Совершенствование кадровой политики в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Выпускная квалификационная работа посвящена теме кадровой политики в муниципальном образовании.

В первой главе содержатся теоретические основы кадровой политики.

Во второй проведен анализ кадровой политики на примере администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

В третьей главе работы предлагаются рекомендации по совершенствованию кадровой политики в администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Информационной базой послужили нормативные документы, периодическая литература, учебные пособия, статистические сборники, первичные и годовые отчеты о деятельности администрации муниципального района Кинельский, муниципальные программы администрации муниципального района Кинельский, а также другие источники.

Работа изложена на 63 страницах машинописного текста. Она содержит 3 главы, выводы и предложения. Список литературы и источников содержит 36 источников. Выпускная квалификационная работа содержит 13 рисунков.



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы кадровой политики

1.1 Определение, цели и задачи кадровой политики

1.2 Организация кадровой работы муниципального образования

2. Анализ кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области

2.1 Краткая характеристика администрации муниципального района Кинельский Самарской области

2.2 Оценка кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области

3. Предложения по совершенствованию кадровой политики муниципального района Кинельский Самарской области

Выводы и предложения

Список использованной литературы и источников



Введение

В настоящее время успешное развитие органов местного самоуправления в первую очередь зависит от кадровой политики, которая понимается как совокупность методов, принципов и правил, направленных на развитие кадрового потенциала, создание высококвалифицированного и производительного коллектива в соответствии со стратегическими целями муниципального образования.

Формирование кадровой политики на уровне муниципального образования представляет собой одну из стратегических целей администрации муниципального образования. Грамотно сформированная кадровая политика является гарантией обновления и сохранения качественного состава кадров в администрации муниципального образования.

От выбранной кадровой политики, компетентности муниципальных служащих, которые осуществляют деятельность администрации муниципального образования зависит эффективность управления на данной территории. В настоящее время наличие квалифицированных сотрудников и рациональное управление ими является одним из важных условий политической, социальной и экономической стабильности населения и страны в целом.

Сегодня большое значение приобретает - требования у муниципальным служащим, к ним относятся требования: к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих, которые зависят от занимаемых должностей и выполняемых функций.

Для того чтобы кадровая политика организации соответствовала современным требованиям и стандартам, она должна охватывать всю систему работы с кадрами и быть направленной на достижение стратегических целей и задач конкретной организации.

Целью выпускной квалификационной работы является выявление проблем реализации кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области, а также разработка предложений по их совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были сформированы следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы кадровой политики на муниципальном уровне

2. Проанализировать практическое развитие кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

3. Выявить проблемы и разработать предложения по совершенствованию кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Предмет исследования - кадровая политика Российской Федерации на муниципальном уровне

Объект исследования - кадровая политика администрация муниципального района Кинельский Самарской области.



1. Теоретические основы кадровой политики

1.1 Определение, цели и задачи кадровой политики

Кадровая политика - это система сформулированных и закрепленных правил и норм, которые реализуются в процессе взаимодействия между сотрудниками, а также во взаимоотношениях между работниками и организацией в целом, для достижения конкретных целей организации.

Кадровая политика - главное направление кадровой работы, совокупность форм, методов, принципов, организационного механизма по разработке целей и задач, которые направлены на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, на создание квалификационного и производительного коллектива, способного оперативно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом стратегических задач муниципального образования [25].

Кадры муниципальной службы рассматриваются как совокупность специально подготовленных сотрудников, профессионально занятых в органах муниципального управления, и обеспечивающих рациональность и эффективность функционирования муниципального образования.

В научной литературе выделяют три подхода к определению кадровой политики в органах управления:

Во-первых, кадровую политику рассматривают с точки зрения технологий управления персоналом, в которую входят подбор и расстановка служащих, занятых в системе управления, то есть специалистов, руководителей и технического персонала.

Во-вторых, данное понятие представлено как подбор и выбор руководителей, специалистов, то есть объединение всех работников без исключения на предприятии и в государственных органах.

И в-третьих, кадровая политика толкуется как важный процесс социального управления коллективом с его профессиональными группами для решения выдвигаемых перед ним задач и целей [21].

Объектами кадровой политики являются сотрудники, состоящие в трудовых отношениях с организацией. А субъектом кадровой политики выступает система управления, которая состоит из руководителей всех уровней управления и кадровых служб.

