Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования РФФГБОУВО «Нижневартовский государственный университет»

Гуманитарный факультет

Кафедра коммерции и менеджмента

Приоритетные направления современной государственной региональной политики

Исполнитель:

Студент группы 886 3заочного отделения

Коновалова Екатерина Дмитриевна

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук, доцент кафедры коммерции и менеджмента

Петрова Вера Станиславовна

Нижневартовск,2022

Оглавление

государственная региональная политика

• ВВЕДЕНИЕ
• I. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
• 1.1 Основные понятия и проблемы государственной региональной политики
• 1.2 Направление государственной региональной политики
• II. ИСЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
• 2.1 Характеристика региона ХМАО-Югры
• 2.2 Методы государственной региональной политики ХМАО-Югры
• 2.3 Проблемы и перспективы государственной региональной политики
• III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ХМАО-ЮГРЫ
• ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

• ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена целым рядом обстоятельств объективного характера. Трансформация экономических отношений, изменение экономической, социально-демографической и экологической ситуации, повышающаяся значимость взаимодействия региональных и государственных органов власти вызывают необходимость более углубленного изучения процессов, происходящих в российских регионах.

Регионы -- это субъекты федеральных образований и представляют собой базу социально-экономического развития территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации развития регионов, нацеленной на воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на базе собственных ресурсов (т. е. самодостаточности).

В системе правового и институционального обеспечения государственной региональной политики имеется множество пробелов, политика бюджетного выравнивания, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов.

В экологических проблемахнемаловажную роль сыграло отставание экономической мысли. Не всегда учитывалось экологическое последствие быстрого экономического развития регионов. Возникновение острых экологических проблем во второй половине ХХ в. поставило перед экономической наукой задачу разработки новейших концепций развития.

Объектом исследования выступает регион ХМАО-Югры. Предметом исследования являются программные меры, необходимые для организации развития региона, а также методы, технологии и процедуры управления, используемые при их формировании.

Цель исследования состоит в обосновании теоретических и методических подходов к государственной региональной политике, выраженных в формировании программы развития.

Для достижения поставленной цели в работе потребовалось решить следующие задачи:

. Рассмотреть понятие «регион» и описать региональные аспекты функционирования.

. Дать определение государственной региональной политике, озвучить ее аспекты.

. Описать социально-экономическое и политическое развитие в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

. Рассмотреть эффективность государственной региональной политики в Российской Федерации и способы ее повышения.

Теоретической и методологической базой исследования послужили идеи, концепции, теории, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению.

Практическая значимость заключается в том, что полученные результаты доведены до уровня методологических исследований, которые могут быть использованы региональными органами власти при разработке и осуществлении планов, программ развития территорий, региональной социально-экономической политики.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, каждая из которых содержит два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

• 1. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Основные понятия и проблемы государственной региональной политики

Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна [5, c. 78].

В Российской Федерации утверждается существует три уровня государственной политики:

- местный (город, район и ниже),

- региональный (область, край, республика)

- федеральный.

Все уровни соответственно важны, однако для исследования особый интерес представляет региональный.

Регион - является обширным территориальным массивом, большой район, охватывающий в Российской Федерации несколько областей, в других странах соответствующие единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям [9, c. 64].

Также можно сказать, что регион - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и собственно пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления [8, c. 199].

В рамках государственной региональной политики это особенно актуально.

Одна из составляющих частей государственной политики - это государственная региональная политика. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами [16, c. 1].

В целом, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [18, c. 1].

Главным объектом исследования региональной политики - отношения между центром (государством в целом) и регионами (территориями).

К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

• - создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;
• - создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации [16, c. 1].

В рамках региональной политики определяются взаимосвязи между центром и регионами, регламентируются права и полномочия административных единиц; создается своя практика влияния центра на регионы и, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.

Реальными противоречиями современной российской периферии, которые являются для неё наиболее важными и будут определять ее развитие на ближайшие годы, выступают прежде всего, противоречия:

между федеральным центром и субъектами федерации;

между региональными элитами и внутри них;

проблемы борьбы за ресурсы и их использованием.

• На этапе разработки государственной региональной политики в целях ее эффективного осуществления определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, таким образом формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические компоненты, систему управления персоналом.

Реализация государственной региональной политики начинается после принятия надлежащего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:

- Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;

- федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

• - видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

- подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

- государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

- распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения [18, c. 1].

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

В государственной региональной политике можно выделить политический, социальный и экономический аспекты. Ее содержание сводится к созданию эффективной властной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами (подобное в том или ином виде существует во всех странах - и унитарных, и федеративных).

