Особенности правового регулирования выездов осужденных за пределы исправительного учреждения

Summary. The problem of the emergence importance of institute exits of convicts outside the territory of correctional facility for correction of convicts. Determined by some problematic aspects legal regulation of this institute and the directions on improvement for increase in its efficiency.

Keywords: exits from a correctional facility, legitimate interest, socially useful communications of convicts, correction.

Основная часть

Лишение свободы по праву считается наиболее строгим видом наказания, поскольку предполагает изоляцию осужденного от внешнего мира. За время отбывания наказания осужденные теряют социальные контакты с семьей, друзьями, ближайшим окружением. Немаловажным является и факт изменения окружающей среды с учетом социально - экономического, культурного, информационного и технологического развития, что часто приводит осужденных, вышедших на свободу, в состояние растерянности и вынуждает их к длительной адаптации к современным реалиям. В свете сложившейся ситуации особый интерес представляет рассмотрение особенностей правового регулирования такого института, как выезды осужденных за пределы исправительного учреждения. Стоит отметить, что данный институт попадает в группу законных интересов осужденных. При этом интерес в данном контексте рассматривается как положительное отношение осужденного, характеризующееся наличием соответствующего поведения, направленного на реализацию интересов, которые по своей сути не являются обязанностью администрации ИУ [1, с. 57].

Следует отметить, что выезды нельзя рассматривать только как направление деятельности по исполнению лишения свободы. При более полном и глубоком рассмотрении данного правового института очевидным становится факт социальной направленности выездов [2, с. 18]. Это обусловлено, прежде всего тем, что по своей правовой природе и предназначению институт выездов направлен на укрепление социально полезных связей осужденных и оказание положительного воздействия на его исправление [3, с 49].

В подтверждение к этому в «Правилах Манделы» [4, с. 35] выделяется блок, посвященный непосредственно сохранению и развитию социальных связей осужденных с внешним миром. Так, именно в пр. 106 названного документа говорится о необходимости при исполнении наказаний особое внимание уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон. Пр. 107 гласит, что с самого начала отбывания срока следует думать о будущем заключенного, которое ждет его после освобождения, в связи с чем следует поощрять и помогать поддерживать все имеющиеся связи за пределами стен тюрем, которые способны оказать положительное воздействие на заключенного. Исходя из смысла норм рассматриваемого документа, можно говорить о том, что в настоящее время на международном уровне акцентируется внимание на построение системы исполнения наказания заключенных без полного исключения их участия в общественных процессах. Напротив, уделяется особое внимание поиску и развитию уже имеющихся институтов поддержания положительных связей, в том числе особый интерес представляют выезды из ИУ.

Как отмечает С.Н. Дендебер, в уголовно-исполнительном законодательстве зарубежных стран регулированию института выездов осужденных к лишению свободы уделяется особое внимание, в связи с чем можно выделить ряд положительных аспектов. В частности, основания предоставлении выездов не носит исчерпывающего характера, может применяться в отношении разнообразных категорий осужденных и иметь медицинский, образовательный, профессиональный, семейный и иной социальный характер [5, с. 37]. Так, в Республики Молдова предусмотрены выезды, связанные с обучением; в Швейцарии - выезды для заключения брака; в США - выезды для встречи с предполагаемым работодателем. Особое значение имеет регулирование в зарубежных странах порядка предоставления выездов, а именно: учет требований отбытия определенного срока наказания при предоставлении выездов (Германия, Норвегия); запрет выездов осужденных за преступления, совершенные в период отбывания наказания в виде лишения свободы (Республика Таджикистан) [6, с. 13]; применение системы рисков для разграничения осужденных и предоставление «временных отлучек» только тем лицам, для которых выезд будет служить предпосылкой дальнейшего стимулирования правопослушного поведения и исправительного процесса [7].

Законодательную основу данного института составляют главным образом ст. 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений» [8] и раздел XVIII «Порядок разрешения осужденным выездов за пределы ИУ» Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений [9].

Ст. 97 УИК РФ закрепляет основания предоставления осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, в соответствии с которыми можно выделить виды выездов осужденных в РФ. Согласно п. 1 ст. 97 УИК РФ выделяют краткосрочные выезды продолжительность до 7 суток, не считая времени проезда, в связи с исключительными личными обстоятельствами, а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения, и длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска.

При этом стоит отметить, что, как показывает практика, перечень предусмотренных исключительных обстоятельств (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье) является исчерпывающим, а значит, во многом нарушающим интересы осужденных, еще более ужесточающим наказание в связи с невозможностью его участия в жизни родных и близких для него людей. В связи с чем необходимо сделать акцент на расширении существующего перечня исключительных личных обстоятельств, который на данный момент снижает эффективность применения выездов.

Представляется, что к таким личным обстоятельствам возможно отнести семейные (заключение брака, рождение ребенка, гражданско-правовые (принятие наследства, защита имущественных прав) и др. Однако необходимо констатировать и то, что с расширением данного перечня необходимо более тщательно подходить к оценке личности осужденного, степени его исправлении, прогноза поведения в условиях временного освобождения. При всей сложности и остроте данного вопроса нельзя не отметить того влияния, которое могут оказать выезды, а следовательно, и возможность почувствовать себя свободным человекомв кругу семьи и близких, на осужденного и его дальнейшее отбывание наказания.

