Проблемы правового регулирования усыновления (удочерения) несовершеннолетних граждан РФ иностранными гражданами

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РФ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

Россия, г. Саратов Мелешко Яна Сергеевна, студентка 4 курса, Института юстиции Саратовской государственной юридической академии Научный руководитель: Синёва Наталья Александровна - доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права

Аннотация

В данной работе авторы обращаются к важным для науки вопросам, касающихся проблем регулирования усыновления (удочерения) несовершеннолетних граждан РФ иностранными гражданами. В статье освещается злободневность данной темы, поднимается вопрос тенденции к снижению количества дел указанной категории, рассматривается процедура рассмотрения подобных дел, затрагивается аспект, касающийся самобытности ребёнка и предполагаемых иностранных усыновителей. Внимание уделяется делам, по которым необходимо решить вопрос об усыновлении сестёр и братьев разными лицами.

Ключевые слова: международное усыновление, правовое регулирование, иностранный усыновитель, ребенок, судебная практика.

Annotation

In this paper, the authors address important issues for science concerning the problems of regulating the adoption of minor citizens of the Russian Federation by foreign citizens. The article highlights the topicality of this topic, raises the issue of the trend towards a decrease in the number of cases of this category, examines the procedure for considering such cases, touches on the aspect concerning the identity of the child and the alleged foreign adoptive parents. Attention is paid to cases in which it is necessary to resolve the issue of the adoption of sisters and brothers by different persons. Keywords: international adoption, legal regulation, foreign adoptive parent, child

Key words: international adoption, legal regulation, foreign adoptive parent, child, judicial practice.

В гражданском судопроизводстве есть особая, «щепетильная» категория дел, рассмотрение которой должно быть особенно тщательным. Как и во всех остальных категориях в ней не допускается неточность, поверхность и халатность. Такие дела несут в себе очень важную функцию: они решают судьбу крайне уязвимых членов общества - детей.

Эти дела касаются вопросов усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И среди этой категории дел особый интерес имеют дела, касающиеся вопросов международного усыновления.

При рассмотрении данной категории дел суд прежде всего руководствуется положениями, закреплёнными в Конвенции о правах ребёнкаКонвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 950., нормами главы 29 Гражданского процессуального кодекса Российской ФедерацииГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2021. № 27 (часть I). Ст. 5071. и с учётом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета. 2006. №92..

Так, в 2020 году областными и равными им судами с вынесением решения рассмотрено 42 дела о международном усыновлении, что на 79 % меньше, чем в 2019 году (203 дела), и на 84 % меньше, чем в 2018 году (256 дел). Все 42 дела рассмотрены с удовлетворением требований.

Наибольшим количеством дел в отношении международного усыновления в 2020 году отличились следующие области: Кемеровский областной суд (5 дел), Московский областной суд (5 дел) и Пермский краевой суд (4 дела).

Лидирующие позиции по усыновлению российских детей в 2020 году занимала Италия (28% дел, рассмотренных с удовлетворением заявления), Германия (14%) и Франция (14%) Обзор практики рассмотрения в 2020 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2021)// (дата обращения: 26.10.2021)..

Обобщение судебной практики показывает тенденцию к снижению количества дел указанной категории. Необходимо отметить, что такое существенное снижение количества дел о международном усыновлении было связано в первую очередь с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что повлекло за собой принятие на федеральном и региональном уровнях мер по противодействию её распространению, а также прекращением с марта 2020 года международного авиасообщения.

Судебный процесс по принятию решения об усыновлении начинается с подачи заявления и принятия его судом. Оно должно соответствовать прежде всего общим требованиям, установленным для всех категорий дел, которые нашли отражение в ст. 131 ГПК РФ, а также специальным, предусмотренным исключительно для данной категории дел, закреплённым в ст. 270 и 271 ГПК РФ.

Касательно процедуры рассмотрения подобных дел, суд руководствуется нормами ст. 273 ГПК РФ, согласно которой дела об усыновлении ребёнка должны рассматриваться с обязательным участием усыновителей, представителей органа опеки и попечительства, прокурора, а также непосредственно самого ребёнка, достигшего четырнадцатилетнего возраста. Последнее подтверждается статьёй 57 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой каждый ребёнок имеет право выражать своё мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, в том числе и быть выслушанным в суде. Таким образом, судьи следуют букве закона и действуют в интересах ребёнка, выясняя во всех случаях мнение детей, достигших десятилетнего возраста.

