Сравнительно-правовой анализ принятия выморочного имущества Российской Федерацией и муниципальным образованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительно-правовой анализ принятия выморочного имущества Российской Федерацией и муниципальным образованием

Зиборова М.А., студент

курс, Юридический институт

НИУ «БелГУ» г. Белгород, Россия

Аннотация

В статье проводится сравнительно-правовой анализ принятия выморочного имущества Российской Федерацией и муниципальным образованием, приводится судебная практика. Цель статьи заключается в сопоставлении принятия выморочного имущества Российской Федерацией и муниципальным образованием и выявлении их общих и отличительных черт.

Ключевые слова: сравнительно-правовой анализ, выморочное имущество, принятие наследства, наследование выморочного имущества.

Annotation

In the article, a comparative legal analysis of the adoption offizzy property by the Russian Federation and the municipality is carried out, judicial practice is given. The purpose of the article is to compare the acceptance of fancy property by the Russian Federation and the municipality and to identify their common and distinctive features. выморочное имущество муниципальное образование

Key words: comparative legal analysis, fictitious property, inheritance acceptance, inheritance of fictitious property.

В состав наследственного имущества в соответствии со ст. 1152 ГК РФ входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158) имущество умершего считается выморочным.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», который вступил в законную силу 23 июля 2013 г., порядок перехода в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, субъекта Российской Федерации, выморочного имущества, предусмотренный в ч. 2 ст. 1151 ГК РФ был изменен, согласно нему в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013 г. № 30. ст. 4056.:

- жилое помещение;

- земельный участок, сооружения и здания, которые на нём расположены, а также другие объекты недвижимости;

- доля в праве общей долевой собственности, на объекты, которые указаны в третьем и втором абзацах объекты недвижимости.

В собственность субъекта Российской Федерации переходят вышеуказанные объекты, если они располагаются в городах федерального значения (Санкт-Петербург, Москва).

Жилое помещение, указанное в абзаце втором статьи 1151 Гражданского кодекса РФ, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. К иному выморочному имуществу относятся денежные средства, транспортные средства, земельные доли.

В соответствии с пунктом 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенныхна территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021)..

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что в соответствии с действующим российским гражданским законодательством правом наследования выморочного имущества обладают городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а также Российская Федерация.

Однако, несмотря на то что все указанное имущество имеет статус «выморочное» порядок перехода его на практике как собственность Российской Федерации, так и в собственность городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ неоднозначен.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда №2 9 следует, что на основании п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона «О введение в действие части третьей Гражданского кодекса РФ» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи егов собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом, что предусмотрено п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ № 432 от 5 июня 2008 г.

В настоящее время закон, регулирующий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, не принят.

При этом в силу ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введение в действие части третьей Гражданского кодекса РФ» действуют ранее принятые нормативные акты.

Согласно письму Федеральной налоговой службы России № 02-3-04/3а от 19 февраля 2007 г. «О выморочном имуществе» до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 683 от 29.06.1984 (далее - Положение), и Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденной Министерством финансов СССР № 185 от 19.12.1984 (далее - Инструкция) О выморочном имуществе : письмо Федеральной налоговой службы России № 02-3-04/3а от 19 февраля 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021)..

Пунктом 5 Инструкции установлено, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее шести месяцев со дня открытия наследства Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов : утв. приказом Министерства финансов СССР № 185 от 19 декабря 1984 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021)..

В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 04.12.2008 № ШС-6-3/892 функции по осуществлению работы с выморочным имуществом одновременно возложены на Федеральную налоговую службу и на Росимущество, и указано, что после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают выморочное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу. Полномочия в отношении выморочного имущества налоговыми органами осуществляется после призвания Российской Федерации в лице налоговых органов к наследованию этого имущества О выморочной имуществе : письмо Федеральной налоговой службы России от 4 декабря 2008 г. № ШС-6-3/892 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021)..

При этом в силу ст. 1152 Гражданского кодекса РФ, несмотря на закрепленной в п. 50 Постановления № 9 отсутствие необходимости принятия государством выморочного имущества, свидетельство о праве собственности государства выдается в общем порядке.

Таким образом, на наш взгляд имеется нормативное противоречие, с одной стороны отказ от наследования не допускается и имущество переходит в собственность государства вне зависимости от оформления и государственной регистрации, с другой свидетельство о праве собственности государства на наследство выдается в общем порядке.