Кадры представляют собой неотъемлемую составляющую часть механизма социального управления, именно кадровый аспект муниципальной службы представляется одним из главных в процессе повышения уровня и качества жизни населения.

Главные цели кадровой политики заключаются в следующем:

-своевременное обеспечение организации сотрудниками соответствующего уровня квалификации;

-создание необходимых условий для профессионального развития и самореализации сотрудников;

-обеспечение условий реализации прав и обязанностей сотрудников, предусмотренных трудовым законодательством.

-рациональное использование кадрового потенциала,

-поддержание эффективной работы трудового коллектива;

-соблюдение баланса между обновлением и сохранением кадрового состава;

-формирование и развитие организационной культуры [26].

Цель кадрового менеджмента - удовлетворение потребностей организаций в квалифицированных кадрах и эффективно использовать их с учетом возможностей самореализации каждого сотрудника в рамках определенной организации [33].

Рассмотрим элементы и задачи кадрового менеджмента, которые представлены в таблице 1.



Таблица 1 Совокупность элементов кадрового менеджмента.

Элемент	Задачи
Обеспечение организации кадрами	Планирование потребности организации в сотрудниках; создание привлекательных условий, которые могут заинтересовать квалифицированных специалистов
Набор сотрудников	Создание резерва высококвалифицированных специалистов по всем имеющимся должностям организации, в том числе руководящих
Отбор	Оценка кандидатов путем аттестации; отбор сотрудников из кадрового резерва соответствующего уровня квалификации
Вознаграждение сотрудников	Разработка структуры заработной платы, премий и других компенсаций; разработка систем мотивации и стимулирования
Профориентация и адаптация	Распределение и перераспределение сотрудников по сферам занятости, видам профессиональной деятельности; усвоение должностных обязанностей и их эффективное выполнение в установленное время
Обучение	Создание возможностей для профессионального развития; непрерывное повышение их профессиональных навыков
Оценка сотрудников	Установление соответствия качественных и профессиональных компетенций сотрудников предприятия требованиям должности
Движение сотрудников внутри организации	Развития их профессионального опыта путем перемещения на другие должности
Карьерный рост	Переход на более высокую должность с увеличением объема обязанностей и ответственности сотрудника; увеличение материального благосостояния

Для более полного раскрытия информации в моей дипломной работе, перейдем к рассмотрению видов кадровой политики.

На рисунке 1 можно наглядно увидеть, как определяется тип кадровой политики.

Рис. 1. Типы кадровой политики.

Рассмотрим типы кадровой политики и их характеристику, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 Типы кадровой политики и их характеристика.

Тип кадровой политики	Характеристика
Активная	У организации есть прогноз развития и средства воздействия на сотрудников. Кадровая служба разрабатывает и корректирует антикризисные кадровые программы. Руководство оценивает профессионализм и эффективную работу кадров.
-рациональная	Имеются среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития. В программах развития содержатся прогнозы потребности в сотрудниках на любой период.
-авантюристическая	У организации нет необходимых средств, чтобы спрогнозировать ситуацию с кадрами. Программа развития содержит планы работы с персоналом, но не учитывает возможные изменения. План работы основан на интуиции и представлении о необходимых действиях.
Пассивная	Не сформированы принципы, правила, прогнозы и программы. Кадровая работа заключается в действиях, которые направлены на устранение негативных последствий, а не на поиск проблем.
Реактивная	Руководство действует в ответ на события, пытается остановить негативные процессы и принимает решения, направленные на предотвращение последствий. В программах развития учитываются кадровые проблемы и разрабатываются пути их решения. Но отсутствуют стратегии, цели и системы работы с персоналом.
Превентивная	Основана на качественном прогнозе и обоснованной стратегии. Разработка целевых кадровых программ развития персонала. У организации есть ресурсы для формирования прогноза проблем и перспектив развития, но нет ресурсов для влияния на ситуацию.
Открытая	Организация открыта для всех потенциальных сотрудников, у которых имеется необходимая квалификация. Руководители не ставят ограничений в отношении опыта работы.
Закрытая	Организации ориентированы на сохранение собственных сотрудников и особенностей производственной и корпоративной культуры. Сотрудники постепенно продвигаются по служебной лестнице. Замещение на высшие и средние должности происходит за счет внутренних источников.

Другим основанием для классификации кадровой политики представляет степень открытости по отношению к внешней среде при образовании кадрового состава. Так выделяют два типа кадровой политики: закрытую и открытую [27].