В рамках поддержания семейных связей и осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы, действующим уголовно-исполнительным законодательством предусмотрены выезды для осужденных женщин, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме (на срок до пятнадцати суток), а также осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне ИУ - один краткосрочный выезд в год для свидания. Значимость данного положения для добросовестного и любящего родителя (в частности, только матери), по стечению жизненных ситуаций оказавшегося в местах лишения свободы, не вызывает сомнения. Именно возможность на время выехать из мест лишения свободы для свидания со своим ребенком способно скорректировать поведение осужденного, поставить на путь исправления. Однако нельзя обойти вниманием тот момент, что норма распространяется исключительно на матерей, что дискредитирует равенство в правах и обязанностей обоих родителей в отношении своих детей. Представляется, что закрепление возможности выездов для свидания со своим ребенком также должно распространяться на родителя - отца [10, с. 17].

Порядок разрешения и соответствующего предоставления выездов за пределы ИУ осуществляется на основании раздела XVIII ПВР ИУ. Согласно п. 113 разрешение на длительные и краткосрочные выезды за пределы ИУ дается начальником данного учреждения на основании письменного заявления и оформляется приказом ИУ. Судебная практика показывает, что в настоящее время достаточно часто начальники мест лишения свободы немотивированно отказывают в предоставлении выездов [11]. В связи с этим интересным представляется предусмотреть меры по конкретизации процедуры принятия решения о выезде осужденного. В частности, принятие решения должно осуществляться коллегиально, с лицами, которые непосредственно участвуют в исправительно-воспитательном процессе данного осужденного, знают особенности его личности, могут спрогнозировать влияние выезда на его поведение как в период непосредственного пребывания за пределами ИУ, так и после прибытия.

С учетом толкования данной нормы следует отметить, что все выезды по своей сути подразделяются, с одной стороны, на поощрительную меру (трудовой отпуск, отпуск по выезду к детям), с другой - на элемент, отчасти обязательный, на заключительном этапе отбывания наказания (для решения вопросов бытового и трудового устройства). Особая разновидность выездов связана с исключительными личными обстоятельствами, которые напрямую не связаны с применением к осужденным в процессе отбывания элементов стимулирования и поощрения в зависимости от их поведения, однако имеющими значительное влияние на восприятие осужденным себя в системе общественных отношений, которые имеют место быть за пределами ИУ.

Анализ этих нормативных положений, несмотря на детализацию особенностей порядка предоставления выездов осужденным, позволяет акцентировать внимание на ряде недостатков правового регулирования института выездов осужденных за пределы ИУ и определить направление мер по совершенствованию, которые в свою очередь будут способствовать повышению эффективности его применения.

Опыт отдельных зарубежных стран в данном направлении представляется интересным для современной российской правовой действительности. Например, возможность расширения оснований предоставления выездов, а также соответствующих разновидностей (видов) временного отсутствия осужденных в исправительном учреждении. Мы считаем, что предоставление выездов в качестве поощрительного института наиболее благотворно сказывается на построении исправительного процесса осужденных, эффективности предотвращения рецидива и их социальной адаптации как в период отбывания наказания, так и после освобождения.

Наряду с вышеперечисленным необходимо предусмотреть систему рисков, позволяющую разграничивать осужденных по критерию влияния данного выезда на дальнейшее поведение осужденных и в целом на его исправительно-воспитательный процесс в условиях исправительного учреждения.

Библиографический список

1. Новиков Е.Е. О понятии механизма уголовно-исполнительного регулирования // Вестник Кузбасского института. 2016. №3. С. 57.

2. Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. №1. С. 18.

3. Бабаян С.Л. Зарубежный опыт применения поощрительных институтов в пенитенциарных учреждениях // Российский следователь. - 2016. №14. С. 49.

4. Правила Манделы. Минимальные стандартные правила

Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными / сост. А.П. Букалов. - Харьков: Права человека, 2015. С. 35.

5. Дендебер С.Н. Проблемы регулирования и практика применения института выездов осужденных за пределы исправительного учреждения // Человек: преступление и наказание. 2012. №1. С. 37.

6. Соколов А.А. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений: автореф…. дис. канд. юрид. наук / Московский государственный лингвистический университет. М., 2010. С. 13.

7. Общие тенденции исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://studme.org/141201109016/pravo/obschie_tendentsii_ispolneniya_ugolovnyh_ nakazamy_zarubezhnyh_stranah (дата обращения: 12.11.2021).

8. Федеральный закон от 8 января 1997 г. №1 - ФЗ «Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. - 16.01.1997. - №9.

9. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (зарег. в Минюсте России 26.12.2016 №44930) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.11.2021).

10. Иванова С.В., Юнусова К.В. Формы осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы // Семейное и жилищное право. 2014. №6. С. 17.

11. Ст. 97 УИК РФ. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rospravosudie.com/law/Статья_97_УИК_РФ (дата обращения: 13.11.2021).

Размещено на Allbest.ru