Экономический аспект предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром.

• Сюда можно отнести федеральные целевые программы, направленные на выравнивание экономического пространства в регионе, такие как Федеральная целевая программа «Развитие Республики Карелия на период до 2023 года» и программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы». Данные программы приведены в соответствии с перечнем федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2022 год. (ПРИЛОЖЕНИЕ)

Суть их в росте уровня жизни в регионах за счет финансирования здравоохранения, промышленности и пр.

Социальный аспект государственной региональной политики направлен на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее совершенствование качества социальной среды.

Таким образом, экономический, социальный и политический аспекты государственной региональной политики связаны между собой. Разработка и эффективная реализация моделей каждого из аспектов повлечет региональное развитие и повысит эффективность государственной политики в целом.

• 1.2 Направление государственной региональной политики
• К направлениям региональной политики относятся региональные аспекты демографической, аграрной политики и прочие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из данных направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику, практически в равной степени. (рис 1.)

Рис. 1 Направления региональной политики

• Министерство регионального развития Российской Федерации определяет следующие направления региональной политики: планирование территориального и регионального развития.

Главное назначение оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, тех или иных управленческих решений.

В настоящее время стратегическое планирование осуществляется на различных уровнях власти при помощи разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития отдельных отраслей экономики, сфер жизнедеятельности и территорий.[17. с. 47]

- Полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в Российской Федерации ограничивается отсутствием единой системы государственного стратегического планирования регионального развития и ее увязки с системой территориального планирования.

- Документы стратегического планирования должны быть взаимосвязаны с документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые, представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов и государства в целом[14, с. 4];

- Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах. Один из способов адресного регулирования -- осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство, и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д.;

- Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Государство в условиях экономического спада может обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах и городах;

- Организационная, правовая, информационная поддержка в особых областях деятельности. Наиболее важна такого рода поддержка регионов в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены или недостаточны (внешнеэкономическая деятельность). Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партерами и иностранными инвесторами в получении международных кредитов и займов, в распространении региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия;

- федеральные программы регионального развития (региональные программы) -- должны разрабатываться для ограниченного числа проблемных территорий и нацелены на решение стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, открывается финансирование из федерального бюджета, а государственный заказчик заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников;

- Создание особых экономических зон. Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как отдельное средство региональной политики. Введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики;

- Развитие межбюджетных отношений. Одним из основных механизмов реализации региональной политики в Российской Федерации является применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов:

- Разграничение полномочий и обмен исполнением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с соответствующим перераспределением связанных с этим расходных обязательств;

- Разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- Регулирование вопросов управления государственными и муниципальными финансами на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

В Российской Федерации сложилась значительная даже по меркам унитарных государств централизация доходов. При этом субъекты и муниципальные образования загружены расходными обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством. Это вынуждает поддерживать широкую систему межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. [27. с. 43]

При этом она чрезмерно детализована (около 90 видов межбюджетных субсидий и более 20 видов субвенций). Подобные трансферты составляют значительную (нередко главенствующую) долю доходов субфедеральных (региональных и местных) бюджетов и нередко формируют иждивенческие настроения у органов власти на региональном и муниципальном уровнях.[1]

Это приводит к упадку эффективности применяемых инструментов регионально политики и управления в целом;



Рис. 1.2Классификация региональной политики

Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества, порождая сильное недоиспользование человеческих и природных ресурсов, осложняя взаимодействие отдельных частей страны друг с другом, отвлекая силы и время на ликвидацию этой проблемы. Это представляет значительную опасность для политической стабильности развития России, так как вызывает нарастание региональных диспропорций.

2. ИСЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Характеристика региона ХМАО-Югра

Ханты-Мансийский АО входит в состав Тюменской области. ВЗападно-Сибирском районе Тюменская область самая большая по территории 14352,1 тысяч квадратных километров. Она включает в себя Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Плотность населения низкая, на 2021 год составляет - 2,58 чел / м². Эта огромная территория поделена на 22 района. Это уникальный по своим богатствам край. В его недрах сосредоточены мирового уровня запасы нефти и газа. Значительны запасы леса. Нефть, газ и лес являются основополагающими в специализации промышленного производства и образовании Западно-Сибирского ТПК.