Таблица 3 Сравнительная характеристика открытой и закрытой кадровой политики.

Кадровый процесс	Открытая	Закрытая
Набор сотрудников	Высокая конкуренция на рынке труда	Нехватка сотрудников, отсутствие притока новых сотрудников
Адаптация сотрудников	Быстрое включение в конкурентные отношения, современные подходы для организации предложенные новыми сотрудниками	Эффективная адаптация с помощью наставников, высокая организованность коллектива
Развитие и обучение сотрудников	Обучение во внешних центрах, что позволяет приобретать новую информацию	Обучение во внутрикорпоративных центрах, формируется адаптированность к работе
Продвижение	Возможность продвижения затруднена из-за тенденции набора персонала	Привилегия при продвижении принадлежит сотрудникам организации
Мотивация	Внешняя мотивация (материальная, социальная, эмоциональная)	Вопросы мотивации (стабильность, безопасность, социальное принятие)
Внедрение инноваций	Постоянное инновационное воздействие со стороны новых сотрудников	Специальная разработка инноваций, чувство причастности и ответственности за изменения

Рис. 2. Влияние факторов внешней и внутренней среды на кадровую политику.

Изучим более детально факторы внешней и внутренней среды и их влияние на кадровую политику:

-внешняя среда - это те факторы, на которые организация не может повлиять, но должна предусматривать. Такие факторы можно систематизировать на: а) косвенные (влияют на все организации, в определенной отрасли); б) прямые (влияют на конкретную организацию и определяют конкурентное преимущество по сравнению с другими организациями): положение дел на рынке труда; тенденции экономики и политики; направление развития научно-технического прогресса; требования трудового законодательства; организации-партнеры, которые обладают определенными ресурсами, необходимыми данной организации; конкуренция; налоговая инспекция, союзы потребителей, аудиторские и консалтинговые фирмы, СМИ.

-внутренняя среда - это факторы, которыми может управлять сама организация, к ним можно отнести: стиль управления; стратегия развития организации; финансовое состояние; трудовые резервы организации [27].

Можно сделать вывод, для того чтобы кадровая политика организации соответствовала современным требованиям и стандартам, она должна охватывать всю систему работы с кадрами и быть направленной на достижение стратегических целей и задач конкретной организации.

1.2 Организация кадровой работы муниципального образования

Развитие муниципального образования как социальной целостности в значительной степени зависит от наличия в нем людей, способных стать основой для реализации эффективного муниципального управления, мотивированных и ориентированных на решение задач общественного развития. муниципальный кадровый менеджмент кинельский

Развитие кадрового потенциала муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по составлению, организации, рациональному использованию и совершенствованию реальных и предполагаемых возможностей, которыми обладает общество для выполнения муниципальной службой своей социальной роли.

Муниципальная кадровая политика представляет собой совокупность теоретических знаний, взглядов, идей, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий органов местного самоуправления, которые включают в себя комплекс мер подготовки, подбора, назначения, адаптации, перемещения, вознаграждения, наказания и увольнения служащих в муниципальном образовании.

Кадры представляют собой неотделимую составляющую современного механизма социального управления, именно кадровый аспект муниципальной службы является одним из ведущих в процессах повышения уровня и качества жизни населения [24]. Поэтому в современной социально-экономической ситуации повышаются требования к кадровому составу. Деятельность органов местного самоуправления в первую очередь зависит от того, насколько квалифицирован кадровый состав.

В федеральном Законе от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 32 изложены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы [3]. Приоритетными направлениями являются: создание условий для профессионального развития муниципальных служащих; предоставление возможностей для карьерного продвижения по службе; оценка работы служащих путем проведения аттестации; создание кадрового резерва и постоянная работа с ним; назначение на должность служащих с учетом их профессиональных и деловых качеств, а также их подготовленность; подготовка кадров и постоянное обучение муниципальных служащих; применение актуальных технологий подбора кадров при поступлении граждан на службу.

Кадровая работа в органах местного самоуправления направлена на поиск, подготовку, обучение служащих, с целью совершенствование их профессионального уровня и быстрой адаптации к условиям работы в современном муниципальном образовании [29].

