Эмпирико-статистический анализ судебной практики в сфере уголовной ответственности за нарушения лесного законодательства

Российский университет кооперации

г. Мытищи

Russian University of Cooperation, Mytishchi

Abstract.

Purpose. To determine the dynamics of crime related to forest violations and outline preventive measures in the field of violation of forest legislation.

Methodology and Approach. An empirical and statistical analysis of the judicial practice of the institution of criminal liability for violations of forest legislation was carried out. For this, a number of tables were compiled and their data were analyzed. The data on the application of preventive measures in the field of forest protection are considered.

Results. The dynamics of crime in the field of forest protection and the nature of these crimes are determined. The problems in the implementation of preventive measures in the field of forest violations are identified and ways to solve them are outlined.

Theoretical and Practical Value. The study summarizes a significant body of data from judicial practice, sociological surveys and formulates proposals for implementing measures related to improving forest conservation practices and the model of legal regulation of criminal liability for violation of forest legislation.

Keywords: empirical and statistical analysis, judicial practice, legal statistics, crimes, criminal liability, forest legislation

В настоящее время специалисты в области уголовного права всё чаще обращаются к эмпирико-статистическому анализу, который представляет собой совокупность социологических, статистическо-правовых и общих методов исследования правовых проблем. Примером могут служить работы С.А. Маркунцова [7] и Ю.В. Хармаева [10].

Данная методология представляется перспективной, её вполне можно применять для выявления проблем в правовом регулировании и особенностей преступлений, регламентированных ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» и ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» УК РФ. Благодаря анализу цифровых и процентных показателей можно увидеть реальное количество оправданных и осуждённых лиц по данным статьям уголовного закона, соотнести эти показатели с зарегистрированными преступлениями и площадью лесов, повреждённых пожарами, и определить динамику преступности по указанным составам преступлений Помимо этого, применяя эту методологию, можно провести сравнительный анализ преступности в разных регионах для определения наиболее криминальных субъектов Федерации с т. зр. нарушения лесного законодательства.

Как показал статистический анализ, в 2018 г. было зарегистрировано 12 000 лесных пожаров, при этом пожары охватили площадь, равную 729 551 га.

Напрашивается вопрос: сколько виновных лиц понесли наказание по ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесных насаждений?

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2018 г. по ст. 261 УК РФ было осуждено только 19 человек, что явно говорит о латентности данных преступлений

Согласно информации Портала статистической информации Генпрокуратуры, только с января по ноябрь 2018 г. было зарегистрировано 22 290 экологических преступлений. При этом сотрудники МВД России выявили 19 549 преступлений, Следственный комитент - 49 преступлений, а войска Национальной гвардии - 58 преступлений. За 2018 г. было зарегистрировано 23 899 экологических преступлений.

В первой половине 2019 г. ситуация не улучшилась При этом было осуждено по ст. 261 УК РФ всего 18 человек. Количество же лесных пожаров по данным Рослесхоза составило 5 402, огнём было охвачено 971 85 га. Пик лесных пожаров пришёлся на май 2019 г.

Анализ правовой статистики свидетельствует о неравномерности экологических преступлений по разным экологическим статьям При этом преступления, предусмотренные ст. 260 УК РФ, доминируют в списке экологических преступлений, так, например, их количество в 2018 г. составило 13 763, а в первом полугодии 2019 г - 5 690. Если провести сравнительный анализ с предыдущими годами, увидим, что в 2016 г. было зарегистрировано 14 233 преступления, а в 2017 г. - 14 422.

Такая статистика, на первый взгляд, показывает динамику снижения преступлений по ст. 260 УК РФ, а с другой стороны, лишний раз подтверждает факт попустительства правоохранительных и муниципальных органов в выявлении преступлений, предусмотренных данной статьёй УК РФ, что способствует латентности данных преступлений. Между тем латентность преступлений довольно сложное явление, зависящее от многих факторов Как подчёркивает Р. А. Журавлев, «латентность преступлений в сельской местности определяется следующими факторами: трудностями в своевременной передаче информации о совершённом преступлении, особенностями психологии сельского бытия, нежеланием вовлекать родственников, знакомых в сферу деятельности правоохранительных органов, несовпадением или даже противодействием общественной и правовой оценки определённых деяний, а также неверием части населения в помощь правоохранительных органов» [4, с. 247]. «Латентность преступности», как подчёркивает П.А. Кривенцов, «не позволяет дать адекватную криминологическую оценку общего состояния преступности и, следовательно, организовать и сосредоточить должные усилия на борьбе с ней, соответствующие её реальному состоянию» [6, с. 3].

