Формы функционирования местного сообщества в рамках территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы функционирования местного сообщества в рамках территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований Российской Федерации

E.В. Булах, Т.П. Леоненко, В.Г. Цой, Дальневосточный федеральный университет

Статья посвящена исследованию территориального общественного самоуправления как одной из наиболее актуальных форм функционирования местного сообщества. Особый научный интерес к ней обусловлен исключительной ее способностью к самоорганизации, позволяющей реализовывать потенциал граждан в решении вопросов местного значения.

Авторами представлен анализ двух основных тенденций формирования системы и структуры ТОС - административной и инициативной - и их организационного потенциала. Через исследование организационной структуры территориального общественного самоуправления и форм его реализации выявляется ряд специфических особенностей ТОС. Особое внимание уделено анализу ТОС ДФО, проблемам функционирования данной формы самоорганизации и перспективам развития.

Ключевые слова: конференция; местное самоуправление; муниципальное образование; муниципалитет; общественная инициатива; собрание; ТОС; местное сообщество

Forms of the local community functioning in the framework of territorial self-government on the territory of municipalities of the Russian Federation

E. Bulakh, T. Leonenko, V. Tsoy, Far Eastern Federal University

This article focuses on the study of territorial self-government as one of the most relevant forms of the local community functioning. A special scientific interest in it is due to its exceptional ability for self-organization, which makes it possible to realize the potential of citizens in solving local issues.

The authors present an analysis of two main trends in the formation of the TSG system and structure - administrative and initiative - and their organizational potential. The study of the organizational structure of territorial self-government and the forms of its implementation reveals a number of specific features of TSG. Particular attention in the article is paid to the analysis of the TSG of the Far Eastern Federal District, the problems of the functioning of this form of self-organization and the prospects for development

Key words: conference; local government; municipality; community initiative; meeting; TSG; local community

Современная правовая система России обеспечивает достаточно распространенные и доступные социально-экономические, политические механизмы для формальных и неформальных объединений граждан. Объединение жителей на конкретной территории проживания для целенаправленного воздействия на свое пространство, для обеспечения реализации энергии активных граждан, для принятия решения по ряду вопросов местного значения определено в российском законодательстве как «местное самоуправление». Усилия, направленные на повышение качества жизни, на развитие территории и стратегическое планирование этого развития - всё в своей практической реализации считается процессом принятия решений в области вопросов местного значения, а значит, является процессом из сферы публичной политики. Подобная классификация требует особого подхода в определении организационных признаков самоорганизации местного сообщества.

Среди исследований разнообразных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования, представленных в гл. 5 ФЗ № 131 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», выделяется особый научный запрос на изучение территориального общественного самоуправления (ТОС) - самоорганизации населения по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [10]. Актуальность исследования форм практической реализации общественных инициатив на уровне ТОС подтверждается еще и тем, что оно не является формальной системой, учреждаемой государством, а наоборот, основывается на специфической форме самоорганизации. Такая форма получает признание и все больше распространяется в существующей политической реальности за счет того, что позволяет на практике наиболее эффективно реализовывать собственные инициативы населения в местных делах [4].

Современные политологические, управленческие, социологические и другие научные работы, посвященные изучению объединений граждан на добровольных основаниях, формируют четкий вектор, указывающий направление современной российской науки. Становятся очевидными процессы трансформации социально-политической реальности, а также формирования местного сообщества как элемента в системе властных отношений. Проблема актуализируется с укреплением территориального самоуправления (ТОС) в единой системе публичной власти, в механизме государственного управления. Самоорганизовавшиеся жители обеспечивают данные процессы через развитие институтов гражданского общества и повышение гражданской активности членов социума, осознание ответственности за все местные экономические, социальные и иные проблемы или как минимум признание причастности к ним.

Территориальное общественное самоуправление, представляя форму самоорганизации граждан, обеспечивает участие населения в местном самоуправлении, привлекает к решению проблем территорий проживания и базируется на проявлении населением их активной инициативы, признании ими определённой доли ответственности за развитие муниципального образования и его территорий. Однако уровень заинтересованности и активности населения в вопросах решения проблем местного значения остаётся низким [9]. Местное сообщество дистанцируется от власти и не предлагает конструктивных решений для улучшения качества жизни. Очевидно, что при отсутствии системы стратегического развития территориального общественного самоуправления, без грамотной консультационно-методической поддержки экспертным сообществом в момент самоорганизации населения, без информационного влияния на уровень гражданского сознания трудно добиться массовой мотивации жителей. Формированию у населения инициативного самосознания, принятию ответственности за свой дом препятствует слабая политическая активность населения, доминирующая с 1990-х гг. и сдерживающая объединение групповых и личных интересов граждан.

