Конституционные основы обороны и безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

ИМЕНИ В.В. ЛУКЬЯНОВА

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Контрольная работа

по конституционному праву России

Конституционные основы обороны и безопасности Российской Федерации

Орел - 2022

План

Введение

1. Конституционное регулирование отношений в сфере безопасности

2. Силы и средства обеспечения безопасности РФ

3. Проблемы концепции национальной безопасности РФ

Заключение

Список литературы

Введение

оборона федеральное законодательство государственное управление

На современном этапе развития международной обстановки, в условиях преодоления конфронтации, основанной на идеологическом противостоянии, развития партнерства и всестороннего сотрудничества, укрепления доверия в военной области, сокращения ядерных и обычных средств вооруженной борьбы, на ведущее место в защите интересов государства выдвигаются средства политического, дипломатического, правового, экономического характера. Однако все эти средства могут быть эффективными только в случае, если они опираются на военную мощь, способную сдержать потенциальных агрессоров от развязывания военных конфликтов.

Хотя непосредственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации значительно снизилась, военная опасность сохраняется. Главными причинами этого являются социально-политические, экономические, территориальные, религиозные, национально-этнические и другие противоречия, а также сохраняющееся стремление террористических организаций к их разрешению с помощью военной силы.

Среди основных направлений деятельности Российской Федерации в сфере социально-политического обеспечения военной безопасности на первом месте стоит создание законодательных и правовых гарантий обеспечения области обороны, так как при недостаточной законодательной и правовой базы невозможно обеспечить военную безопасность страны, а в частности оборону. На современном этапе Российская Федерация проводит реформирование в области обеспечения обороны, путем разработок принципиально новых положений оборонной политики, которые требуют своего закрепления в нормативно-правовой базе Российской Федерации.

Тема содержания правового регулирования в области обороны является недостаточно проработанной и мало изученной. В учебной литературе, у таких авторов как: Квашин А.В., Козлов Ю.М., Кузнецов Н.И., Мигачев Ю.И., Писарев А.Н., Попов Л.Л., Старов Б.Ф., Тихомиров С.В. даны лишь общие определения и основные понятия содержания правового регулирования в области обороны.

Объектом исследования моей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования и обеспечения обороны в Российской Федерации.

Предметом выступают нормативные правовые акты, регулирующие область обороны в Российской Федерации.

В связи с этим, основной целью моей работы является попытка комплексного исследования содержания правового регулирования в области обороны.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть конституционные основы обороны Российской Федерации.

2. Систематизировать и охарактеризовать федеральное законодательство об обороне.

3. Систематизировать и охарактеризовать управление в области обороны.

4. Раскрыть полномочия органов государственной власти в области обороны.

1. Конституционное регулирование отношений в сфере безопасности

Национальная безопасность является одним из главных аргументов общественного договора, формально-юридическим выражением которого является Конституция РФ. Иными словами, граждане России признают Основной закон в качестве высшего по юридической силе документа прежде всего потому, что благодаря этому акту общественного договора обеспечивается безопасность нации, т.е. всех граждан. В этом заключается конституционно-правовая сущность общественного договора.

По мнению многих ученых, современный конституционализм с его доктринальной, ценностной, мировоззренческой основой, особенно с конституционным судебным механизмом, является универсальным, примирительным, консенсуальным нормативным механизмом, который сдерживает всплеск всех видов радикализма на уровне проявления глобальных противоречий, исходя из принципа соблюдения национального суверенитета. Не случайно все чаще раздаются мнения о необходимости включения в Конституцию РФ специальной главы, определяющей место национальной безопасности в системе конституционного строя России, формы, методы и механизмы ее обеспечения.

Следует иметь в виду, что статус Основного закона обязывает отражать все основные проблемы национальной безопасности в доктринально-векторном определении. В международно-правовых актах, федеральных законах и иных нормативных актах отдельные сферы национальной безопасности получают конкретное отражение и правовое регулирование. Несмотря на то что в Конституции России отсутствует прямое указание на национальную безопасность, понятие «безопасность» используется в этом значении. Кроме того, в нескольких местах употребляется термин «государственная безопасность», который, очевидно, в тех нормах может считаться синонимом «национальной безопасности», хотя в науке признается меньшим по объему.