Если обратиться к практике перехода выморочного имущества в собственность государства, то, как правило, субъекту оформления прав (Российская Федерация в лице уполномоченного органа - субъекта или муниципального образования Российской Федерации) необходимо пройти процедуру оформления права собственности в судебном порядке, в то время как для оформления права собственности Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом достаточно обращения в нотариальные органы.

Рассмотрим судебную практику о признании права собственности на примере Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, МТУ, Межрегиональное территориальное управление), где МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях выступает в качестве истцов, ответчиков и третьими лицами.

Так, в 2019 году МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях было инициировано 8 судебных дел о признании права федеральной собственности, которые рассматривались в Арбитражном суде Курской области (далее - АС КО) и 11 судебных дел, рассматриваемых Арбитражным судом Белгородской области (далее - АС БО).В 2020 году АС КО было принято и рассмотрено 15 судебных дел о признании права федеральной собственности, АС БО было принято и рассмотрено 8 исков МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

В 2020 году было возбуждено судами общей юрисдикции Белгородской области, а также и АС БО 117 судебных дел, ответчиками у которых выступало МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях. 223 судебных дел было возбуждено судами Курской области, где МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях выступало в качестве ответчика по заявлениям о признании права собственности.

Третьими лица МТУ Росимущества в 2019 было привлечено в 119 судебных дел о признании права собственности по Белгородской области, в Курской области - 118 дел. И это, не считая судебных дел, где с иском о взыскании задолженности по кредитным договорам выступают различные банки к МТУ.

Так, только за первый квартал 2021 года в МТУ поступило более 100 исковых заявлений АО «Россельхозбанк» о взыскании задолженности по кредитному договору, а также взыскании с МТУ расходов по уплате государственной пошлины.

Проанализировав судебную практику (решение Валуйского районного суда Белгородской области от 01.04.2021 года по делу № 2 -432/2021 Решение Валуйского районного суда Белгородской области от 1 апреля 2021 г. по делу № 2-432/2021 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/GQJMMBQvWdxT/(дата обращения: 30.10.2021)., решение Корочанского районного суда Белгородской области от 21.05.2019 года по делу № 2-248/2019 Решение Корочанского районного суда Белгородской области от 21 мая 2019 г. по делу № 2-248/2019 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/9M54wliKyJHZ/(дата обращения: 30.10.2021).) по делам о признании права муниципальной собственности на выморочное имущество (земельный участок, жилой дом) следует, что, принимая положительные судебные акты суды исходят из следующего.

Дело № 2-432/2021 инициировано иском Администрации Валуйского городского округа, которая просила признать за Валуйским городским округом право собственности на земельный участок площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером 31:26:2203001:29, по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Сухарево, ул. Центральная, д. 16, ссылаясь на то, что Елкина Н.В. умерла 31 декабря 2009 года, после ее смерти наследство никто не принял, в ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества отсутствует.

Судом установлено, что 03 апреля 1992 года Постановлением Главы администрации Борчанского сельского Совета Валуйского района Белгородской области № 2 Елкиной Надежде Васильевне был предоставлен в собственность вышеуказанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается копией Постановления Главы администрации Борчанского сельского Совета Валуйского района Белгородской области, архивной выпиской, решения об утверждении названий улиц, адресным реестром, справкой территориальной администрации, выписками изпохозяйственной книги.

Сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют, что следует из кадастровой выписки о земельном участке. Сведения о расположенных на земельном участке объектах недвижимости отсутствуют, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, информации Валуйского БТИ, справками территориальной администрации.

31 декабря 2009 года Елкина Надежда Васильевна умерла.

Отсутствие наследников, вступивших в управление наследственным имуществом после смерти Елкиной Н.В. подтверждается сообщениями нотариусов Валуйского нотариального округа по запросу суда и по запросу истца, реестром наследственных дел, справкой территориальной администрации, показаниями свидетелей Гусейнова М.Я. и Маниной В.В.

Из приведенных доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми, подтверждающими исковые требования, следует, что указанный в иске земельный участок фактически является выморочным имуществом после смерти Елкиной Н.В., что является основанием для признания за администрацией городского округа права собственности на указанный земельный участок.