Институт ТОС представляет особое значение для политологического научного сообщества: местное сообщество, функционирующее в рамках муниципального властного механизма, является базисом политической активности, на котором устанавливаются коллективные интересы граждан и единое коллективное волеизъявление.

При формировании системы и структуры ТОС выявлены две основные тенденции. Первая - «административная»: местные органы власти инициируют и обеспечивают проведение всего ряда формально-организационных мероприятий, в результате которых создаются слабо жизнеспособные и оторванные от местного сообщества с низкой степенью легитимности коллективные решения на Собраниях (Конференциях) ТОС [13]. Как показала практика, подобные ТОС создают на базе активного руководства ТСЖ и не более чем для отчетности муниципалитета и субъекта РФ.

Вторая - «инициативная»: местное сообщество, представленное локальными группами проживающих инициативных граждан, самостоятельно проводит весь комплекс формально-организационных мероприятий с целью установления границ ТОС и регистрации Устава ТОС. Подобные ТОС выходят за рамки придомовой территории (одного ТСЖ). Традиционно пространство территориального самоуправления представляет собой объединение нескольких многоквартирных домов, жители которых находятся в определенных связях, основанных на единстве социально-коммунальной проблематики данной территории. Жители, даже если они и не собственники, заинтересованы в качественных общественных зонах, в безопасных путях следования в школу и детский сад.

Местное сообщество обеспечивает полную легитимность итогов на собраниях (конференциях) ТОС, связанных с решением актуальных для данной территории вопросов местного значения. Содержательная часть подобных предложений базируется на полной и своевременной информированности, на доступности участия всех жителей.

Эффективность создания территориального общественного самоуправления (ТОС) в муниципальных образованиях субъектов Дальнего Востока РФ связана с масштабностью проводимой работы. При широком охвате всего населения соответствующего муниципалитета предполагается привлечение опытных специалистов ведущих вузов и так называемых социальных организаторов из числа изъявивших желание сформировать инициативную учредительную группу. Таким образом, обеспечивается доступ к каждому члену местного сообщества, приобретается широкая информационная, консультационная поддержка и полная легитимность создаваемых ТОС. В сфере улучшения условий жизни инициативность части населения становится одним из определяющих факторов, который направляет социальную активность граждан на реализацию соответствующих проектов [3].

Система территориального самоуправления создает возможность для реализации общественных инициатив и мотивирует местных жителей, что приводит к расширению возможности их участия в процессе принятия решений, затрагивающих их территорию проживания.

Актуальность формирования легитимных органов территориального самоуправления, которые бы отстаивали интересы граждан в отношении территории их проживания, существенно обостряется в ситуации слабой адаптированности и социальной уязвимости населения в период проведения экономических, управленческих и иных реформ. Таким образом, органы ТОС являются первым рубежом выражения интересов граждан, именно они способствуют решению задач по развитию местного сообщества. Решению поставленных задач противостоит ряд объективных и субъективных факторов, среди которых:

- неразвитый характер методик развития систем и структур общественного самоуправления, обусловленный исторической причиной социалистической бытности недавнего прошлого;

- юридические коллизии и пробелы в нормативной базе, которая должна регулировать отношения жителей, органов ТОС, органов местного самоуправления;

- низкая степень информированности населения об имеющихся возможностях, включая несодержательные образовательные программы школ и вузов, тормозящие развитие общественных инициатив на местах.

Территориальное общественное самоуправление обеспечивает закладку фундамента демократической системы в современной России. Для населения России характерен многовековой синдром страха перед властью, который подавляет инициативность всеобъемлющей волей; развитие института территориального общественного самоуправления позволяет сделать шаг на пути к преодолению этого феномена и ведёт к эволюции общественного сознания. Территориальное общественное самоуправление - системообразующий фактор, который закладывает фундамент развития демократии по направлению «снизу вверх». Именно на уровне местных сообществ закладываются основы гражданского общества, формируются навыки самоорганизации и самоуправления в границах муниципалитета, волеизъявления в границах субъекта и федерации в целом.

