Понятие, правовая природа и роль референдума

Размещено на http://allbest.ru

Волго-Вятский институт (филиал)

ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Факультет «Юриспруденция»

Понятие, правовая природа и роль референдума

Реутов К.О., студент 3 курса

Аннотация

В статье рассматривается вопрос демократического преобразования с помощью применения такой формы голосования как «референдум». Выявляется его понятийный аппарат, правовая природа и значение в вопросах избирательного права.

Ключевые слова: демократия, суверенитет, народовластие, волеизъявление, гражданское общество, референдум.

Annotation

Key words: democracy, sovereignty, democracy, expression of will, civil society, referendum.

Демократические преобразования современного общества, формирование в Российской Федерации (далее - РФ) правового государства способствуют развитию народовластия, совершенствованию форм участия населения в управлении государством.

Признание многонационального народа РФ единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.

Ст. 3 Конституции РФ гласит о народе как о носителе суверенитета и единственном источнике власти в РФ, осуществляющем свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее - мсу). При этом высшим выражением власти одним из вариантов обозначается референдум [1].

Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» (далее - ФКЗ «О референдуме РФ») дает такое определение референдума: «Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения» [2]. референдум демократический власть правовой

Таким образом, право граждан РФ на референдум - это закрепленная на основе норм права система конституционных юридических возможностей участия в управлении делами государства и осуществлении мсу, посредством коллективного волеизъявления.

Сущность, как известно, определяется, прежде всего, значимостью института референдума для жизни общества, государства и личности. Референдум предстает как конституционно-правовая форма непосредственного правления народа.

Поэтому в объективном значении референдум необходимо рассматривать в качестве основного права народа и одной из составляющих основ конституционного строя (правопорядка).

Признание данного обстоятельства порождает определенные юридические последствия. Они состоят в том, что, с одной стороны, народ вправе требовать от государства мер по созданию условий реализации права на референдум, а с другой стороны, на государство возлагается обязанность обеспечить урегулирование права народа на референдум, его охрану и защиту [3].

В субъективном значении институт референдума надлежит рассматривать как систему юридических гарантий права каждого правосубъектного гражданина на участие в референдуме - инициирование, подготовку, голосование и другие действия, связанные с его проведением.

Право на участие в референдуме - одна из предоставленных Конституцией РФ субъективных возможностей граждан в управлении делами государства.

Данная конституционная возможность, как субъективное право, ограничивает государственную власть и обязывает ее.

Ущемление государством права участия граждан в референдуме запрещено. Одновременно предоставленное Конституцией РФ право на участие в референдуме дает возможность его защиты от неправомерного ограничения.

Исходя из этого, государственные органы и должностные лица обязаны принимать меры по защите статуса гражданина и как лица, являющегося носителем субъективного конституционного права, и как лица, реализующего данное право.

Реализация субъективных конституционных прав в нормативно определенном масштабе форматирует динамичную сторону народовластия и соответственно - фактический конституционный строй (основной правопорядок).

Отсюда следует, что объективный и субъективный аспекты института референдума как необходимые характеристики режима народовластия в субстанциональном значении едины.

Многие вопросы, связанные с объективным и субъективным аспектами природы референдума, достаточно давно исследуются в юридической науке [4]. Одним из таких вопросов является урегулирование пределов и границ учредительной власти народа (суверена).

В объективном значении учредительная власть рассматривается как верховная власть суверена или правовой источник и творец высшего ранга [5]. Эта власть в принципе не подчинена каким-либо правовым ограничениям, если речь идет об установлении основного правопорядка в юридическом смысле.

При возведении политико-правового фундамента общества и государства учредитель руководствуется только собственными представлениями о добре и зле, которые выступают «маяками» разумного мироздания [6].

При определении предмета любого референдума необходимо исходить из того, что на референдум могут быть вынесены только те вопросы, которые находятся в ведении РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а также в ведении субъектов РФ или муниципального образования (далее - МО) соответственно.