Известны случаи, когда в судебном заседании были задействованы дети младше десятилетнего возраста. Это допускается в том случае, когда суд посчитает, что усыновляемый достиг определённого уровня умственного и психического и развития. Чтобы установить этот факт суд выясняет мнение руководителя детского учреждения, где находится ребёнок. Мнение должностного лица должно быть построено на результатах проведённого тестирования, медицинского заключения врача, суждения педагога-психолога и социального педагога. Всё это поспособствует ответить на вопрос, сможет ли ребёнок объективно сформулировать собственные взгляды и не отразится ли этот опыт участия в судебном заседании негативно на его внутреннем состоянии.

В нашей стране законодатель обозначил критерии, при соблюдении которых допустимо международное усыновление. К ним относятся: 1) сведения о ребёнке должны храниться в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, более 12 месяцев; 2) сведения о том, что родственники данного ребёнка отказались от него; 3) сведения о том, что граждане РФ не проявляют желание брать этого несовершеннолетнего в свою семью.

Следует затронуть и аспект, касающийся самобытности ребёнка и предполагаемых иностранных усыновителей. В данном контексте суды обязаны учитывать степень совпадения религиозной и культурной составляющей данных субъектов (традиции, язык, верования и т.д.). Это необходимо для наиболее комфортного сосуществования и взаимодействия усыновляемого и усыновителей. Важно, чтобы в их взаимоотношениях не происходило ущемление ничьих интересов, а ребёнок развивался в атмосфере любви, гармонии, понимания с членами уже своей семьи.

На сегодняшний день российские областные и равные им суды при рассмотрении дел о международном усыновлении, в целях обеспечения полноценного комфорта усыновляемого, учитывают, на наш взгляд, важный нюанс, выработанный итальянскими судами по делам несовершеннолетних. Данный аспект позволяет дать заключение об объявлении потенциальных усыновителей годными к усыновлению иностранных детей. Суть этого нюанса заключается в следующем: разница в возрасте между потенциальными усыновителями и усыновляемым должна быть не менее 18 и не более 45 лет.

В этой связи крайне непростыми для суда являются дела, по которым необходимо решить вопрос об усыновлении сестёр и братьев разными лицами. Известно, что по общему правилу это запрещается, но в интересах ребёнка усыновление сестёр и братьев может осуществляться разными лицами.

Возникает вопрос, что же понимается под интересами ребёнка? Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», интересы детей при международном усыновлении - это создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

Если же подобная ситуация возникает, то суд обязан установить следующее: 1) проживал ли кандидат на усыновление совместно со своими сёстрами и братьями; 2) установить местонахождение вышеупомянутых лиц в контексте единого или разных детских учреждений; 3) обладает ли несовершеннолетний информацией, что у него есть сёстры и братья; 4) в случае положительного ответа на предыдущий аспект - общаются ли они друг с другом; 5) могут ли дети по состоянию здоровья жить и воспитываться вместе.

Таким образом, заявление об усыновлении ребенка, имеющего братьев и сестер, удовлетворяется судом только в случае, если суд приходит к выводу, что разлучение усыновляемого ребенка с братьями и сестрами отвечает интересам данного ребёнка.

Данное положение нашло своё отражение на практике. Так, при рассмотрении Владимирским областным судом дела о международном усыновлении был установлен факт того, что ребёнок имеет старших несовершеннолетних братьев и сестру, которые в данный момент находятся в другом детском доме. Суд дал положительную оценку относительно международного усыновления данного несовершеннолетнего. Обоснование следующее: в силу своего малолетнего возраста ребёнок не знает о братьях и сестре, кроме того, дети совместно не проживали. Также суд сделал акцент на том, что указанные лица не имеют привязанности друг к другу, поскольку не сформированы родственные связи. На основе вышесказанного суд пришёл к выводу о том, что усыновление ребенка заявителями иностранного государства будет полностью отвечать интересам несовершеннолетнего и не причинит ему никакой психологической травмы.