Конституция дает общее смысловое понимание национальной безопасности и формулирует институциональную систему ее обеспечения. Ее нормы должны получить последовательную конкретизацию и развитие в отраслевом, а также специальном законодательстве, имеющем своим предметом правового регулирования национальную безопасность общества и государства. Следует назвать здесь международные акты, регулирующие участие России в обеспечении международной и региональной безопасности, Хартию Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; в рамках СНГ -- Устав Организации Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом статусе Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единого экономического пространства. Среди нормативных актов следует назвать законы, регулирующие режим чрезвычайного и военного положения, регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов, о безопасности, борьбе с терроризмом, экстремизмом, легализацией доходов, полученных незаконным путем. На Конституции основаны и многочисленные стратегии и доктрины в сфере национальной безопасности. Именно из Конституции переносится понятийно-категориальный аппарат законодательства о безопасности.

С понятием «национальная безопасность» тесно связана категория «национальные интересы», под которыми следует понимать, в том числе, и конституционные ценности, и приоритеты развития страны. Нормативные акты, касающиеся обеспечения национальных интересов и национальной безопасности Российской Федерации, основывают оценку интересов личности, общества и государства на конституционных положениях о территориальной целостности и суверенитете народа, о его государственном самоопределении и политическом самоуправлении; о достойном месте в мировом сообществе; процветании страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

Как указывают ведущие конституционалисты, сущностная характеристика конституции проявляется в том, что она (конституция) является юридически узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества, мерой достигнутого в обществе и государстве баланса между властью и свободой. Поэтому Конституция является нормативно-правовой базой обеспечения безопасности личности, общества и государства. С одной стороны, многие статьи Конституции гарантируют безопасность личности, общества и государства, с другой -- отдельные нормы разграничивают ситуации конфликтов между интересами безопасности личности, общества и государства. Например, безопасность личности отражена в ст. 20 (каждый имеет право на жизнь); ст. 21 (достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам); ст. 22 (каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность); ст. 23 (каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени) и др. В то же время ч. 3 ст. 55 гласит: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иными словами, в интересах безопасности государства безопасность отдельной личности может пострадать. Например, безопасность военнослужащего, выполняющего воинский долг, может быть нарушена ради защиты государственной безопасности. Статья 56 Конституции РФ в качестве одной из целей ограничения прав и свобод при чрезвычайном положении указала безопасность граждан, т.е. общества.

Согласно Конституции РФ безопасность государства является основанием для запрета деятельности общественных объединений, цели или действия которых ее подрывают (ч. 5 ст. 13); относится к ведению Российской Федерации (п. «м» ст. 71); является одной из главных задач Президента РФ, который произносит клятву, обязывающую его защищать безопасность (ч. 1 ст. 82); относится к ведению Правительства РФ (п. «д» ст. 114).

2. Силы и средства обеспечения безопасности РФ

Согласно Федеральному закону «О безопасности» систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основе и в соответствии с действующими законами.

Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим вопросам федеральными органами исполнительной власти.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспечению безопасности.

Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности РФ.

Аппарат Совета безопасности во главе с Секретарем СБ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ со статусом главного управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета безопасности по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства. Основными рабочими органами Совета безопасности являются его Межведомственные комиссии.

По Федеральному закону «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска и т.д.

В общегосударственной организации системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства. К ним относятся: 1) особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим закрытых административно-территориальных образований); 2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан (правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т.д.); 3) специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детективная и охранная деятельность).

Все эти общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства служат общему делу комплексного системного обеспечения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.

3. Проблемы концепции национальной безопасности РФ

Сегодняшние проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, конституционном, уголовно-правовом и административно-правовом и многих других аспектах обеспечения национальной безопасности нашего государства.

Концепция (от лат. conceptio -- понимание, система) -- определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет и др., руководящая идея для их систематического освещения. Термин «концепция» употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности^[1].

Для рассмотрения Концепции национальной безопасности необходимо обратиться к ее правовым основам. Ведущим нормативным правовым актом, регулирующим основы обеспечения безопасности в России, является Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

В данном акте отмечено, что Концепция национальной безопасности Российской Федерации -- это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции национальной безопасности РФ сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Рассматриваемый нами документ состоит из четырех разделов. Первый раздел определяет официальные взгляды на место России в мировом сообществе. Концепция констатирует, что положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военносиловые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

В перспективе ожидаются более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Второй раздел определяет национальные интересы России. Национальные интересы России -- это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий: социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма. Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

В третьем разделе раскрываются угрозы национальной безопасности Российской Федерации. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках -- продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Последствия просчетов при проведении реформ проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России. Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

В Концепции отмечено, что в настоящее время возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий. Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

В четвертом разделе раскрываются вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

· своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

· реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

· обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

· подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

· преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

· * обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод и т.д.

Продолжая анализ положений этого нормативного правового акта, отметим, Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляется наиболее эффективным и имеющим долгосрочную перспективу средством конституционно-правового регулирования отношений безопасности.