Это предопределено спецификой формы государственного устройства РФ, степенью самостоятельности ее субъектов в осуществлении государственной власти, особенностями разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, а также основами правового регулирования мсу и пределами самостоятельности МО [7].

Если говорить о практике проведения всероссийских референдумов на протяжении истории становления государства РФ то, в этот период прошло 2 референдума на федеральном уровне.

Первый прошел 25 апреля 1993 года, на него были вынесены четыре вопроса: о доверии Президенту РФ, политике Правительства РФ, досрочных выборах Президента РФ и народных депутатов. На втором 12 декабря 1993 года посредством общероссийского референдума была принята Конституция РФ [8].

Если говорить об общемировой практике проведения референдума, то необходимо отметить особый статус референдума, как формы непосредственного исполнения воли народа. Примером такого референдума может служить референдум, который состоялся в 16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым, которая ранее входила в состав государства Украина.

На состоявшемся референдуме 96,77% жителей Республики Крым проголосовали за присоединение к РФ. На основании ФКЗ от 21.03.2014 № 6 - ФКЗ Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Автономная Республика Крым вошла в состав РФ [9].

Несмотря на длительную историю существования института референдума в РФ, при организации данной демократической процедуры и в понимании целей ее проведения возникают разнообразного рода проблемы. Каждый случай проведения референдума приобретает уникальный характер, организуется особым образом.

Редкость организации референдумов на территории РФ приводит к тому обстоятельству, что данный институт, несмотря на наличие соответствующих законов, его регулирующих, не является в полной мере институционализированным, а субъекты политической деятельности (в том числе такие профессиональные субъекты, как политические партии) не имеют опыта его организации и проведения.

Так, например, не справились партии с организацией референдума по вопросу повышения пенсионного возраста, несмотря на значительный общественный резонанс и социальную поддержку, оказанную организации подобного референдума; не были проведены и многие другие предлагаемые референдумы по вопросам, имеющим остросоциальный характер [10].

Таким образом, анализ законодательства о референдуме и практики его реализации позволяет сделать вывод о том, что проведение референдума благотворно влияет на развитие гражданского общества и построение правового государства в РФ.

Именно референдум, являясь формой непосредственного участия народа в политической жизни страны, позволяет гражданам высказать свое мнение по наиболее важным вопросам общественной жизни.

Однако практика проведения референдумов различного уровня показывает, что в РФ довольно редко используется этот инструмент проявления народовластия. Представляется, что в условиях интенсивных социальных трансформаций, происходящих в современной РФ, данный инструмент мог бы использоваться чаще, что в свою очередь привело бы к формированию активной гражданской позиции большинства населения страны и повышению уровня правосознания граждан.

Использованные источники

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс - Текст: непосредственный.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. Текст: непосредственный.

3. Кочев В.А., Ромашов П.А. Конституционно-правовая природа института референдума. Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. № 45. С. 386-417.

4. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично -политических прав граждан Российской Федерации. М., 2006. 60 с. - Текст: непосредственный.

5. Маунц Т. Государственное право Германии. М.: Иностр. лит. 1959. 596 с. Текст: непосредственный.

6. Сыкалов И.А. К вопросу о теоретических аспектах понятия «референдум». Вестник Пермского института ФСИН России. 2017. № 3 (26). С. 33 -39. - Текст: непосредственный.

7. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: САШКО, 2000. 528 с. - Текст: непосредственный.

8. Зайцева М.А., Долонская Ю.И. Референдум российской федерации как форма непосредственной демократии. В сборнике: Экономика, политика, право: актуальные вопросы, тенденции и перспективы развития. Сборник статей II Международной научно-практической конференции. 2019. С. 129-131. - Текст: непосредственный.

9. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». // СПС Консультант Плюс. - Текст: непосредственный.

10. Иванов А.А. Референдум в России: проблемы определения и повышения эффективности. Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2020. № 2 (41). С. 27-32. - Текст: непосредственный.

Размещено на Allbest.ru