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

-формирование кадрового состава для замещение вакантных должностей муниципальной службы;

-подготовка предложений об осуществлении положений законодательства о муниципальной службе и включение предложений представителю нанимателя;

-организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, которые связаны с поступлением на службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначение на должность муниципальной службы, освобождение от замещаемой должности, увольнение муниципального служащего и выходом его на пенсию, оформление документов;

-ведение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих;

-ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

-проведение конкурса на замещение вакантных должностей и включение их в кадровый резерв;

-проведение аттестации служащих;

-организация работы кадрового резерва и его рациональное использование;

-организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и других сведений при поступлении на службу, оформление допуска определенной формы к сведениям, являющихся государственной тайной;

-организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, соблюдение ограничений, которые связаны с муниципальной службой;

-консультация служащих по правовым и другим вопросам муниципальной службы;

-решение прочих вопросов кадровой работы, которые определяются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, а также законами субъекта Российской Федерации.

При формировании кадрового резерва прежде всего должны рассматриваться профессиональные и личные качества резервистов [35]. Кадровый состав, который состоит из высококвалифицированных специалистов, способствует формированию качественного обеспечения муниципальной службы достойными сотрудниками и обеспечивает снижение расходов на подбор и адаптацию кадров, которые впервые поступают на муниципальную службу.

Система квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы с учетом направления подготовки и специальности закреплена в Федеральном Законе от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законах субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актах муниципального образования. 25-ФЗ часть 1 статьи 9 для замещения должности муниципальной требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направления подготовки, знаниям и умениям, которые требуются для исполнения должностных обязанностей [3].

При поступлении на муниципальную службу представители нанимателя должны оценивать уровень профессионального образования кандидатов с учетом специализации муниципальных должностей; опыт и стаж работы по специальности; уровень знания Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, устава конкретного муниципального образования и иных нормативно-правовых актов муниципального образования, которые необходимы для грамотного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими [7].

В стаж работы по специальности, направлению подготовки входят периоды трудовой или профессиональной служебной деятельности на должностях служащих, муниципальных должностях, должностях муниципальной службы, в процессе которых осуществлялись и совершенствовались в ходе профессионального образования, которое должен иметь в соответствии с должностным регламентом сотрудник.

Рассмотрим подробнее квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, которые необходимы для исполнения обязанностей муниципальными служащими [17]. Наглядно эти требования можно увидеть в таблице 4.



Таблица 4 Базовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы

Высшие должности муниципальной службы
Уровень профессионального образования	Наличие высшего профессионального образования не ниже уровня специалитета, магистратуры
Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности	Стаж муниципальной службы не менее трех лет либо стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет
Профессиональные знания	-знание государственного языка Российской Федерации -Конституции Российской Федерации -Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» -Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» -законодательства о противодействии коррупции
Профессиональные навыки	-работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет» -работы в информационно-правовых системах -руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение -оперативно принимать и реализовывать управленческие решения -вести деловые переговоры с представителями государственных органов и органов местного самоуправления -соблюдать этику делового общения при взаимодействии с гражданами
Главные должности муниципальной службы
Уровень профессионального образования	Наличие высшего профессионального образования не ниже уровня специалитета, магистратуры
Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности	Стаж муниципальной службы не менее двух лет либо стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет
Профессиональные знания	-знание государственного языка Российской Федерации -Конституции Российской Федерации -Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» -Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» -законодательства о противодействии коррупции
Профессиональные навыки	-работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет» -работы в информационно-правовых системах -руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение -оперативно принимать и реализовывать управленческие решения -вести деловые переговоры с представителями государственных органов и органов местного самоуправления -соблюдать этику делового общения при взаимодействии с гражданами
Ведущие должности муниципальной службы
Уровень профессионального образования	Наличие высшего образования - бакалавриат
Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности	Стаж муниципальной службы не менее одного года либо стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет
Профессиональные знания	-знание государственного языка Российской Федерации -Конституции Российской Федерации -Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» -Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» -законодательства о противодействии коррупции
Профессиональные навыки	-работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет» -работы в информационно-правовых системах -руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение -оперативно принимать и реализовывать управленческие решения -вести деловые переговоры с представителями государственных органов и органов местного самоуправления -соблюдать этику делового общения при взаимодействии с гражданами
Старшие должности муниципальной службы
Уровень профессионального образования	Наличие среднего профессионального образования
Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности	Требования к стажу работы по специальности и направлению подготовки не устанавливаются
Профессиональные знания	-знание государственного языка Российской Федерации -Конституции Российской Федерации -Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» -Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» -законодательства о противодействии коррупции
Профессиональные навыки	-работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет» -работы в информационно-правовых системах
Младшие должности муниципальной службы
Уровень профессионального образования	Наличие среднего профессионального образования
Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности	Требования к стажу работы по специальности и направлению подготовки не устанавливаются
Профессиональные знания	-знание государственного языка Российской Федерации -Конституции Российской Федерации -Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» -Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» -законодательства о противодействии коррупции
Профессиональные навыки	-работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет» -работы в информационно-правовых системах