Всё-таки на наш взгляд, установление последнего факта является крайне некорректным, поскольку именно в интересах детей необходимо создать условия для максимального сохранения родственных связей между указанными субъектами. Также нет чётких положений, касательно данного факта и в этой связи возможно злоупотребление. Тем не менее, во всех случаях необходимо комплексно рассматривать ситуацию, взвешивать все «за» и «против».

В свою очередь, для кандидатов в усыновители также установлен ряд критериев. Прохождение ими определённых «заградительных барьеров» необходимо для максимального исключения неправомерного и недолжного поведения в отношении несовершеннолетних. Это особо обострилось в последние годы, поскольку обнаружились случаи проявления жестокости и безразличия к усыновлённому. Таким образом, суды обязаны установить следующее: 1) финансовое и материальное положение кандидатов в усыновители; 2) жилищные условия; 3) наличие судимости; 4) получить характеристику данных субъектов по месту их жительства; 5) факт проведения в отношении них процедуры лишения родительских прав либо отстранения от обязанностей опекуна (попечителя) вследствие ненадлежащего выполнения возложенных на них обязанностей; 6) факт прерывания ранее процедуры усыновления вследствие добровольного отказа; 7) наличие у кандидатов в усыновители заболеваний, препятствующих усыновлению. усыновитель иностранный законодательство сирота

Последний аспект регулируется приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 г. №290н «Об утверждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приёмную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»Приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33306) // Российская газета. 2014. №185. и «Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную или патронатную семью».

На наш взгляд не менее важным является факт установления судом психоэмоциональной связи между усыновляемым и усыновителями, поскольку от этого зависит дальнейшая совместная жизнь её членов. Для этого суд выясняет, какова длительность общения заявителей и ребёнка, периодичность этого общения, поддерживали ли взрослые какую-то связь с ребёнком во время своего отъезда на Родину.

Важно отметить, что в случае каких-либо сомнений суда по вышеуказанным аспектам, либо же их недостаточности, суд вправе отвести дополнительное время для дальнейшего общения рассматриваемых субъектов, дабы укрепить духовную связь между будущими членами семьи.

Так, например, важно выяснить уровень установления психологического (эмоционального) контакта между усыновляемым и заявителями. В этих целях суды как правило изучают письменные заключения, данные специалистами органов опеки и попечительства, педагогов -психологов, воспитателей и т.д., устанавливают периодичность и продолжительность общения потенциальных усыновителей с ребенком, а также в какой атмосфере оно происходило, какие меры были приняты заявителями по установлению эмоционального контакта с усыновляемым, имелась ли положительная реакция со стороны ребенка на усыновителей.

Сформировавшаяся в 2020 году судебная практика свидетельствует о том, что в большинстве случаев общение длилось по несколько часов в течение нескольких дней. Также важно отметить, что в связи с введением карантина вследствие угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) общение осуществлялось посредством видеозвонка через сеть «Интернет» регулярно.

Очевидно, что для благоприятной атмосферы в новой семье, необходимо чтобы ребёнок был принят не только будущими родителями, но и их кровными или также усыновлёнными ранее детьми. Поэтому суд устанавливает факт готовности и согласия будущих сестёр и (или) братьев принять нового члена семьи.

Несомненно, на сегодняшний день приоритет усыновления российских детей имеют граждане Российской Федерации. Усыновление несовершеннолетних иностранными гражданами предусматривается законодателем в строго определённых случаях. К сожалению, именно последние готовы брать на воспитание детей-инвалидов, детей с особенностями. Но и в этом прослеживается всё-таки положительная тенденция, которая распространяется на граждан нашей страны.

На этот довольно «щепетильный» вопрос существует множество точек зрения. С позиции российского законодателя дети должны оставаться в пределах своей правовой принадлежности. Социологи и психологи придерживаются аналогичной точки зрения. Но с позиции брошенного ребёнка, который только и живёт мечтой обретения настоящей семьи, неважно, гражданин какого государства берёт его в свою семью. У него есть семья и это самое важное и только это имеет значение.

Библиографический список

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 950.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2021. № 27 (часть I). Ст. 5071.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета. 2006. №92.

4. Приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33306) // Российская газета. 2014. №185.

5. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» (ред. от 11.07.2020) // СЗ РФ. 2013. №36. Ст. 4577; 2020. №30. Ст. 4901.

Размещено на Allbest.ru