Наблюдается и другая тенденция. Незаконная рубка деревьев хвойных и лиственных пород и лесные пожары не только приводят к уничтожению деревьев правонарушителями в целях их обогащения, но эти действия влекут за собой фактическое истребление леса. Как отмечает И. А. Фиськов, «преступления, связанные с незаконным использованием лесов, напрямую создают угрозу экологической безопасности РФ и нарушают рациональное использование лесов» [9, с. 65]. Ведь вырубаются, в основном, большие ровные деревья, лесорубы часто оставляют только пни, которые в жаркую погоду из-за небрежного отношения с огнём загораются, что в итоге иной раз приводит к массовым пожарам. Но, что ещё важно, уничтожаются не только деревья, но и кустарники, и травяная растительность В результате, как отмечают экологи, это «приводит к экологической катастрофе» [2; 8].

Мнение учёных-экологов подтверждают и официальные статистические данные Рослесхоза. Так, на 9 мая 2019 г. в Курганской области, в Забайкальском крае, в Чеди-Хольском районе Республики Тыва, также в Иркутском, Баяндаевском, Боханском районах Иркутской области из-за лесных пожаров был введён режим чрезвычайной ситуации (ЧС). В целом по оперативной информации на 12:00 мск 9 мая 2019 г Федеральное агентство лесного хозяйства

[Электронный ресурс]. иКЬ: http://rosleshoz.gov.ru/

(дата обращения: 28.10.2019).:

• Территория Курганской области: «...проводились работы по тушению 5 лесных пожаров на площади, пройденной огнем, 14 415 га»

• Республика Тыва: «. в регионе проводились работы по тушению 3 лесных пожаров на площади, пройденной огнем, 1 200 га, в том числе 2 крупных Пожары действуют в условиях горной местности с крутыми склонами»

• Иркутская область: «. на землях лесного фонда на территории региона проводились работы по тушению 27 пожаров на площади, пройденной огнем, 16 898 га На тушении задействовано более 900 человек и 300 единиц и наземной техники»

Анализ ситуации показывает, что если в республике Тыва борьба с пожарами была осложнена условиями горной местности, то большинство пожаров в Иркутской области было зафиксировано там, где действуют преступные группы, специализирующиеся на рубке древесины Пример тому - Иркутский и Боханский районы Иркутской области Но как показал анализ приговоров, вынесенных судами Боханского района Иркутской области,

70 % лиц, осужденных по ч. 1 ст. 260, было назначено наказание в виде обязательных работ на срок 100 ч. Такие санкции являются мягкими, более того, они не реализуют превентивные функции УК РФ.

Что же касается преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 260 УК РФ, когда незаконная рубка совершается в особо крупном размере группой лиц по предварительному сговору или организованной преступной группой, в 2017 г. было вынесено в России 2 073 приговоров, а в 2018 г. - 1 014, что говорит о значительном снижении

Однако преступная группировка, специализирующаяся по рубке леса может действовать как законно, в целях прикрытия отдельных эпизодов преступлений, так и нелегально. При этом она может действовать не один месяц, имея соответствующих пособников во властных структурах Так, например, «Нижнеудинский городской суд Иркутской области вынес приговор по уголовному делу в отношении 13 местных жителей. В зависимости от роли и степени участия каждого в совершенных преступлениях они признаны виновными по ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений, совершенная группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере). Судом установлено, что в течение 2016 г участники организованных преступных групп, входящих в состав организованного преступного сообщества, осуществили 17 незаконных рубок древесины на территории Нижнеудинского района В результате указанной деятельности лесному фонду Российской Федерации причинён ущерб на сумму свыше 1,5 млн рублей» Прокуратура Иркутской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.irkproc. ru/news/12397.html (дата обращения: 28.10.2019)..

Хотя по данному делу не было привлечено пособников из административных либо правоохранительных органов, это не говорит о том, что целый год организованное преступное сообщество могло действовать без соответствующего «прикрытия». Такая негативная тенденция в Иркутской области была замечена и взята под контроль сотрудниками Администрации Президента РФ. «Проблема незаконной заготовки остаётся одной из ключевых», отмечал ранее спецпредставитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, «...в последнее время площадь лесных массивов сокращается пугающими темпами, уже потеряны в результате незаконных рубок и пожаров миллионы гектаров зеленых насаждений» Прокуратура Иркутской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.irkproc.ru/news/12397.html (дата обращения: 28.10.2019) ..

Более объективную картину представил в своём интервью Российской газете теперь уже бывший руководитель Рослесхоза И. В. Валентик, в частности, он отмечал, что «если мы возьмём за 100 % все объёмы и случаи незаконных рубок в Российской Федерации, то 65 % - это Иркутская область» Именно поэтому в Иркутской области в 2017 г. начали «пилотный проект по чипированию, маркировке, всей древесины, по введению электронного сопроводительного документа на поставку каждой партии» Внедрение этого проекта иркутянами дало свои позитивные результаты: «примерно на 40 % снизился объём незаконно срубленной древесины в этом субъекте Федерации» Панина Т. Назван самый криминальный лесной регион России [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт]. URL: https://rg.ru/2018/12/13/ivan- valentik-nazval-samyj-kriminalnyj-lesnoj-region- rossii. html (дата обращения: 28.12.2018)..

