Разделение властей как принцип демократического правового государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разделение властей как принцип демократического правового государства

Сайтбеков А.М., кандидат юридических наук, ассоциированный профессор (доцент) Алматинская академия МВД Республики Казахстан

имени М. Есбулатова Казахстан, г. Алматы

Аннотация

Ключевые слова: демократическое государство, разделение властей, конституция, президентская власть.

Annotation

The article analyzes the Kazakh model of separation ofpowers. At the same time, the provisions of the Constitution of Kazakhstan characterizing it as a democratic state governed by the rule of law are considered. The author defines the basic principles of a modern democratic state, an important place among which is occupied by the principle of separation ofpowers.

Key words: democratic state, separation of powers, constitution, presidential power.

Конституция как основной закон закрепляет институциональную структуру государства и общества, совокупность основных институтов, их взаимные отношения, определяет параметры их правовой регламентации. Подтверждение этому мы видим уже в первой статье Конституции Республики Казахстан, которая гласит: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [1].

В этом контексте Г.С. Сапаргалиев отмечал, что в положениях Конституции Республики Казахстан содержатся два основополагающих начала. Во-первых, используя слово «утверждает», а не слово «является», Основной закон подчеркивает, что Республика Казахстан находится на определенном этапе развития государства. Во-вторых, Республика Казахстан будет развиваться именно по пути демократического, светского, правового и социального государства [2, с.17].

Аналогична позиция и другого казахстанского ученого С.Н. Сабикенова. Данное конституционное положение, по мнению автора, указывает на длительный эволюционный путь развития и, соответственно, ориентирует Казахстан на долгосрочность развития государства [3, c.18].

Между тем, конституционное признание нашей республики в качестве демократического государства, на наш взгляд, основывается на принципе народовластия, суть которого заключается в том, что единственным источником власти в государстве и ее социальной базой выступает народ. Вполне очевидно, именно поэтому определение данных республик как демократических раскрывается в конституционных положениях, закрепляющих принцип народовластия.

В Конституции Республики Казахстан данный принцип закреплен в статье 3 («Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам») [1].

По мнению конституционалистов, «признание народа Казахстана единственным источником государственной власти означает, во-первых, что государство и его органы формируются по воле народа. Народ непосредственно избирает Президента Республики. Народ непосредственно или через своих представителей избирает также Парламент страны, местные представительные органы - маслихаты. Во-вторых, в основе развивающегося, действующего национального права Казахстана лежит государственная воля народа Казахстана. Приняв на республиканском референдуме 30 августа 1995 года Конституцию, народ Казахстана заложил конституционную основу нового национального права, определил форму государственного устройства и форму правления, структуру ветвей государственной власти, весь механизм государства, демократические принципы организации и деятельности» [2, с.17].

Демократический характер Казахстана проявляется в конституционном признании его республикой, что, по определению, предполагает выборность высших органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Понятия «республика», «республиканская форма правления характеризуют государство, в котором народ непосредственно избирает высшие органы государственной власти или формирует общенациональные представительные учреждения, то есть парламенты. Безусловно, такой подход к формированию органов государственной власти, органов местного самоуправления предполагает периодические выборы, которые обусловлены срочностью их полномочий, а также демократические процедуры принятия решений.

Конституция Казахстана закрепляет демократические процедуры и методы принятия решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, что, несомненно, также является свидетельством характера данных республик. Так, в п. 2 ст. 1 Конституции Республики Казахстан решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте, является одним из основополагающих принципов деятельности Казахстана. Кроме этого, в соответствии с п. 1 ст. 33 Конституции, граждане Республики Казахстан имеют право:

- участвовать в управлении делами государства непосредственно;

- участвовать в управлении делами государства через своих представителей;

- обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления;

- направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [1].

В Основном Законе Казахстана закреплен политический плюрализм. Следует отметить, что данный правовой принцип формирует и организует деятельность политических институтов, особенно представительных по своей форме и содержанию, на основе принципов политического многообразия и многопартийности. В данном случае речь идет о создании реальных условий для непосредственного участия в управлении государством и обществом различных политических институтов, в том числе политических партий. Поэтому политический плюрализм правомерно считается одним из показателей демократического государства.

Важным показателем демократического государства является защита граждан от произвола государственных органов. Правовой гарантией такой защиты выступает конституционный принцип разделения властей.

Данная концепция в Основном законе Республики Казахстан приобрела форму конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви и, соответственно, предопределила институциональный дизайн государства Казахстан.

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» [ 1].

Конституционная модель принципа разделения властей, как следует из вышеизложенных положений - это, во-первых, единство государственной власти в Казахстане.

Во-вторых, - разделение единой государственной власти на три - законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В-третьих, осуществление каждой из них происходит самостоятельными и в этом плане независимыми друг от друга звеньями государственного аппарата. Законодательная власть осуществляется Парламентом и его Палатами: Сенатом и Мажилисом; исполнительная власть - Правительством и другими исполнительными органами; судебная власть - Верховным Судом, местными и другими, учреждаемыми законом, судами Республики.

В-четвертых, - это конструктивное взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти между собой с использованием определенной системы сдержек и противовесов.

В-пятых, такая модель принципа разделения властей призвана не ограничивать одну ветвь государственной власти за счет другой, а наоборот, содействовать их уравновешиванию посредством определенной системы сдержек и противовесов. Тем самым, может быть обеспечено предотвращение монополизации власти каким-либо одним единственным органом государства.

Вместе с тем, особенность политико-правового дизайна казахстанского государства состоит в том, что Президент юридически не входит в систему ветвей единой государственной власти. Более того, конституционный статус Президента - это особое место данного института в системе институтов государственной власти, характеризующееся его «возвышенностью». Безусловно, такой статус Президента, с юридической точки зрения, не согласуется с вышеуказанными конституционными положениями, которые однозначно говорят о том, что государственная власть в Казахстане одна и едина, что она осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и их взаимодействия. По смыслу данных положений, Президент должен входить в систему ветвей государственной власти. При этом следует также обратить внимание на положения пункта 1 статьи 2 Конституции Республики Казахстан, который определяет Республику Казахстан как унитарное государство с президентской формой правления, а в президентской республике, как правило, президент является главой исполнительной власти в государстве, то есть он входит в систему органов исполнительной ветви государственной власти.

Дальнейшее развитие политико-правовой системы Республики Казахстан, с нашей точки зрения, должно:

- обеспечить практическую реализацию демократических принципов, норм и процедур, закрепленных в Конституции Республики (в частности, народовластия; признания приоритета личности; политического плюрализма; разделения властей; правового государства);

- обеспечить ответственность политических институтов перед казахстанским обществом;

- последовательно и планомерно совершенствовать приоритеты, содержание и пределы конституционно-правового регулирования, обеспечив максимальное участие в государственной жизни институтов гражданского общества.

Использованные источники

1. Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года. [Электронный ресурс]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_(дата обращения: 05.12.2021).

2. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий / под ред. Г.С. Сапаргалиева. -- Алматы: ЖетыЖаргы, 2004. -- 584 с.

3. Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. -- Алматы: Раритет, 2015. -- 640 с.

Размещено на Allbest.ru