Исковые требования (гражданское дело № 2 -248/2019) о признании за Коротковским сельским поселением муниципального района «Корочанский район» Белгородской области права муниципальной собственности на выморочное имущество: земельный участок из категории земель населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 5000 кв.м., под кадастровым номером 31:09:0403008:42 и расположенный на нем жилой дом общей площадью 32,2 кв.м., под кадастровым номером 31:09:0403001:83, находящиеся по адресу: Белгородская область, Корочанский район, с. Короткое, ул. Центральная, д. 77, оставшиеся после смерти Яковлевой Варвары Ефимовны, умершей19.04.1995 года удовлетворены.

Следует отметить, что в нотариальные органы муниципальные образования не обращаются, так как отсутствует возможность представления всех документов, необходимых для выдачи свидетельства в порядке наследования по закону.

В свою очередь, практика оформления права федеральной собственности на выморочное имущество идет по пути выдачи свидетельства о праве государства на наследство в нотариальных органах.

АО «Россельхозбанк» обратилось в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Курской и Белгородской областях о взыскании долга по соглашению, заключенному с Канделаки О.В., в сумме 76 866 руб. 24 коп., из которых: 52 567 руб. 41 коп. - основной долг, 13 990 руб. 52 коп. - просроченный основной долг, 10 285 руб. 35 коп. - проценты за пользование кредитом, 22 руб. 96 коп. - неустойка за несвоевременную оплату основного долга и процентов, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 505 руб. 99 коп.

Из материалов дела следует, что Канделаки О.В. 14 января 2018 года умерла. Поскольку никто из наследников Канделаки О.В. не принял наследство, то наследственное имущество в виде остатков денежных средств на общую сумму 54 980 руб. 15 коп.на счетах, открытых на ее имя в структурном подразделении Центрально-Черноземного банка ПАО Сбербанк и Белгородском РФ АО Россельхозбанк в качестве выморочного имущества в силу закона (статьи 1151, 1152, 1157 ГК РФ) перешло в собственность государства и принято государством, которое в соответствии со статьей 1175 ГК РФ в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества должно отвечать по долгам наследодателя по требованиям кредитора АО «Россельхозбанк».

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода по делу № 2 - 932/2019 от 25.02.2019 года исковые требования АО «Россельхозбанк» в лице Белгородского регионального филиала к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о взыскании задолженности по соглашению №1730051/0507 от 27 сентября 2017 года по состоянию на 01 ноября 2018 года в сумме 54 980 руб. 15 коп.удовлетворены Решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-932/2019 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/c0SjZDkFRwYX/(дата обращения: 30.10.2021)..

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях 05 марта 2020 года нотариусом Грайворонского нотариального округа Белгородской области выдано свидетельство о праве на наследства по закону № 31 АБ 1382937. Денежные вклады с причитающимися процентами и компенсациями согласно Свидетельству, были переведены по указанным Межрегиональным территориальным управлением реквизитам.

Подобных судебных дел на практике встречается множество, причем бывает, что суммы на счетах умерших не достигают 30 рублей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в соответствии с действующим российским гражданским законодательством правом наследования выморочного имущества обладают городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а также Российская Федерация.

Во-вторых, в настоящее время закон, регулирующий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, не принят.

В-третьих, в действующем законодательстве имеется нормативное противоречие, с одной стороны отказ от наследования не допускается и имущество переходит в собственность государства вне зависимости от оформления и государственной регистрации, с другой свидетельство о праве собственности государства на наследство выдается в общем порядке.

Использованные источники:

1. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 223 -ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013 г. № 30. ст. 4056.

2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021).

3. О выморочном имуществе: письмо Федеральной налоговой службы России № 02-3-04/3а от 19 февраля 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021).

4. Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов: утв. приказом Министерства финансов СССР № 185 от 19 декабря 1984 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021).

5. О выморочной имуществе: письмо Федеральной налоговой службы России от 4 декабря 2008 г. № ШС-6-3/892 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2021).

6. Решение Валуйского районного суда Белгородской области от 1 апреля 2021 г. по делу № 2-432/2021 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/GQJMMBQvWdxT/(дата обращения:

30.10.2021) .

7. Решение Корочанского районного суда Белгородской области от 21 мая 2019 г. по делу № 2-248/2019 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/9M54wliKyJHZ/(дата обращения:

30.10.2021) .

8. Решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-932/2019 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/c0SjZDkFRwYX/(дата обращения:

Размещено на Allbest.ru