается точного понятия «полиции» и ее определения как системы государственных органов, призванных защищать права, свободы граждан, их собственность, интересы общества, общественную безопасность от преступных посягательств.

Во-вторых, Федеральный закон «О полиции» переполнен отсылочными нормами. Например, установленный в законе принцип «открытости и публичности» в деятельности органов внутренних дел полиции указывает на ряд нормативно-правовых актов, которые практически не затрагивают административную деятельность ОВД [1, ст. 8]. Требуются изменения, направленные на внесение конкретных мер применения административного принуждения сотрудниками полиции при обеспечении прав граждан, которые в настоящий момент лишь перечисляются в отсылочной форме. Возможным решением является прямое изложение описанных норм непосредственно в ФЗ «О полиции».

В-третьих, особого внимания требуют нормы административного воздействия (в том числе в вопросах использования физической силы и специальных средств) в отношении женщин с признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, а также участников незаконных собраний, митингов ненасильственного характера (не нарушающих общественный порядок), поскольку данный вопрос имеет острую социальную обусловленность и требует точных и квалифицированных действий со стороны сотрудников полиции.

В-четвертых, одним из наиболее верных направлений реформирования административно-правовой деятельности полиции по обеспечению прав человека является ее освобождение от несвойственных функций, которые должны реализовываться специализированными органами, одним из таких органов сейчас является Росгвардия.

Стоит учитывать, что, несмотря на недостатки в деятельности полиции по обеспечению прав человека, органы полиции являются основным субъектом реализации правоохранительной деятельности в системе органов государственной власти. Постоянное совершенствование полиции в правовой и материально -технической области позволит обеспечить более качественное выявление и пресечение правонарушений и преступлений, создавая необходимые условия для комфортной жизни и деятельности граждан. право конституция полиция законность

Исходя из сказанного, Правительству Российской Федерации необходимо уделять больше внимания возникающим проблемам в деятельности полиции по поддержанию порядка, охране прав человека и обеспечению безопасности государства и выделять ресурсы на их решение. В целом анализ современного законодательства подчеркивает социально значимую роль административно-правовой деятельности полиции в российском обществе и государстве, которая хоть и является эффективным средством по борьбе с преступностью, но в связи с общественным недоверием к органам полиции, коррумпированностью и недостаточной профессиональной подготовкой кадров требует постоянного совершенствования.

Библиографический список

1. О полиции: федер. закон № 3-ФЗ от 07.02.2011: [в ред. от 06.02.2020] // Российская газета. - 2011. - 8 февраля. - № 25.

2. Заброда, Д. Г. К определению понятия «административно-правовая деятельность полиции» / Д. Г. Заброда // Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. - 2019. - № 1 (3). - С. 86-91.

3. Алешин, С. В. Законность как принцип деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка / С. В. Алешин // Актуальные вопросы применения норм административного права («Корнеевские чтения»): сб. науч. тр. III Междунар. науч.-практ. конф. - Москва: Московский ун-т МВД России им. В. Я. Кикотя, 2019. - С. 15-17.

4. Карнаухов, О. П. Актуальные вопросы административной деятельности полиции / О. П. Карнаухов // Актуальные проблемы административной деятельности полиции: материалы II Всерос. науч.-практ. конф. - Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2017. - С. 195-200.

5. Арсланбекова, А. З. Административно-правовой статус полиции в Российской Федерации / А. З. Арсланбекова, С. Н. Керамова / / Юридический вестник ДГУ. - 2018. - Т. 26, № 2. - С.78-82.

6. Кочеткова, Н. Д. К вопросу о реализации административно-правового статуса сотрудника полиции / Н. Д. Кочеткова // Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы: сб. ст. по итогам междунар. науч.-практ. конф. - Уфа: Агентство международных исследований, 2018. - с.194-199.

Размещено на Allbest.ru