Ханты-Мансийский автономный округ является субъектом Российской Федерации. Округ - исконное место проживания коренных малочисленных народов ханты и манси. Ханты-Мансийский автономный округ расположен в центре Западно-сибирской равнины. Округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом и Республикой Коми, Свердловской областью, Тобольским и Уватским районами Тюменской области, Томской областью и Красноярским краем. Дата образования округа- 10.12.1930 г.[13. с. 19]

В состав округа входят: 105 муниципальных образований (9 районов, 13 городских округов, 26 городских и 57 сельских поселений) и расположено 194 населенных пункта:

Административный центр округа - город Ханты-Мансийск.

Численность постоянного населения округа на 01.01.2022 - 1702452тыс. человек.

Территория округа занимает площадь 534800тыс. км² и сравнима с территорией Франции или Украины.

Округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира. Ресурсы округа обеспечивают энергетическую безопасность страны, создают необходимую базу для дальнейшего развития хозяйственного комплекса, лежат в основе экспортного потенциала России, так как здесь добывается 57% от всей добываемой нефти в Российской Федерации и 6,8 % от мировой добычи. (график 1)

График 1. Процентное соотношение добычи нефти в ХМАО-Югре по сравнению с остальными субъектами РФ

Ханты-Мансийский автономный округ относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей: по добыче нефти; по производству электроэнергии; по объему промышленного производства, по поступлению налогов в бюджетную сферу; по добыче газа; по объему инвестиций в основной капитал.

По разведанным и подтвержденным запасам углеводородного сырья, возможностям добычи, разновидностям производственной инфраструктуры и рентабельности освоения автономный округ остается на ближайшие 30 лет основной стратегической ресурсной базой углеводородного сырья России.

2.2 Методы государственной региональной политики ХМАО-Югры

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре реализуется 52 региональных проекта, входящих в состав федеральных, по 11 направлениям: "Здравоохранение", "Демография", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Цифровая экономика", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство", "Международная кооперация и экспорт". [27. с. 54]

Региональными проектами предусмотрено достижение 209 показателей, из них по состоянию на 1 ноября 2021 года 113 показателей достигнуты на 100% (54% от общего числа показателей). (табл. 2.1)

Таблица 2. Показатели социально-экономического развития

	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022 оценка	Россия 2022 оценка <1>
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек	1529	1619	1636	1651	1659	1669	1679	146700
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	70,3	72,6	73,5	73,9	74,3	75,0	74,5	73,4
Численность родившихся, тыс. человек	25,1	26,9	25,6	23,3	22,5	20,7	19,8	х
Численность умерших, тыс. человек	10,4	10,3	10,2	10,2	10,4	10,1	11,3	х
Валовой региональный продукт (далее ВРП), млрд. рублей	1972	3154	3068	3493	4447	4450	4007	106974
Индекс физического объема ВРП, в процентах	103,0	98,2	97,6	100,1	101,1	100,1	93,5	96,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, млрд. рублей	2173,8	3346,1	3307,7	3756,0	4695,6	4898,7	4238,7	65478
Индекс промышленного производства, в процентах	98,6	97,4	100,8	99,2	100,1	100,6	92,8	95,9
Индекс потребительских цен на конец периода (декабрь к декабрю), в процентах	107,8	113,4	108,5	103,1	102,0	102,3	103,2	103,8
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах	93,5	101,7	94,4	100,4	101,7	103,2	98,3	97,0
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей	32385,0	46221,2	46934,2	48833,8	50717,0	53225,0	53439,9	35600,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника, рублей	41314,6	60067,5	63567,9	66719,4	70896,2	75086,9	77765,0	50131,0
Темпы роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы 1 работника, в процентах	107,6	103,6	105,8	105,0	106,3	105,9	103,6	104,7
Реальная начисленная заработная плата одного работника, в процентах к предыдущему году	99,4	90,5	97,4	99,7	104,0	103,0	100,5	101,5
Уровень бедности в процентах от общей численности населения	10,3	11,9	11,6	9,5	9,0	8,9	9,0	х
Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации, млрд. рублей	1052,6	1988,1	1700,9	2214,2	3421,4	3385,8	2370,0	х
Доля в консолидированном бюджете Российской Федерации, в процентах	13,7	14,4	11,7	12,8	16,0	14,9	12,0	х
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года), в процентах	1,09	0,54	0,57	0,50	0,43	0,44	3,6	4,4

В целях решения поставленных в инвестиционном послании Губернатора автономного округа задач на региональном уровне приняты дополнительные меры, направленные на формирование привлекательных условий для открытия и ведения бизнеса, реализации новых проектов:[15]