Среди способов отбора лиц на замещение должностей муниципальной службы в процессе формирования кадрового потенциала выделяют два способа: выбор на конкретную должность и назначение на определенную должность.

Способы найма, продвижения по служебной лестнице и организации труда воздействуют на квалификационный уровень кадрового потенциала муниципальной службы, а, значит, и на качество, производительность и привлекательность труда муниципальных служащих. В настоящее время все большее распространение получают методы оценки качества профессиональной деятельности служащих муниципальных органов власти на основе результатов аттестационных экзаменов, рейтингов эффективности и отчетов о прошлой деятельности каждого муниципального служащего [32].

Правильная организация кадровой работы в муниципальном образовании позволит создать высококвалифицированный кадровый резерв и рационально его использовать; производить отбор муниципальных служащих с учетом их профессиональных и личных качеств, которые соответствуют занимаемой должности; осуществлять их постоянную подготовку и переподготовку. Все это сможет повысит качество и уровень жизни населения на территории муниципального образования и увеличит эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем.



2. Анализ кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области

2.1 Краткая характеристика администрации муниципального района Кинельский Самарской области

Муниципальный район Кинельский - административно-территориальная единица и муниципальное образование расположенное на территории Самарской области Российской Федерации [8].

Общая площадь района 204,8 тыс. гектар, в том числе 96,1 тыс. гектар пашни. В 63 населенных пунктах района проживает 31171 человек, из них граждан трудоспособного возраста - 17053 человека.

В состав района входят 12 сельских поселений, 63 населенных пункта. Сельские поселения, входящие в состав муниципального района Кинельский: Алакаевка, Бобровка, Богдановка, Георгиевка, Домашка, Кинельский, Комсомольский, Красносамарское, Малая Малышевка, Новый Сарбай, Сколково, Чубовка.

Районным центром является город Кинель, расположенный в западной части района и в 40 км от областного центра города Самара, связь с которым осуществляется по Куйбышевской железной дороге и автомобильной дороге республиканского значения Самара -- Бугуруслан.

На всей территории района имеется густая сеть шоссейных и проселочных дорог, обеспечивающих связь со всеми населенными пунктами. Благодаря сочетанию смешанных надпойменных и пойменных лесов, рек, озер, болот условия района очень благоприятны для размножения и обитания охотничьей фауны.

На территории Кинельского района в настоящее время расположены 10 памятников природы, которые имеют научно-историческое, учебное, познавательное и эстетическое значение. Сегодня в районе успешно работает ряд крупных сельскохозяйственных предприятий, многочисленные крестьянские и фермерские хозяйства. Основные виды их деятельности -- растениеводство, мясное и молочное животноводство.

Социально-экономическая ситуация в муниципальном районе Кинельский Самарской области характеризуется сохранением финансовой стабильности большинства организаций, увеличением объема отгруженной продукции собственного производства, ростом номинальной начисленной средней заработной платы и улучшением ситуации на рынке труда.

В январе-июне 2021 динамика большинства основных показателей была позитивной. Так, за период январь-июнь 2021 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупных и средних предприятий составил 10569,4 млн. руб. или 102,9% (в сопоставимых ценах) к аналогичному периоду 2020 года (8508,8 млн. руб.).

На территории района наблюдается положительная динамика оплаты труда граждан. По итогам за январь-май 2021 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на крупных и средних предприятиях составила 42188,2 руб., что на 2,0% выше соответствующего периода 2020 года, реальная заработная плата при этом снизилась на 3,8%.

На территории муниципального района Кинельский производственно-хозяйственную деятельность осуществляют 32 сельскохозяйственных организации, 14 перерабатывающих предприятий, 31 крестьянских (фермерских) хозяйств, 1 сельскохозяйственный кредитный и 1 сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой кооперативы. Значительные объемы сельскохозяйственной продукции приходятся на личные подсобные хозяйства населения (более 12000 хозяйств), в которых производится 100% картофеля, яиц, мяса птицы. На 2020 год из всей численности населения занято в сельскохозяйственном производстве 1822 человека.