Инициативная самоорганизация по месту жительства это и есть политический капитал непосредственной демократии масс, который должен быть введен в действие в целях повышения эффективности всей системы местного самоуправления. Этот показатель сложно поддается четкому измерению, так как он включает в себя такие социальные явления, как доверие людей друг к другу и к власти, готовность к сотрудничеству и сопричастности к происходящим вокруг событиям [6].

В основе ТОС находится население, но не «население вообще», а только та его часть, которую составляют жители определённой территории, объединенной для осуществления территориального самоуправления; это население и является самоорганизовавшимся субъектом ТОС. «Жители в установленных границах» - специальное понятие, которое предназначено для определения субъекта ТОС и трактуется как сообщество граждан, живущих на определённой Уставом территории и сообща решающих местные вопросы. Этот термин необходим для определения границ между населением муниципалитета, территориальным местным сообществом и органом ТОС, избранным участниками территориального сообщества, который исполняет представительные и организационно-распорядительные функции при реализации общественных инициатив на определённой территории в границах ТОС.

Ответственность за текущую деятельность зарегистрированного территориального самоуправления возложена на выбираемые жителями органы ТОС. Обычно это Председатель и Совет ТОС. Председатель имеет право без доверенности представлять интересы населения во всех инстанциях и с любым субъектом правоотношений, а Совет осуществляет подготовку и обеспечение проведения процедуры обсуждения вопросов на Собраниях (Конференциях) ТОС, как правило, это 3...5 человек. Орган должен осуществить несколько принципиальных задач, которые будут напрямую способствовать практической реализации общественных инициатив [12]:

- организовать структуры контроля со стороны общества в границах территории ТОС с учётом всех ресурсов (материальных/ интеллектуальных);

- сформировать бюджет, учитывающий расходы на реализацию инициатив;

- проводить кампанию по привлечению дополнительных ресурсов.

Территориальное общественное самоуправление - это институционально гибкая и максимально приближенная к населению организационная форма. Именно на уровне территориального общественного самоуправления отрабатываются первичные навыки участия и управления общественными делами, решаются многие вопросы повседневной жизнедеятельности, затрагивающие интересы всего муниципалитета. Для территориального общественного самоуправления характерны несколько особенностей:

- наличие гражданской инициативы;

- наличие наименования;

- разнообразие форм,уровней и видов;

- обязательная управленческая форма - Собрание (Конференция) ТОС;

- Собрание (Конференция) ТОС инициируется не только жителями, но и органами власти;

- обязательное уведомление органов местного самоуправления об организации Собрания (Конференции) ТОС;

- возникает на бессрочной основе, но может исчезать по достижении ранее обозначенных результатов;

- при регистрации может получить статус юридического лица и соответствующие банковские реквизиты;

- имеет возможность исполнять несколько полномочий по решению вопросов местного значения [5].

Территориальное общественное самоуправление, таким образом, является единой системой реализации общественных инициатив, в которую входит ряд организационных форм, находящихся в тесном взаимодействии. Среди таких форм можно отметить следующие: собрания (конференции) граждан по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления - советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, многоквартирных домов, подъездов многоквартирных домов [1].

Первая форма реализации территориального общественного самоуправления - собрания (конференции) граждан.

«Собрание граждан» является непосредственной самостоятельной формой осуществления местного самоуправления. Подобная форма предусмотрена ст. 29 ФЗ № 131, но в рамках осуществления деятельности по решению вопросов местного значения в границах территории общественного самоуправления (немалочисленное местное сообщество, обычно до 100 человек) может использоваться в работе (ст. 27) [10]. Это самая массовая форма активности ТОС, характерная для граждан, проживающих на территории с малоэтажными застройками. Массовость формы определена тем, что для легитимного решения предполагается наличие не менее одной трети от общего числа проживающих старше шестнадцати лет, а это не менее тридцати человек. Как показывает практика реализации собраний в субъектах Дальнего Востока России, они сохранили составляющие части прямой демократии с ограниченным кругом рассматриваемых вопросов. С усилением значения коллективного интереса и повышением уровня гражданской культуры именно собрания будут стимулировать принятие некоторых управленческих решений, являющихся первостепенными для местных органов самоуправления. Во многом собрания граждан - действенный инструмент легитимизации принятых решений и форма коллективной ответственности [7].

