Категории земель и их краткая характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономное образовательное учреждение высшего образования Ленинградской области

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ, ПРАВА И ТЕХНОЛОГИЙ»

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Основы права

на тему: КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Выполнил

Долгий Кирилл Александрович

Гатчина 2021

Введение

В настоящее время одним из принципов российского земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как известно, правовое регулирование оборота, порядок и способы приобретения права на земельные участки в значительной мере определяются категорией земли. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса категория земель указывается практически во всех документах.

Цель работы - проанализировать категории земель и дать им краткую характеристику.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить деление земель на категории;

- дать характеристику основным категориям земель.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общенаучные и частно-научные, а также специальные методы познания.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух параграфов, заключения, а также списка использованных источников.

1. Деление земель на категории

Все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Это самый важный способ определения правового режима земель. Вследствие различия природных, климатических и иных условий земли имеют разные качество, природные характеристики и показатели, экономическое и социальное значение в жизни общества. Применительно к некоторым землям на первый план выходит их значение для охраны окружающей среды. Закрепляя принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, земельное законодательство связывает его с учетом трех основных факторов: природных, социальных и экономических.

Категория земель - это совокупность более или менее однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы в зависимости от их природного, социального, экономического или экологического значения Мельникова А.М., Логинов А.В. Проблемные аспекты перевода земель из одной категории в другую // В сборнике: Юность. Наука. Культура. материалы VII Всероссийской научно-практической конференции. Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). - 2020. - С. 242..

Статья 7 ЗК РФ выделяет семь категорий земель. Это земли: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов; 3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного фонда; 6) водного фонда; 7) запаса.

В основе выделения почти всех категорий земель - их целевое назначение (подп. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). Определение целей, для которых могут применяться земли, является объективно необходимым, оно позволяет правильно организовать процесс их использования и охраны.

Что касается земель населенных пунктов, то они выделяются в качестве самостоятельной категории земель в зависимости от их функционального, а не целевого назначения, поскольку в их составе есть земли, используемые в самых разных целях. Земли запаса - категория, целевое назначение которой не определено.

Земли могут использоваться в качестве средства производства или как пространственный территориальный базис. Поэтому они делятся на две основные группы. Все категории земель, кроме земель запаса (так как их целевое назначение не определено до конкретного момента), могут быть отнесены к соответствующей группе. Как средство производства используются преимущественно земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Иные категории земель применяются главным образом в качестве пространственного территориального базиса. Земли особо охраняемых территорий и объектов могут выполнять функции и средства производства, и пространственного территориального базиса Крассов О. И. Земельное право. - М., 2020. - С. 290..

Не существует какой-либо иерархической подчиненности одних категорий земель другим. Закреплен принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Принцип деления земель на категории в зависимости от различий в их целевом назначении в течение многих десятилетий вполне успешно используется в земельном законодательстве. В качестве критерия их разграничения первоначально применялся термин «основное хозяйственное назначение», в последующие годы - «основное целевое назначение». Закрепленная в земельном законодательстве классификация земель единого государственного земельного фонда была важнейшей предпосылкой для дифференцированного подхода к установлению правового режима отдельных категорий земель, который определялся с учетом специфической роли каждой из них в народном хозяйстве. Главным критерием для выделения отдельных категорий земель являлось основное целевое назначение земель (ст. 4 ЗК РФ 1991 г.). В современном ЗК РФ законодатель отказался от более точного термина «основное целевое назначение» в пользу термина «целевое назначение».

Различия в правовом режиме категорий земель выражаются в том, что устанавливается дифференцированный порядок их использования и охраны. Так, определяются особенности содержания права собственности в отношении той или иной категории земель, земельных участков в их составе; возможность использования земель на основании иных прав (права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и др.).

В лесном законодательстве отражена специфика системы прав на земли лесного фонда. Эти земли можно использовать на основании права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды и права безвозмездного срочного пользования. В водном законодательстве установлены права, на основании которых могут использоваться земли водного фонда, покрытые поверхностными водами. К ним относятся договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Возможность оборота земельных участков прямо зависит от того, к какой категории земель относится участок. Поэтому, например, оборот земельных участков, которые используются в сельском хозяйстве, регулируется специальным федеральным законом. Некоторые земли изъяты или ограничены в обороте: земли особо охраняемых территорий, лесного фонда и др. Анисимов А. П. Земельное право: учебник для СПО. - М., 2020. - С. 138..

Существуют особенности управления в сфере использования и охраны земель в зависимости от категории земель, которые отражаются в содержании отдельных функций управления: в изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в переводе земель из одной категории в другую, в предоставлении земельных участков и т. д. В отношении некоторых категорий земель осуществляются особые функции, например государственный лесной реестр, государственный водный реестр, лесоустройство.

Принудительное прекращение прав на землю - это санкция за нарушение земельного законодательства. Возможность ее применения зависит от категории и вида земель. Например, право частной собственности на земельный участок не может быть принудительно прекращено даже в случаях нарушений собственником земельного законодательства. Однако если земельный участок находится в составе земель сельскохозяйственного или историко-культурного назначения, то он может быть принудительно изъят. Когда участок находится в составе земель водного фонда, прекращение права на землю обусловлено принудительным прекращением права водопользования.

2. Характеристика основных категорий земель

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции Ерофеев Б. В. Земельное право. - М., 2019. - С. 211..

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88-93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 24 ЗК РФ могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли Волкова Т.В. Земельное право. - М., 2019. - С. 188..

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Заключение

право земля закон зонирование

Итак, действующее земельное законодательство построено на основополагающем принципе деления земель по целевому назначению на категории. Содержание последнего сводится к законодательной формулировке и. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), согласно которой правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ЗК РФ закрепляет исчерпывающий перечень категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, энергетики, связи, радиовещания, информатики, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Иногда для обеспечения той или иной потребности населения, например расширения границ населенных пунктов, проведения дорог и коммуникаций, осуществления нового жилищного, а также промышленного строительства, может возникнуть острая необходимость в изменении уже утвержденных категорий земель. В данном случае земельным правом предусмотрен институт, отвечающий за механизм реализации данного процесса, а именно - институт перевода земель из одной категории в другую.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 15.10.2020) // Российская газета. - № 211-212. - 30.10.2001.

3. Анисимов А. П. Земельное право: учебник для СПО. - 4-е изд. - М.: Издательство Юрайт, 2020. - 239 с.

4. Болтанова Е. С. Земельное право. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 443 с.

5. Волкова Т.В. Земельное право. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2019. - 360 с.

6. Ерофеев Б. В. Земельное право. - 3-e изд. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 416 с.

7. Крассов О. И. Земельное право. - 5-e изд. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 608 с.

8. Мельникова А.М., Логинов А.В. Проблемные аспекты перевода земель из одной категории в другую // В сборнике: Юность. Наука. Культура. материалы VII Всероссийской научно-практической конференции. Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). - 2020. - С. 241-245.

Размещено на Allbest.ru