- принят Закон автономного округа от 26 июня 2020 года N 59-оз "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите и поощрении капиталовложений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с которым систематизированы меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, усилена адресность и открытость, введены предсказуемые особые условия ведения инвестиционной деятельности, в том числе с использованием нового механизма - соглашений о защите и поощрении капиталовложений и о реализации инвестиционных проектов, а также освобождены организации, реализующие инвестиционные проекты на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений, от уплаты налога на имущество организаций в отношении недвижимого имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта, в течение 5 лет с даты ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию;

- принят Закон автономного округа от 30 апреля 2020 года N 43-оз "О внесении изменений в статью 2.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в соответствии с которым расширен периметр действия инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций для приоритетных видов экономической деятельности: обрабатывающее производство, транспорт, цифровые технологии, переработка и утилизация отходов. С 1 января 2020 года для организаций изменен предельный размер расходов на приобретение основных средств (с 40% до 70%) и размер ставки налога на прибыль организаций (с 10% до 7%).

2.3 Проблемы и перспективы государственной региональной политики

В современном развитии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно выделить четыре блока проблем, унаследованных от прошлого, дореформенного периода и возникших в последнее десятилетие.

1 БЛОК. Значительная инвестиционная нагрузка на бюджет и слабая работа по привлечению внебюджетных инвестиций в округ. Не реализован потенциал основных активов на территории округа для привлечения внешних инвестиций.

Неустойчивость доходов окружного бюджета при стабильно высоких расходных текущих и инвестиционных обязательствах.

Экономика округа имеет экспорт ориентированный характер и потому значительно зависит от обстановки мирового рынка нефти и нефтепродуктов. Но в еще большей степени в последние годы генератором неустойчивости стала частая смена федерального регламента бюджетно-налоговой политики. В течение последних лет объем доходной части бюджета округа сократился на треть по причине централизации ресурсных доходов и резкого изменения пропорций расщепления основных ресурсных налогов.[14. с. 57]

Поэтому невозможно было обеспечить финансирование масштабной инвестиционной программы округа; многие социальные проекты останавливались или замораживались на длительный срок. Существующие принципы налогообложения и пропорции распределения доходов между субъектами Российской Федерации и центром не позволяют округу использовать текущие доходы от добычи углеводородного сырья для накопления и создания финансовых предпосылок для долговременного экономического роста.

Недостаточно активна и эффективна работа по привлечению внебюджетных инвестиций, объем которых несопоставимо мал по сравнению с экономическим и финансовым потенциалом округа.[7. с. 78]

Инвестиционная привлекательность округа очень высокая, однако объем иностранных и других внебюджетных инвестиций в отрасли, не связанные с топливно-энергетическим комплексом, пока мал, не превосходит 5% от совокупных. Округ длительное время рассчитывал только на бюджетные инвестиционные ресурсы, а работа по привлечению внебюджетных средств с национального и мирового рынка капитала, по привлечению в инвестиционные проекты средств самого населения была минимальная.[19. с. 4]

Нестабильность режима управления ключевыми объектами государственной собственности (участки недр и недвижимость округа) в результате изменения федерального регламента.

2 БЛОК. Недостаточно диверсифицирована и современна структура экономики округа.

Суженное воспроизводство запасов углеводородного сырья, старение материальной базы нефтедобычи и нарастающие ограничения магистрального трубопроводного транспорта.

Недостаточно активно осуществляются инвестиции в геологоразведочные работы, обновление основных фондов нефтедобычи, модернизацию трубопроводных сетей.

Современное взаимодействие окружной власти и компаний по вопросам недропользования дискретно, ограничено процедурами конкурсов и аукционов, а должно быть непрерывным, и начинаться с ключевой для будущего округа геологоразведочной отрасли.

Недостаточная развитость видов экономической деятельности, альтернативных нефтяной отрасли.

Высоко перспективные виды экономической деятельности, альтернативные нефтяной отрасли, получают развитие только в самое последнее время - новые виды технологичной лесопереработки, рекреационные услуги, производство кварцевого концентрата и др. - так как совсем недавно было понято, что создать устойчивую экономику округа, опираясь только на развитие нефтяного сектора, невозможно.

Недостаточная роль малых и средних предприятий в базовом секторе, их недостаточная развитость и инновационность в секторе услуг.

Современный малый бизнес округа односторонне приурочен к строительству, торговле, отчасти промышленности. В нефтедобыче, нефтесервисе, лесопромышленном комплексе, лесном сервисе и интеллектуальных бизнес-услугах его практически нет, хотя потребность остро ощущается. В результате экономика округа не приобретает необходимой ей гибкости, маневренности, динамичности, инновационности.

