Повышение активности участия населения в местном самоуправлении

Размещено на http://allbest.ru

Курская академия государственной и муниципальной службы

Повышение активности участия населения в местном самоуправлении

Карпов А.А., магистрант

Россия, г. Курск

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы повышения активности участия населения в местном самоуправлении. Внимание обращено на возникающие в процессе участия населения в реализации местного самоуправления проблемы, в том числе в ходе проведения публичных слушаний и в реализации территориального общественного самоуправления. Авторами разработаны рекомендации, которые позволят органам муниципальной власти повлиять на граждан и повысить активность их участия в местном самоуправлении.

Ключевые слова: местное самоуправление, население муниципального образования, участие граждан в местном самоуправлении.

Annotation

Key words: local self-government, the population of the municipality, citizens' participation in local self-government.

Механизм взаимодействия муниципальной власти и населения муниципального образования пока не совершенен. Основной причиной нежелания граждан участвовать в непосредственных формах местного самоуправления является отсутствие практик закрепления и реализации гражданских прав и свобод, а также отсутствие организационных условий общественного участия.

В идеале взаимосвязь и взаимодействие между участниками общественно - политического процесса должны быть непосредственными, но такой механизм невозможен для практической реализации, в силу занятости местных органов власти и их представителей и отсутствия правовой базы.

Поэтому в современных условиях взаимосвязь между местными институтами власти и населением осуществляется, как правило, через представителей, которые могут иметь свою личную заинтересованность, не совпадающую с интересами населения.

Другим недостатком, влияющим на активность участия населения на местах, является сопротивление самой власти. К сожалению, не всегда и не все муниципальные институты готовы к открытому диалогу с населением.

Очевидно, связано это с теми требованиями, которые предъявляются к ним со стороны населения и с теми ресурсами, которые необходимо потратить на их реализацию.

В связи с этим очевидным становится то, что общественное участие не только требует затрат ресурсов муниципального образования и местных органов власти, но и способно повысить эффективность их деятельности [1, с. 45]. местный самоуправление власть население

Институты непосредственной демократии, с одной стороны, позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности местных органов власти, что способствует повышению активности населения.

С другой стороны, с использованием институтов непосредственной демократии возрастает и контроль граждан за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, что вынуждает их более ответственно относиться к выполнению своих должностных полномочий и данных обещаний.

Необходимость развития общественного участия и самоуправления сегодня не вызывает сомнения у специалистов муниципального управления. Однако для самих жителей формы участия в управлении своим муниципальным образованием по-прежнему малопонятны и не вполне доступны. Между тем, активное участие жителей в управлении своим муниципальным образованием является условием устойчивого развития территории и условием эффективного местного самоуправления.

Рассмотрим основные проблемы повышения активности населения в реализации местного самоуправления.

Первая проблема касается процедуры проведения публичных слушаний в муниципальном образовании. Публичные слушания проходят всегда стандартно в виде обсуждения среди приглашенных лиц: экспертов, депутатов, СМИ, должностных лиц органов местного самоуправления и заинтересованных граждан.

Но подобное обсуждение имеет серьезный минус: вопросы, которые выносятся на слушания, имеют разное социальное значение, а также иногда серьезную смысловую нагрузку, которую простому гражданину, в силу своего образования, не понять.

Например, вопрос планировки территории вызывает огромный интерес у населения, а вот проект местного бюджета уже нет. Для решения этой проблемы нужно предусмотреть «ступенчатое» обсуждение: слушание проекта; обсуждение; принятие решение. Это однозначно повысит эффективность рассмотрения проектов и разрешения вопросов.

Важным также является вопрос назначения публичных слушаний. В Федеральном законе № 131-ФЗ [2] указывается, что инициаторами могут быть: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования.

Но если с представительными органами и главой муниципального образования все достаточно прозрачно, то с население возникает вопрос: сколько граждан могут инициировать проведение слушания?

Следует указать либо минимальное количество граждан, необходимых для организации публичных слушаний, либо процентный барьер. Это позволит реализовать некоторые гарантии для граждан (например, равные возможности для проведения публичных слушаний) и исключить злоупотребления при их проведении.