В урбанизированном многоэтажном и многоподъездном муниципальном пространстве ввиду большой плотности населения, когда проведение Собраний трудно организуемо, большое распространение получило проведение конференций жителей - собрание делегатов. Конференция является Собранием уполномоченных представителей граждан, которые проживают на соответствующей территории для решения вопросов местного значения, отнесенных в ведение ТОС. Для легитимизации принимаемого жителями решения необходимо присутствие не менее двух третей делегатов от этих жителей. Сложившаяся форма взаимодействия предполагает 8...16 делегатов, а это значит, что предварительно, из своего состава жители выбирают одного делегата из совокупности 30...150 человек, возможны и иные пропорции. Срок избрания делегатов может варьироваться: от одного раза (что организационно сложно) до одного года и более или бессрочного избрания.

В компетенцию Собрания (конференции) как высшей управленческой формы ТОС входит решение следующих задач:

- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений, дополнений;

- установление структуры органов ТОС;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- при ведении хозяйственной деятельности - утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчёта об её исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов ТОС на соответствующей территории [11].

Таким образом, Собрания (конференция) ТОС являются одной из ключевых организационных форм населения при реализации гражданских инициатив в общественном самоуправлении по месту жительства, правовое регулирование которых реализуется с помощью устава муниципального образования, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта и Российской Федерации. Собрание (конференция) ТОС определяет всю структурную политику самоорганизации, оно (она) включает собственные компетенции по созданию органов ТОС, определению целей и основных направлений деятельности, а также утверждению отчётов о деятельности выборных руководителей и органов ТОС. Значимость данной формы определена тем, что она представляет собой некоторое подобие референдума. Достаточно изменить повестку на более глобальную, чем вопросы местного значения нескольких рядом стоящих домов, что позволит наблюдать единство и сплоченность при выражении любой политической позиции.

Следующей организационной формой практической реализации общественных инициатив в системе ТОС являются ассоциации территориального общественного самоуправления (АТОС).

Современное развитие системы TOC подтверждает, что наиболее распространенной формой общественной самоорганизации граждан в городских муниципальных образованиях являются ассоциации TOC, которые обладают более гибкими хозяйственными полномочиями [14].

Деятельность ассоциаций регламентируется Гражданским кодексом и не рассматривается как элемент единой системы публичной власти. Ассоциация выступает как некий хозяйственный и организационный инструмент осуществления своих инициатив, в роли подрядчика на муниципальный заказ по результату принятого жителями на Собрании (конференции) решения по конкретному вопросу местного значения. Основной объем функций ассоциации:

- управленческие (артикуляция и агрегация народных инициатив);

- контрольно-экспертные (контроль за санитарным, экологическим состоянием территории);

- представительские (представление интересов населения соответствующей территории);

- правоохранительные (функционирование добровольных народных и пожарных дружин);

- воспитательные (содействие занятости и социализации молодежи);

- информационные (информирование населения территории);

- правозащитные (защита жилищных прав граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилфонда, защита соответствующей территории от несанкционированного строительства и др.);

- кооперативно-хозрасчетные (организация специальных работ, аккумуляция ресурсов на их проведение);

- экологические (участие в программах по защите окружающей среды);

- благотворительные (оказание мер поддержки социально незащищенным членам местного сообщества);

- плебисцитарные (проведение исследований с целью выявления мнений населения по актуальным вопросам развития территории);

- электоральные (агитационная работа среди членов местного сообщества, активизация избирателей на территории);

- распределительные (участие в программах социальной помощи, реализуемых муниципалитетом) [8].

Развитие организационных структур TOC в регионах Дальнего Востока происходит крайне неравномерно и зависит от множества различных факторов, причем какой-то ключевой фактор, оказывающий влияние на их развитие, выделить невозможно. Одним из препятствий в повышении эффективности функционирования инициативных жителей является низкая степень их публичности. Механизм информирования населения об их деятельности не отработан и не предусмотрен бюджетом муниципалитета. Деятельность СМИ в этом направлении малоэффективна, а сами граждане не проявляют должного интереса в получении подобной информации.

В некоторых регионах, где система органов TOC уже укоренилась и доказала свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Это не зависит от первоначальной инициативы в создании TOC (по инициативе активной группы граждан или по инициативе администрации) и не влияет на их дальнейшую жизнедеятельность. Прежде всего, это обеспечивает массовый кадровый ресурс. В подавляющем большинстве к работе в системе управления TOC привлекаются лица из числа лидеров в данном сообществе, как правило, находящихся на пенсии; в большинстве случаев это военные пенсионеры и бывшие работники ЖКХ и строительства. Иногда руководят органами TOC штатные сотрудники администраций и ЖКХ, но это, скорее, исключение [2].