Неразвитость дорожной сети округа затрудняет внутреннюю интеграцию и укрупнение местных агроструктур, которые в итоге проигрывают конкуренцию по издержкам внешним агрофирмам.[12. с. 43]

Недостаточный эффект от экономических связей округа с другими регионами и странами.

Устойчивое развитие округа невозможно без активного продвижения своих товаров и услуг на рынки других регионов России и международные. В настоящее время внешние связи округа недостаточно работают на интересы самого округа, способствуют масштабным утечкам денежных средств из округа и, следовательно, потерям рабочих мест (реальных или потенциально возможных для создания)

3 БЛОК.Социальные проблемы и контрасты, унаследованные от прошлого периода освоения округа

Внутренние структурные диспропорции в современном развитии социального комплекса округа (образование, здравоохранение, культура).

Система образования округа в последнее десятилетие не вполне учитывала приоритетные потребности самого округа, испытывала сильное влияние создаваемых здесь филиалов вузов других регионов России.

Основные проблемы окружного здравоохранения связаны с недостаточной развитостью «малых» форм предоставления медицинских услуг - институты общеврачебной практики, семейного врача.

В сфере культуры за последнее десятилетие глубина различий между оснащенностью библиотеками, клубами, кинотеатрами городской и сельской местности увеличилась.

Неэффективность существующей системы социальной поддержки округа.

Система социальной поддержки округа включает множество программ, недостаточно увязанных друг с другом. Развитость структур социального обслуживания населения значительно различается между муниципальными образованиями. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении социальной поддержки разграничены не полностью.

Недооценка экологических приоритетов развития округа в бюджетной политике и региональной нормативной правовой базе.

Масштаб бюджетного финансирования решения экологических проблем, отчисления от нефтегазовых компаний в виде штрафов и водных налогов не вполне соответствует остроте экологических проблем в округе.

4 БЛОК.Инфраструктурные проблемы, унаследованные от прошлого периода развития округа.

Неразвитость и ведомственный характер дорожной и коммуникационной сети, транспортной инфраструктуры к началу экономической реформы; высокие затраты по их модернизации.

Дорожная сеть, транспортная инфраструктура округа создавались для целей удобного вывоза из него продукции союзной специализации и завоза в обособленные промплощадки основных факторов производства для нефтедобычи и лесозаготовок. Задачи создания единой экономической целостности в округе в советский период его освоения не ставились, т.к. округ не имел административной автономии и подчинялся Тюменской области. После приобретения статуса субъекта Российской Федерации в 1992 году исключительно внешне обращенная конфигурация дорожной сети, усеченная местная транспортная и коммуникационная инфраструктура стали тормозом полноценного развития округа. Преодоление этого недостатка потребовало в последнее десятилетие значительных финансовых ресурсов.

Значительная доля ветхого и аварийного жилья и недостаточная эффективность решения жилищной проблемы применяемыми методами.

Специфика округа состоит в том, что здесь ветхое и фенольное жилье образовалось не столько в результате длительного отсутствия нового жилищного строительства или естественного старения предвоенной жилищной застройки, как ввиду возведения временных поселков в период освоения недр Западной Сибири в 1960-е годы Чисто бюджетные решения жилищной проблемы не имеют долгосрочной перспективы и должны быть дополнены ипотечными схемами в разных вариантах, максимально адекватных особенностям округа и уровню доходов его населения.[5. с. 32]

Состояние коммунального сектора округа.

Природные условия округа вызывают более быстрый износ коммунальных сетей и предъявляют более жесткие требования к надежности систем тепло- и энергоснабжения. Выполнение этих требований не должно быть чрезмерно затратным, что может быть гарантировано либо рыночными механизмами конкуренции на рынке коммунальных услуг, либо - в случае малых размеров поселений - четким государственным регламентом деятельности локального монополиста (концессионера). Отсутствие адекватных новым экономическим условиям механизма функционирования окружного коммунального сектора провоцирует ухудшение его работы.[23. с. 7]

Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления округа, институтов гражданского общества, крупных ресурсных корпораций, других организаций и учреждений, работающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в интересах обеспечения максимально эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и человеческих ресурсов.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ХМАО-ЮГРЫ

Исходя из выявленных проблем в Главе 2, можно предложить решения по ряду проблем:

ѕ Не реализованный потенциал основных активов на территории округа;

ѕ Недостаточность расширения ассортимента на рынке;

ѕ Социальные проблемы, унаследованные от прошлого периода освоения округа;

ѕ Инфраструктурные проблемы.

Разберем отдельно взятые проблемы и предложим свое решение.