Важно отметить, что на активность граждан влияет также время проведения публичных слушаний. В Федеральном законе № 131 -ФЗ нет регламентации этого вопроса и разные положения выражают противоположные мнения: либо только в рабочее время, либо только в нерабочее время. Стоит включить норму, которая бы четко указывала в какие именно дни и часы можно проводить слушания.

Второй проблемой является определение предмета участия граждан в муниципальном управлении. Например, в Федеральном законе № 131 -ФЗ сказано, что слушания проводятся для «обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения», следовательно, предметом являются только проекты правовых актов. Но тогда это означает, что жители лишаются возможности обсуждения вопросов местного значения. Исходя из этого, следует нормативно закрепить и расширить предмет публичных слушаний, включив обсуждение общественно важных вопросов [3, с. 383].

Третьей проблемой является оформление итогов участия граждан в местном самоуправлении. Общеизвестно, что по итогам слушаний составляется итоговый документ. Но опять же в законе не прописано, что именно отражается в этом письменном заключении. На практике обычно оргкомитет отражает лишь те мнения, которые будут выгодны, но тогда теряется смысл этого института и доверие граждан резко падает.

Еще одна проблема связана с информированием граждан.

Информирование - это важный и, пожалуй, основной фактор участия граждан в публичных слушаниях. Основной способ извещения - это объявление в прессе, то есть в газете, журнале, но эффективно ли это?

Статистика показывает, что 60 - 48 % граждан отдают предпочтение телевидению, 20-34 % интернету, информирование через прессу не может в достаточной мере привлечь жителей к участию в голосовании. Считаем, важным использование сети Интернет, проводить интернет-голосования [4, с. 141].

Таким образом, в качестве основных направлений работы местной администрации, направленной на повышение активности населения в решении вопросов местного значения, могут быть рассмотрены следующие.

1. Разъяснение органами местного самоуправления и их представителями, общественными организациями и активистами теоретических основ непосредственной демократии на местах и их практическое применение как жизненную необходимость.

2. Доступность местного самоуправления: создание таких условий, при которых каждый житель муниципальных образований будет иметь возможность действительно влиять на процесс принятия и реализации решений.

3. Увеличение публичности и открытости местных органов власти, достижение которой возможно при большей информационной открытости, периодической отчетности глав муниципальных образований и депутатов перед местным сообществом, организации тематических встреч по интересующим проблемам.

4. Учет мнений жителей муниципальных образований в разработке направлений муниципальной политики и приоритетов ее развития.

5. Усиление общественного контроля.

6. Создание структурных подразделений при администрациях муниципальных образований, ответственных за связь с общественностью.

Необходимо отметить, что реальное местное самоуправление возможно только там, где население действительно включается в решение местных проблем, готово взять на себя ответственность за жизнь в своем городе, поселке, деревне [5, с. 9].

С другой стороны, именно местное самоуправление должно стать той школой общественно-политического участия, которая станет поддерживать общественные инициативы на своей территории и давать населению первые уроки участия в управлении муниципалитетом, воспитывать патриотизм и гражданскую ответственность.

Использованные источники

1. Ворошилов, Н.В. Формы участия населения в управлении развитием муниципальных образований в Российской Федерации / Н.В. Ворошилов // Журнал исследований по управлению. - 2019. - Т. 5. - № 4. - С. 44-64.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Дмитров, А.И. Анализ форм вовлечения населения в местное самоуправление в г. Владивостоке и его агломерации / А.И. Дмитров // StudNet. - 2020. - Т. 3. - № 9. - С. 382-392.

4. Кузьмич, Н.М. Формы публично-правовой активности населения муниципальных образований: проблемы типологизации / Н.М. Кузьмич // Вестник Сургутского государственного университета. - 2018. - № 2 (20). - С. 140-143.

5. Черепанина, Н.В. Местное самоуправление как институт формирования и развития социальной активности населения / Н.В. Черепанина // В сборнике: Инновационные технологии в управлении. Сборник научных статей. Под редакцией Е.В. Марченко. - М., 2019. - С. 8-11.

Размещено на Allbest.ru