Однако из-за большой латентности данных преступлений указанный процент может быть взят под сомнение, поскольку количество уголовных дел, рассматриваемых в судах Иркутской области по ст ст 260 и 261 в 2017 г. , не уменьшилось. Так, например, «15 ноября 2017 г. , Боханский районный суд Иркутской области вынес приговор по уголовному делу в отношении 7 участников организованной преступной группы: Валерия Гурова, Олега Филиппова, Тимофея Яковлева, Константина Чупрова, Олега Купрякова, Федора Гауна, Алексея Нефедова. Они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений, совершенная в крупном и особо крупном размере группой лиц по предварительному сговору и организованной группой). В суде было установлено, что преступная группа в 2015-2016 гг. на территории государственного лесного фонда Боханского района совершила 5 незаконных рубок леса, причинив экологический ущерб на общую сумму более 1,9 млн руб.». Всего в 2016 г. судами Иркутской области было привлечено к уголовной ответственности по ст. 260 УК РФ 945 человек, что на 159 человек больше по сравнению с 2015 г.

Между тем опыт иркутян по чипированию стволов деревьев в целом сыграл свою положительную роль, поскольку он был одобрен Правительством РФ и сейчас его пытаются запустить во всех лесных регионах России. Однако идеализация его преждевременна. Здесь можно выделить две причины.

Во-первых, что получилось в одном регионе, не всегда может дать положительные результаты в другом, поскольку там могут быть нехватка контролёров, материальных средств, транспорта, коррупция и т. п.

Во-вторых, проведённое анкетирование лесорубов и продавцов леса показало, что уже появляются правонарушители, которые перебивают и подделывают маркировку брёвен. В ходе социологического опроса на вопрос «владеете ли вы информацией, что отдельные граждане в заготпунктах, рынках или в других местах пытаются перебивать или подделать маркировку брёвен» утвердительно ответило 10 человек из 50 опрошенных, что составляет 20 %.

Как показала практика, успехи иркутян в борьбе с «черными лесорубами» были временными Как сообщил официальный представитель Генпрокуратуры А. Куренной в программе «Эфир»: «...в Иркутской области, судя по всему, пожарами "прикрывали" незаконные рубки. Признаки незаконной рубки лесных насаждений Прокуратура Иркутской области [Электронный ресурс]. иКБ: https://www.irkproc.ru/news/10229.html

(дата обращения: 20.10.2018) . и остатки костров находили в нескольких районах области». На 6 августа 2019 г.в РФ возбуждено 277 уголовных дел из-за лесных пожаров.

В других крупных лесных регионах ситуация по сравнению с Иркутской областью не такая сложная, но уже просматривается тенденция к увеличению преступлений, предусмотренных ст. ст. 260 и 261 УК РФ. Так, в Красноярском крае по данным, приведённым в Экспресс-бюллетене, за 9 месяцев 2018 г. судами края рассмотрено уголовных дел по ст. 260 УК РФ - 162 (+17) дела в отношении 188 (+26) лиц, по ст. 261 УК РФ - 1 (=) дело в отношении 1 (=) лица.

Теперь от региональной статистики перейдём к общему статистическому анализу Начнём применение заявленной методологии с анализа данных, полученных из отчётов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, которые обобщены в таб 1.

Наглядно видно сокращение лиц, осуждённых по ст. 260 УК РФ с 1 579 до 470, что в большей степени говорит не о снижении числа преступлений, а об их латентности, поскольку в удалённых районах Красноярского края, Республики Тывы, Бурятии, Иркутской области выявить факты незаконной рубки леса из-за их географического положения, при отсутствии хороших дорог и необходимого числа лесников и полицейских, можно только при помощи космического мониторинга Земли, который, в свою очередь, просто фиксирует факт совершённого преступления, когда уже невозможно найти виновных.

Наблюдается также и заметное снижение количества лиц, оправданных по данным статьям, что лишний раз подтверждает тот факт, что субъективной стороной преступлений, совершённых по ст. 260 УК РФ, является прямой умысел, как форма вины Локтионова М . Пожары в Сибири:

Генпрокуратура нашла искажение статистики // Газета . ги . иКЬ: https://www. gazeta . ги/

8оаа1/2019/08/05/12557959.8Ы;т1 (дата обращения: 08.08.2019) ..

Таблица 1 / Table 1.

Число осуждённых лиц по вступившим в законную силу приговорам по ст.ст. 260, 261 УК РФ

Number of convicted persons according to the sentences valid under Articles 260, 261 of the Criminal Code of the Russian Federation

Таблица 2 / Table 2.

Соотношение ущерба, причинённого пожарами, с количеством осуждённых по ст. 261 УК РФ