I. Конкуренция на мировом рынке

Статистические данные за период 2021-2022 год:

Сформированная в автономном округе комплексная система правового и институционального сопровождения инвестиционной деятельности позволила в 2022 году войти в группу регионов-лидеров Национального рейтинга состояния инвестиционного климата по итогам 2021 года, заняв 14 место среди субъектов РФ. [11]По итогам 2022 года в автономном округе фактические значения 28 показателей (из 41) выше минимальных значений, установленных Стандартом на 2022 год.По итогам 9 месяцев 2021 года доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем годовом стоимостном объеме закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, составила 48%, при плановом значении - 20%. При этом доля закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - 38,9% (при среднем числе участников конкурентных процедур определения поставщиков не менее 3) (при плане - 31%).

Автономный округ является экспортно-ориентированным регионом, в общем объеме внешнеторгового оборота на долю экспорта в 2022 году приходится 93,9%, на долю импорта 6,1%. Основным видом экспортных поставок является (процент от общего объема поставок) сырая нефть - более 74%. Основными видами импортных поставок являются (процент от общего объема поставок): машины, оборудование и транспортные средства - 72,9%, металлы и изделия из них - 15,2%, химическая продукция - 3,9% (Рис. 3.1) [27. с. 43]

Рис. 3.1 Внешнеторгового оборота на долю экспорта в 2022 году

Предложение по решению проблемы:

В целях повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, необходимо увеличить внедрения технологий, внести изменения в развитие положений Стандарта конкуренции в субъектах Российской Федерации дав больший доступ для выхода ХМАО-Югры на мировой рынок. С учетом результатов мониторинга состояния и развития конкуренции актуализировать перечень товарных рынков и планов мероприятий по содействию развитию конкуренции в автономном округе. Необходимо увеличить вывод организаций сельскохозяйственных производств, а также частных фирм на товарный рынок, в том числе племенного животноводства. Данное предложение поможет в решении сразу двух проблем, таких как расширение ассортимента, а также реализация основных активов (нефть и газ).

II. Социальные проблемы округа

Статистические данные за период 2021-2022 год:

Инструментом реализации демографической политики, направленной на сохранение достойного уровня жизни населения, являются государственные программы автономного округа и региональные проекты, входящие в состав национальных проектов, нацеленные на сохранение населения, его здоровья и благополучия. [11]

Таблица 3.1 Демографическая ситуация в 2022 году формировалась под влиянием распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

	2021	2022 оценка
Суммарный коэффициент рождаемости	1,77	1,921
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта	44,3	44,7
Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в процентах	72,1	72,5
Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, человек	x	707
Численность лиц в возрасте от 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, человек	1309	964
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в процентах	98,3	98,3

Таблица 3.2 Показатели демографической ситуации

	2016	2011	2018	2019	2020	2021	2022 оценка
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек	1529	1619	1636	1651	1659	1669	1679
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
Автономный округ	70,3	72,6	73,5	73,9	74,3	75,0	74,5
Россия	68,9	71,4	71,9	72,7	72,9	73,3	73,4 <9>
Численность родившихся, человек	25089	26864	25639	23299	22538	20719	19814 <10>
Численность умерших, человек	10447	10337	10180	10236	10393	10077	11250
Естественный прирост населения, человек	14642	16527	15459	13063	12145	10642	8564
Миграционный прирост населения, человек	3745	-1848	3864	-4067	-3424	239	230

Снижение рождаемости в 2022 году связано с сокращением числа женщин фертильного возраста, рожденных в период 1990 - 2000 годов. При этом автономный округ занимает 6 место среди субъектов-лидеров РФ с наилучшими показателями по коэффициенту естественного прироста.

Регион находится на 10 позиции в РФ с наилучшими показателями по коэффициенту рождаемости. Высокие абсолютные показатели рождаемости обеспечены применением инновационных методов в медицине, включению задач по охране здоровья матери и ребенка в качестве приоритетных государственного управления. В 2022 году проведено 911 циклов экстракорпорального оплодотворения (далее - ЭКО) семьям, страдающим бесплодием, за счет базовой программы обязательного медицинского страхования (2019 год - 1 130 пациенткам).

Предложение по решению проблемы:

Естественный прирост населения зависит от их благополучия, следовательно, необходимо создать условия для создания семей, а именно улучшить программы «Молодая семья», сделать процедуру ЭКО более доступной, уменьшить процент по ипотечному кредитованию для молодых семей и многодетных. Дать возможность использовать материнский капитал для создания комфортной обстановки по рождению и воспитанию детей.

