Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Садыкова Регина Раильевна, студентка 4 курса юридического факультета ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет» Россия, г. Оренбург

Аннотация

Ключевые слова: меры обеспечения, производство по делам об административных правонарушениях, административные правонарушения, закон, КоАП РФ.

Annotation

This article discusses measures to ensure the proceedings in cases of administrative offenses, representing certain procedural actions, authorized bodies and officials. Particular attention is paid to the analysis of the points of view of legal scholars regarding security measures. The paper reveals some features of the application of measures to ensure the proceedings in cases of administrative offenses.

Key words: security measures, proceedings in cases of administrative offenses, administrative offenses, law, Administrative Code of the Russian Federation.

Известно, что регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, ориентированная на рассмотрение дел об административных правонарушениях представляет собой производство по делам об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос, касающийся возбуждения дела об административном правонарушении, зачастую появляется потребность зафиксировать не только факт самого правонарушения, но и доказательства его совершения. В этой связи, на компетентные государственные органы, а также должностные лица возлагается обязанность применения ряда мер административно-принудительного характера, получившие обозначение «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

Представляется важным, отметить, что четкое определение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) до сих пор не нашло своего закрепления. Однако, в научной литературе, вопросам, касающимся мерам обеспечения, уделено особое внимание. Так, П.В. Мешков считает, что такое упущение, как не закрепление четкого понятия меры обеспечения в КоАП РФ «приводит на практике не только к малоэффективному административному контролю, но и нередко оказывает пагубное влияние на развитие, как правоотношений, так и общественных отношений в целом» [6].

Обозначим, что, по мнению большинства ученых-правоведов, мера обеспечения представляет собой определенные процессуальные действия, уполномоченных органов и должностных лиц. К примеру, в понимании, Д.Н. Бахрах, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. А вот Ю.А. Соколов, в свою очередь, определяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как систему, построенную с учетом определенных принципов и структурных связей между составляющими ее элементами [7]. Кроме того, А.Ю. Соколовым и В.В. Поповым довольно полно сформулированы понятие и признаки мер обеспечения производства. Так, авторами устанавливается, что «предложенные определения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не всегда в полном объеме учитывают их сущностные характеристики», где внимание обращено на определенные черты, обобщающие все меры, делая упор на конкретные особенности, характерные каждой из них [8].

Важно также отметить, что представителями науки административного права подчеркивается внутренняя неоднородность мер административно - правового принуждения, вследствие этого, ученые приходят к выводу о необходимости выделения среди них такой группы, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях [5].

Таким образом, проводя анализ вышеизложенных определений, представляется целесообразным согласиться с позициями ученых, относительно мер обеспечения административно-правового принуждения и понимать под ними комплекс процессуальных действий, устанавливающихся уполномоченными лицами в рамках возбуждения и разрешения дел об административных правонарушениях, а также обнаружения и приобщения (процессуального оформления) орудий и предметов правонарушений, выявления и установления личности правонарушителя, а также обнаружения, закрепления и приобщения доказательств по делу об административном правонарушении.

Теперь, следует обозначить, с какой же целью применяются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Во-первых, с целью пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя; во-вторых, для того, чтобы составить протокол об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения; и, наконец, чтобы обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела, а также исполнение принятого по делу постановления.

Стало быть, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляются значимой частью системы мер административного пресечения, где основаниями для их применения, как правило, выступают: совершение административного правонарушения; невыполнение правонарушителем процессуальных обязанностей; продолжение противоправного деяния, а также существующая возможность совершения новых правонарушений.

Открытый перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении указан в ст. 27.1 КоАП РФ, включающий в себя: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из содержания ст. 27.1 КоАП РФ, можно прийти к выводу, что обеспечение надлежащего порядка производства по делу об административном правонарушении, будет являться главной целью применения рассматриваемых мер. Кроме того, важно помнить о том, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть применены только ввиду совершения административного правонарушения и только теми должностными лицами, которые обозначены в законе.

При рассмотрении вопроса относительно мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях важно обратить внимание на выбор субъекта, к которому могут быть применены указанные выше меры. Так, если обратиться к Конституции Российской Федерации, а именно ст. 98, где указывается, что Сенаторы Российской Федерации, а также депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, то можно прийти к выводу о том, что для данной категории лиц установлен определенный иммунитет, включительно и к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В связи с этим, указанные лица не могут быть задержаны (кроме случаев задержания на месте преступления), быть подвергнуты обыску, а также личному досмотру (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Согласно же ч. 2 ст. 98 Конституции РФ вопрос о лишении их неприкосновенности будет решаться только по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Похожие особенности к процедуре применения некоторых мер обеспечения предусмотрены и относительно военнослужащих. Так, к примеру, если водитель транспортного средства Вооруженных Сил РФ нарушит те или иные правила дорожного движения он будет доставлен в помещение военной комендатуры или воинской части должностными лицами Военной автомобильной инспекции.

Кроме того, важным моментом при рассмотрении вопроса, касающегося мер обеспечения, также является их обязательная фиксация. Так, в соответствии со ст. 28.1 дело об административном правонарушении будет являться возбужденным с момента составления первого протокола о применении любой из предусмотренных мер обеспечения. Причем в ситуации, когда будет применена такая мера обеспечения, как административное задержание, следует учитывать, что защитник сможет принять участие в производстве по данному делу, только с момента административного задержания. Такие документы могут быть расценены как доказательства, и в результате этого будут приобщены к материалам дела.

Достаточно значимым представляется и то, что все перечисленные выше меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должны применяться по отношению к гражданам в строгом соответствии с законом. К тому же, отметить то, что закон, как правило, не дает четкого описания того, куда обращаться и как можно обжаловать законность применения мер обеспечения, представляется весьма целесообразным. Однако можно лишь сказать о том, что, чаще всего, меры обеспечения обжалуются в общем порядке - в вышестоящий орган, прокуратуру, суд. В тех случаях, когда будет установлен факт причинения конкретного вреда в соответствии с незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, данный вред станет подлежать возмещению, согласно гражданскому законодательству (ст. 1069 ГК РФ). Вред возмещается за счет соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования.

В заключение исследуемого вопроса, касательно мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, хотелось бы также подчеркнуть, что рассматриваемые меры являются деятельностью субъектов органов административной юрисдикции, которая гарантирует осуществление процесса производства по делам об административных правонарушениях в принятом законом порядке, реализуя при этом пресекательную и обеспечительную функции, имея оперативный характер. Вследствие этого, в рамках использования той или иной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в первую очередь, необходимо четко определять задачу применения каждой из мер в конкретном случае.

Используемые источники

процессуальный административный правонарушение

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета - Федеральный выпуск № 144(8198). 04.07.2020 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

3. № 14-ФЗ // Российская газета. 22.05.2008 г, ст. 1069.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета - Федеральный выпуск № 0(2868). 31 декабря 2001.

5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. - М.: Юрайт - Издат. 2008. С. 271.

6. Майоров В.И. Меры обеспечения производства по делам об

7. административных правонарушениях в системе мер административно-правового принуждения: Административная ответственность.

8. Полицейское право. 2005. № 2.

9. Мешков П.В. К вопросу о понятии мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Инновационная наука. 2018. № 6.

10. Сидоров Е.И. Место и значение мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право», 2014, № 8. - С. 779-787.

11. Соколов А.Ю., Попов В.В. Мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие и признаки. Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 6 (89).

Размещено на Allbest