Во-первых, она продолжает процесс, начатый Законом «О безопасности» и Конституцией РФ, органически соединяет, детализирует и конкретизирует нормы закона «О безопасности» (1992) и нормы Конституции РФ (1993), а также нормы федеральных законов, регулирующих административно-правовые отношения в отдельных сферах национальной безопасности.

Во-вторых, Концепция является достаточно гибким, реально действующим нормативным правовым актом. Она закрепляет основные задачи, функции и административные полномочия государственных органов по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с текущей внутренней и внешней политикой Российского государства. Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В-третьих, Концепция утверждена Президентом РФ, уполномоченным руководить системой обеспечения национальной безопасности России, и поэтому является нормативным правовым актом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан.

Несомненным достоинством Концепции является закрепление и разделение национальных интересов личности, общества и государства в соответствии с Конституцией РФ; нормативное закрепление основных задач и функций органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности; разделение национальной безопасности на сферы; определение полномочий по обеспечению национальной безопасности Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Отмечая особые юридические свойства и достоинства Концепции, необходимо в то же время отметить и факторы, ослабляющие ее действие:

· 1) разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция формально не разграничила понятия личной, общественной и государственной безопасности. Как отмечалось, Конституция РФ однозначно относит общественную безопасность к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а безопасность граждан и государства рассматривает в качестве критериев ограничения для основных прав и свобод;

· 2) устанавливая сферы национальной безопасности, Концепция не распределила данные сферы между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления применительно к разделению предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, проведенного Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»^[2] (с последующими изменениями и дополнениями);

· 3) несмотря на то что действующее законодательство предусматривает применение административно-правовых и уголовноправовых средств по обеспечению безопасности, Концепция не проводит разграничения между административно-правовым и уголовно-правовым обеспечением национальной безопасности. Скажем, путем анализа действующего законодательства, регулирующего отношения безопасности, можно выделить нормы уголовного права, составляющие средства уголовно-правового обеспечения национальной безопасности (раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»), а также административно-правовые нормы, являющиеся средством административно-правового обеспечения национальной безопасности (глава 20 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»);

· 4) Концепция устанавливает взаимную связь органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности, закрепляет статус Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, других государственных органов, но не дает определения системы обеспечения национальной безопасности, призванной поддерживать необходимый уровень защищенности национальных интересов России. В связи с этим видится обоснованным закрепление в нормах Концепции понятия системы национальной безопасности Российской Федерации во взаимосвязи с категориями «национальные интересы» и «национальная безопасность», а также выделение в структуре системы национальной безопасности подсистемы административно-правового обеспечения национальной безопасности, состоящей из органов и должностных лиц, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности;

5) в ряде случаев Концепция закрепляет нормы, реализация которых весьма затруднена в силу их декларативного содержания. Так, из анализа ее нормы, уполномочивающей федеральные органы исполнительной власти разрабатывать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и представлять такие акты Президенту РФ и Правительству РФ, не ясно, в каких сферах национальной безопасности федеральные министерства и ведомства уполномочены разрабатывать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности и какова процедура представления указанных актов Президенту и Правительству РФ.

Заключение

На основании проведенного анализа нормативно-правовой базы Российской Федерации, в рамках написания реферата, можно с уверенностью утверждать, что определенная мною цель достигнута в полном объеме.

В настоящий период Российская Федерация проводит реформирование в области обороны. Создаются новые основы оборонной политики, планируется создание более эффективной организации обеспечения обороны, применительно к демократическому и правовому государству, которым стремится стать Россия. Соответственно планируется принятие новых законов и других нормативно-правовых актов для закрепления новых положений в области обороны. Следовательно, данную проблему необходимо более детально развивать и исследовать.

В ходе написания реферата проведено детальное исследование содержания правового регулирования в области обороны.

Для достижения данной цели были детально проанализированы и решены следующие задачи:

раскрыты конституционные основы обороны Российской Федерации;

систематизировано и охарактеризовано федеральное законодательство об обороне;

изучено управление в области обороны;

раскрыты полномочия органов государственной власти в области обороны.

В ходе исследования мною определено:

1. «Правовое регулирование области обороны раскрывается в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и других нормативно - правовых актах».