Предложения по использованию материнского капитала (помимо существующих):

1. Использовать сумму на благоустройство жилого помещения, в котором проживает ребенок (дети);

2. Использовать сумму на оплату дошкольного образования, частных детских садов, дополнительного образования;

3. Использовать сумму на покупку транспортного средства для всех членов семьи (в условиях северного климата, средства передвижения считать за необходимость);

4. Для малоимущих семей с 2 и более детей, дать возможность использовать материнский капитал в качестве средств к существованию, а именно ежемесячное снятия средств в размере прожиточного минимума на одного члена семьи;

5. Использовать материнский капитал для открытия накопительного вклада под процент, для обеспечения будущего детей;

6. Использовать сумму на погашения кредитов, взятых на обеспечения нужд семьи.

На данный момент Ханты-Мансийский автономный округ осуществляет свою экономическую политику с учетом основных направлений экономического и социального развития Российской Федерации. В то же время основные направления и тактика экономических преобразований в округе разрабатывается и осуществляется с учетом местных факторов и конкретной социально-экономической среды.

Главной целью экономической и социальной политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является достижение устойчивого развития производства с позиции долгосрочных народнохозяйственных потребностей Российской Федерации и округа для создания благоприятных условий жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения.[4. с. 12]

Правительство округа для достижения поставленной цели разработало и реализует среднесрочные и долгосрочные целевые программы развития округа. В настоящее время подготовлен проект Программы экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020-2025 годы.

Цель реализации этой программы - улучшение качества и уровня жизни населения (табл. 3.3) округа на основе формирования новой модели экономики, обеспечивающей в современных условиях конкурентоспособность округа.

Таблица 3.3 Показатели уровня жизни населения

Показатель	2010	2017	2018	2019	2020	2021	2022 Югра <11>	2022 Россия <12>
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей	32385,0	46221,2	46934,2	48833,8	50717,0	53225,0	53439,9	35600,0
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	94,0	99,9	94,5	99,6	102,2	102,6	99,9 <*>	97,0 <**>
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника, рублей	41314,6	60067,5	63567,9	66719,4	70896,2	75086,9	77765,0	50131,0
Реальная начисленная заработная плата 1 работника, в процентах к предыдущему году	99,4	90,5	97,4	99,7	104,0	103,0	100,5	101,5
Средний размер дохода пенсионера, рублей	11860,5	18843,0	19266,1	19889,6	21283,4	22329,2	22413,9 <*>	14976,0 <*>
Реальный размер дохода пенсионера, в процентах к предыдущему году	111,1	96,3	94,1	98,0	104,7	102,0	102,9 <*>	102,2 <*>
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения	10,3	11,9	11,6	9,5	9,0	8,9	9,0	13,3 <**>

Автономный округ по итогам 2021 года в тройке лидеров среди субъектов Уральского федерального округа и в десятке лидеров среди субъектов РФ по уровню номинальных доходов населения и оплаты труда [11].

Финансовая обеспеченность бюджетных отраслей позволила войти в десятку лидеров-субъектов Российской Федерации по уровню заработной платы отдельных категорий работников, установленных указами Президента Российской Федерации от 2012 года.

Численность получателей пенсий, состоящих на учете в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по автономному округу, составила 458,4 тыс. человек или 27,1% от общей численности постоянного населения (2010 год - 21,9%).

Таблица 3.3 Показатели пенсионного обеспечения

	2010	2015	2016	2017	2018	2019	2020 оценка
Средний размер дохода пенсионера, рублей	11861	18843	19266	19890	21283	22329	23764
Коэффициент замещения (соотношение со средней заработной платой), в процентах	28,7	31,4	30,3	29,8	30,0	29,7	30,6
Отношение среднего размера пенсии (дохода) пенсионера с величиной прожиточного минимума пенсионера, в процентах	168,9	166,5	165,6	170,2	180,2	180,5	186,3

Обеспечение стабильной ситуации на рынке труда, недопущение роста безработицы в регионе с учетом целей и задач Общенационального плана действий осуществляется путем реализации государственной программы "Поддержка занятости населения".

В промышленном производстве автономного округа сохраняется положительная динамика роста. По объему промышленного производства Ханты - Мансийский автономный округ-Югра занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации. В 2022 году прогнозируется рост промышленного производства к уровню предыдущего года: по 1-му варианту - 100,7%, по 2-му варианту - 101,6%. Рост производства в 2010 году составит по 1-му варианту 100,5% к уровню предыдущего года, по 2-му варианту - 101,4%.