В числе проблем осуществления такой непосредственной формы, как TOC, на территории субъектов Дальневосточного федерального округа можно выделить следующие:

- несоответствие и неразвитость местной нормативно-правовой базы осуществления территориального общественного самоуправления;

- отсутствие вариативной части в определении правосубъектности TOC в системе местного самоуправления;

- неопределенность источников финансирования решения вопросов местного значения, обозначенных непосредственно жителями в форме TOC;

- юридические коллизии ввиду разночтения федерального законодательства, а именно: на фоне безальтернативной регуляции ТОС без регистрации юридического лица - ст. 27 ФЗ № 131 [11], но с момента юридической регистрации происходит попытка передать процесс осуществления местного самоуправления под юрисдикцию ст. 50 ГК. Данный подход превращает непосредственную форму осуществления местного самоуправления в общественную организацию: если первая - в основе единой системы публичной власти, то вторая - обычный хозяйствующий субъект. Проблематика свободного членства участников, наличие учредителей и территориального ограничения - все это категорически отличает «ТОС» от «Общественной организации»;

- недостаточность материально-технических муниципальных ресурсов для обеспечения жителей при непосредственном осуществлении местного самоуправления и организационной деятельности ТОС;

- недостаточная информационная поддержка населения, осуществляемая ТОС;

- уклонение органов местного самоуправления от использования потенциала ТОС;

- противодействие со стороны участников сферы ЖКХ. Председатели ТСЖ и представители управляющих компаний рассматривают ТОС как инициатора полномасштабного контроля в данной сфере;

- недостаточные возможности и потенциал для осуществления разнообразных полномочий органов ТОС в сфере контроля деятельности структур ЖКХ, в сфере экологической безопасности, социальной защиты и общественного порядка;

- отсутствие муниципальных средств на методическое обеспечение и квалификационное повышение кадров;

- несовершенство системы судебной защиты интересов жителей, осуществляющих ТОС;

- отсутствие достаточного числа современных фундаментальных научных исследований в области теории местного самоуправления и различных форм его осуществления.

Среди наиболее важных проблем развития системы ТОС в муниципальных образованиях субъектов Дальнего Востока России является недостаточная репутация этого эффективно действующего социально-политического института. Как показывает анализ существующей практики эффективной работы ТОС, основным мотиватором всегда является акт передачи им отдельных полномочий от муниципальных органов власти, но такая практика наблюдается крайне редко. К 2020 г. деятельность системы ТОС стала неотъемлемой частью деятельности всей системы местного самоуправления во всех субъектах Дальнего Востока.

Участие в территориальном общественном самоуправлении становится самой массовой формой мобилизации граждан в решении вопросов местного значения по месту жительства. Формирование органов ТОС позволило создать эффективную систему коммуникации населения с местными органами власти.

Говорить об основополагающей роли территориального общественного самоуправления в решении существующих задач местного пользования еще рано, но уже видны тенденции, которые могут в будущем преобразить некоторые представительные органы местного самоуправления в комитеты председателей ТОС, а большую часть администрации можно будет сократить ввиду эффективности деятельности Советов ТОС.

территориальное самоуправление собрание ассоциация

Список литературы

1. Голуб И.В., Рыков Г.О. Организационные основы местного самоуправления // Аллея науки. 2019. Т. 2, № 5. С. 657-668.

2. Гордиенко А.А. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе. Новосибирск: Изд-во мэрии г. Новосибирска, 2005. 228 с.

3. Ершов А.Н., Хайруллина Ю.Р. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации // Социологические исследования. 2004. № 8. С. 63-70.

4. Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. Тамбов: Изд-во Тамбов. гос. техн. ун-та, 2004. 278 с.

5. Зотов В.Б. Местное самоуправление - проблемы и решения: сборник. М.: Изд-во Прима-Пресс-М, 2003. 354 с.

6. Казаченко А.H. Современная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Проблемы управления, экономики, политики и права в глобализирующемся мире: сб. статей Фестиваля науки. Ростов на/Д.: ЮРИУ РАНХиГС, 2017. С. 21-23.