Конституция РФ - является основным законом государства и обладает высшей юридической силой. В ней закреплены лишь основные начала регулирования наиболее важных отношений в области обороны. Конституция РФ представляет собой основу отраслевого законодательства, в нормах которого детально регламентированы конституционные нормы и принципы. Они нашли свое дальнейшее развитие и закрепление в федеральных конституционных законах, федеральных законах и других нормативно - правовых актах. Они не должны противоречить Конституции РФ, предусматривают собой особый порядок издания. Федеральное Собрание РФ, наделена полномочиями, принимать федеральные законы и издавать постановления в области обороны. Президент РФ как глава государства и Верховный главнокомандующий Вооруженных Сил подписывает и издает федеральные законы, подписывает указы и распоряжения в области обороны. Таким образом, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и других нормативно - правовых актах представляют собой основу регулирования области обороны РФ. В них определены основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

2. «Оборона является одной из важнейших составных частей обеспечения военной безопасности».

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Понятие безопасности нашло более широкое развитие в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а применительно к военной сфере - в Военной доктрине Российской Федерации. Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Анализ Концепции национальной безопасности РФ и Военной доктрин РФ помогает нам сделать вывод о том, что оборона входит в состав мероприятий по обеспечению военной безопасности. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ; военно-транспортная обязанность и создаются Вооруженные Силы. Вооруженные Силы составляют военную организацию государства и, в соответствии с Военной доктриной РФ, создаются для обеспечения военной безопасности. Из этого следует, что без военную организацию государства невозможно обеспечить военную безопасность, а в частности и оборону. А из этого можно утверждать о правильности моего утверждения.

3. «Руководство и управление в области обороны осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ».

В целях обеспечения обороны создается военная организация государства, которая в себя включает Вооруженные Силы. Для более полного и качественного осуществления своих функций существуют определенные органы руководства и управления. Данные положения закреплены в нормативно - правовой базе касаемой области обороны. Так, руководство военной организацией государства осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти. Президент РФ, являясь главой государства и Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, непосредственно руководит строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечивает военную безопасность и оборону страны. Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляют общее руководство оперативным оборудованием. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство в пределах возложенных на них полномочий. Непосредственное управление осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ; Управление главнокомандующего (командующего) видами (родами) Вооруженных Сил РФ; управление военных округов. Данные органы имеют свою структуру с целью более полного и четкого руководства и управления в области обороны. Таким образом, руководство и управление в области обороны носит иерархический характер и происходит по вертикали; осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

4. «Выполнение задач обороны достигается путем наделения властными полномочиями и определенными функциями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц».

Принцип разделения властей обеспечивает единство организационной основы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по горизонтали и более качественный подход к выполнению поставленных задач по вертикали. Совокупность полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц определяется с учетом возложенных на них задач и функций по реализации действий в области обороны. Осуществление ими полномочий проходит в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно - правовыми актами. Каждый орган может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003.

Федеральный Конституционный закон РФ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1 - ФКЗ // РГ. - 02.02.2002.

Федеральный Конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №3 - ФКЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 5 - ФКЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61 - ФЗ //СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.

Федеральный закон РФ «О внешней разведке» от 10.01.1996 №5 - ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 143.

Федеральный закон РФ «О безопасности» от 3.04.1995 № 2746 - ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №15. - Ст. 1269.

Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53 - ФЗ // Сборник нормативных правовых актов. Выпуск VIII., Москва, 1998.

Указ Президента РФ «О военной доктрине РФ» от 21.04.2000 № 706 // СЗ. - 2000. - № 17. - 1852.

Указ Президента РФ «Положение о Министерстве обороны РФ» от 11.11.1998 № 1357 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Указ Президента РФ «Положение о Генеральном штабе РФ» от 11.11.1998 № 1357 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Указ Президента РФ «Положение о военно - транспортной обязанности» от 2.10.1998 № 1175 // СЗ РФ. - 1998. - № 40. - Ст.4941.

Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности РФ» от 17.02.1997 № 1300 // СЗ. - 1997. - № 52. - Ст. 5909.

Комментарии к нормативным актам

1. Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997.

2. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «Об обороне» / Под. ред. Герасимова А.С. - М., 2002.

Учебная и научная литература

1. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. - М., 2000.

2. Коренев А.П. Административное право: Учебник. - М., 1996.

3. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация: Учебник. - М., 1998.

4. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М., 1998.

5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник. - М., 2001.

Периодическая печать

1. Квашин А.В. Правовое обеспечение обороны страны // Красная звезда. - 2000. - 14 декабря.

2. Пиваре А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации по применению Вооруженных Сил // Право в Вооруженных Силах. - 2000. - №8.

5. Корецкий, Д. А. Гомицид: преступления, связанные с убийством [Текст] / Д.А. Корецкий, Е.С. Стешиц // Уголовное право. - 2016. - Том, N 1. - С. 93-99.

6. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 466. 2 См.: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (с изм. от 10 января 2000 г.) Ц СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

Размещено на Allbest.ru