На период 2020-2022 годы прогнозируются более высокие темпы роста по организациям обрабатывающих производств по сравнению с добычей полезных ископаемых и производством электроэнергии, что будет достигнуто за счет увеличения выпуска продукции деревообрабатывающими предприятиями, предприятиями по производству стройматериалов, нефтепромыслового оборудования и запасных частей к нему.

Промышленное производство автономного округа в значительной мере зависит от положения дел в доминирующей производстве - нефтедобыче, на долю которой приходится более 93% объема промышленной продукции. Согласно основному варианту прогноза уровень добычи нефти на территории автономного округа может составить в 2021 году 290 млн. тонн, в 2022 году - 293 млн. тонн. В целом по Ханты - Мансийскому автономному округу-Югре за период 2020 - 2022 гг. добыча нефти к уровню 2018 года может увеличиться по первому варианту - на 7,4 млн. тонн, по второму - на 17,4 млн. тонн или на 2,7% и на 6,3% соответственно.

Таким образом, снижение уровня добычи нефти не предполагается. Между тем, в условиях мирового финансового кризиса прогнозируется замедление темпов прироста добычи нефти на территории автономного округа. Кроме того, нефтяные компании, нарушая проектные решения в предыдущие годы, выработали высокопродуктивные залежи и в настоящее время столкнулись с проблемой освоения низкорентабельных малопродуктивных залежей. Для решения этой проблемы требуются значительные капитальные вложения. Немаловажной причиной замедления темпов роста добычи является резкое сокращение количества выставляемых на аукционы участков недр в связи с изменениями федерального законодательства.

У предприятий электроэнергетики в последние годы наблюдается стабильный рост и по прогнозам положительных темпов прироста сохранятся. В 2022 году по 2-му варианту рост производства по виду деятельности “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды” составит 2,2% к уровню предыдущего года, в 2021 году - 5,8% к уровню 2022 года.[11]

Объемы продукции и услуг промышленного характера по видам деятельности: производство металлических изделий, производство машин и электрооборудования - включают в себя, в основном, объемы производства по структурным подразделениям нефтедобывающих организаций автономного округа, осуществляющим ремонт машин, нефтепромыслового и бурового оборудования, изготовление металлических конструкций и изделий. Выпуск продукции по данным предприятиям выполняется в соответствии с производственной необходимостью. Прогнозируется положительная динамика данных производств.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В условиях ограниченного применения централизованных методов управления в кризисной социально-экономической ситуации в регионе необходима реструктуризация системы управления развитием региона. Это связано с тем, что существующая в настоящее время «жесткая» структура управления не соответствует условиям изменчивости внешней среды и требует коренных изменений и дополнений.

Целью деятельности системы управления развитием региона должен стать экономический рост, как наилучшее средство борьбы с инфляцией и нестабильностью в субъекте Федерации. Система управления должна удовлетворять требованиям упреждающего характера, при этом объект и субъект управления сориентированы на «внешнее окружение» и могут «предвосхитить» возникающие изменения.

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра занимает в стране первые места по добыче нефти и по выработке электроэнергии, второе - по душевому производству промышленной продукции (на первом - Ямало-Ненецкий автономный округ) и по инвестициям в основной капитал (на первом - город Москва), третье - по добыче газа (после Ямало-Ненецкого автономного округа и Оренбургской области). На долю автономного округа приходится примерно десятая часть налоговых поступлений в общероссийский бюджет. Это - самый крупный по численности населения регион, полностью относимый к северным местностям.

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра является одной из наиболее плотно заселенных местностей Российского севера, регионом, на долю которого приходится почти 1% населения страны, одним из немногих субъектов Российской Федерации, имевших в 90-е годы положительную демографическую динамику. Для Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в отличие от Российской Федерации в целом, в последние 10 лет характерна тенденция увеличения численности населения. Устойчивость демографического развития достигается за счет более молодой возрастной структуры населения, сравнительно низкого уровня смертности и положительного сальдо миграции с регионами России и странами Средней Азии и Закавказья. Несмотря на положительную демографическую динамику, складывающуюся в последние годы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре происходит изменение возрастной структуры населения, доля детей сокращается, а доля лиц старше трудоспособного возраста возрастает.[7. с. 11]

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра по своим потенциальным ресурсам, степени разведанности, возможностям их добычи, развитости производственной инфраструктуры и рентабельности освоения запасов останется в ближайшие 30 лет одной из основных ресурсных баз России, способной обеспечить более половины национальной нефтедобычи.

В последние десятилетия округ значительно отставал ...