7. Кокарев И.Е. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии. М.: Прометей, 2001. С. 32-49.

8. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологические исследования. 2002. № 2. С. 31-39.

9. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Вовлеченность российских граждан в социальные практики местного самоуправления: реальность и потенциал. Текст: электронный // Социодинамика. 2015. № 12. С. 34-60.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон [от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 6 февраля 2019 г.)].

11. Смольский А.А. Правовое обеспечение и реализация развития форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления на примере конкретных территориальных общественных самоуправлений. Текст: электронный // Местное самоуправление в Приморском крае: состояние, проблемы, пути совершенствования: сб. материалов науч.-практ. конф. Владивосток, 2010. С. 84-93.

12. Фомин А.Н. Социальная миссия, цель, задачи и функции органов территориального общественного самоуправления // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия «Политология и социология». 2015. № 2. С. 14-18.

13. Чекавинский А.Н. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: нерешенные проблемы Текст: электронный // Актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях: сб. трудов междунар. науч.-практ. конф. СПб., 2015. - С. 85-87.

14. Чернова М.А. Особенности моделей территориального общественного самоуправления России // Политика, экономика и инновации. 2018. № 6. С. 2-8.

References

1. Golub I.V., Rykov G.O. Alleya nauki (Alley of Science. 2019, vol. 2, № 5, pp. 657-668.

2. Gordienko A.A. Territorialnoe obschestvennoe samoupravlenie v mestnom soobschestve (Territorial public self-government in the local community). Novosibirsk: Publishing House of the Mayor's Office of Novosibirsk, 2005. 228 p.

3. Ershov A.N., Khayrullina Yu.R. Sotsiologicheskie issledovaniya (Sociological research), 2004, № 8, pp. 63-70.

4. Zolotuhin A.V. Formy proyavleniya sotsialnoy aktivnosti naseleniya na mestnom urovne (Forms of the population social activity at the local level). Tambov: Publishing House of Tambov. State Technical University, unta, 2004, 278 p.

5. Zotov V.B. Mestnoe samoupravlenie - problemyiresheniya: sbornik (Local self-government-problems and solutions: collected scientific works). Moscow: Prima-Press-M Publishing House, 2003. 354 p.

6. Kazachenko A.N. Problemy upravleniya, ekonomiki, politikiiprava vglobaliziruyushchemsya mire: sb. stateyFestivalya nauki (Problems of management, economics, politics and law in the globalizing world: collected articles of the Festival of Science). Rostov-on/D: URI of Ranepa, 2017, pp. 21-23.

7. Kokarev I.E. Territorialnoe obschestvennoe samoupravlenie: ot entuziazma kprofessii (Territorial public self-government: from enthusiasm to profession). Moscow: Prometheus, 2001, pp. 32-49.

8. Levchik D.A. Sotsiologicheskie issledovaniya (Sociological research), 2002, № 2 pp. 31-39.

9. Maykova E.Yu., Simonova E.V. Sotsiodinamika (Sociodynamics). 2015, no. 12, pp. 34-60.

10. Ob obshchih printsipah organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii: Federalny zakon [ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ (red. ot 6 fevralya 2019 g.)] (On the general principles of the local self-government organization in the Russian Federation: Federal Law [No. 131-FZ dated by October 6, 2003 (as amended on February 6, 2019)].

11. Smolsky A.A. Mestnoe samoupravlenie v Primorskom krae: sostoyanie, problemy, puti sovershen- stvovaniya: sb. materialov nauch.-prakt. konf. (Local self-government in the Primorsky Territory: state, problems, ways of improvement: collected materials of the scientific and practical conference). Vladivostok, 2010, pp. 84-93.

12. Fomin A.N. Nauchny vestnik Volgogradskogo filiala RANHiGS. Seriya «Politologiya isotsiologiya» (Scientific Bulletin of the Volgograd branch of the RANEPA. Series “Political Science and Sociology”), 2015, № 2, pp. 14-18.

13. Chekavinsky A.N. Aktualnye voprosy ekonomiki, menedzhmenta i finansov vsovremennyh usloviyah: sb. trudov mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Actual issues of economics, management and finance in modern conditions: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference). St. Petersburg, 2015, pp. 8587.

14. Chernova M.A. Politika, ekonomika iinnovatsii(Politics, economics, and Innovation), 2018, № 6, pp. 2-8.

Размещено на Allbest.ru