Посевная площадь по сельскохозяйственным предприятиям и крестьянско-фермерским хозяйствам в 2021 году составила 75,2 тыс. гектар, паровые поля занимают 21,8 тыс. гектар, многолетние насаждения - 0,8 тыс. гектар, площадь пашни составила 97,8 тыс. гектар.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Кинельского муниципального района составляет 326,3 км, в том числе 204,2 км в асфальтобетонном исполнении; 122,1 км - грунтовых дорог. В Кинельском районе продолжаются работы по строительству и ремонту жилья и социальных объектов, способствующих повышению привлекательности территории.

В Кинельском районе приступили к строительству и ремонту автодорог. Благодаря участию в областной программе муниципалитет решает проблемные вопросы сразу в нескольких поселениях. В общей сложности в Кинельском районе будет уложено больше 7 километров нового дорожного покрытия.

Общая сумма финансирования по программе «Модернизация автомобильных дорог Самарской области», национальному проекту «Безопасные качественные автомобильные дороги» в этом году для Кинельского района составила 41,8 млн.руб.

В 2021 году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 10627 кв. метров жилья, что на 37,8% ниже уровня аналогичного периода 2020 года (17076 кв.м). Из всей введенной площади на индивидуальное жилищное строительство приходится 10453 кв.м, на малоэтажное строительство (дома блокированной застройки) - 174 кв.м.

В рамках дальнейшей реализации региональной составляющей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2021 году на территории муниципального района Кинельский продолжался очередной этап проведения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

Жители Кинельского района, желая качественно изменить облик своих поселков и сел, с каждым годом все активнее принимают участие в губернаторском проекте «СОдействие». Он реализуется в рамках государственной программы «Поддержка инициатив населения муниципальных образований в Самарской области» на 2017 - 2025 годы.

Такой комплексный подход к благоустройству сельской территории стал возможен благодаря участию муниципалитета сразу в нескольких госпрограммах: национальных проектах «Культура», «Образование», «Жилье и городская среда», программы «Комплексное развитие сельских территорий» и «Создание комфортной городской среды».

Силами МБУ «Управление и обслуживание муниципального хозяйства муниципального района Кинельский» не первый год успешно реализуется муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности зданий школ и детских садов, расположенных на территории муниципального района Кинельский, модернизация систем отопления». Проведенные мероприятия по оптимизации систем теплоснабжения и электроснабжения позволяют получать существенную экономию средств, в то время как в помещениях образовательных учреждений становится светлее и теплее.

Муниципальный район Кинельский имеет статус устойчиво развивающейся территории с высоким уровнем инвестиционной привлекательности и находится в группе районов-лидеров Самарской области. По основным параметрам и уровню экономического и социального развития район входит в группу наиболее развитых муниципальных образований области [13].

2021 год характеризуется отрицательной динамикой количества субъектов малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 01.07.2021 г. их число составило 763 ед. или 89,7% к уровню аналогичного периода 2020 года. На сокращение числа субъектов предпринимательства оказало влияние снижение числа предпринимателей на 10,2% (53 ед.), микропредприятий - на 10,4% (19 ед.), средних и малых предприятий по 2 ед. (на 50% и 6,3% соответственно) по причине прекращения деятельности, главным образом, в результате нарушения хозяйственных связей и ограничений, вводимых в стране в 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Численность работников, занятых у юридических лиц - 2862 человека, численность работников, занятых у индивидуальных предпринимателей - 1147 человек.

Развитие дополнительного образования в Кинельском районе, а также повышение качества и вариативности образовательных программ, проводимых в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», позволил в 2021 учебном году охватить дополнительным образованием более 65% детей в возрасте от 7 до 16 лет. Чтобы отметить успехи лучших из лучших, в муниципалитете учрежден конкурс «Одаренные и талантливые дети», который в мае подвел свои итоги [14].

Участие обучающихся в городских, областных, международных, региональных, муниципальных конкурсах и фестивалях дает возможность определить уровень освоения ими образовательных программ, расширить кругозор по предметной направленности, пережить ситуацию успеха, воспитать такие качества, как воля к победе, чувство коллективизма, уверенности в себе. За 2020 год приняли участие 199 человек в мероприятиях различного уровня, из них 159 наград с призовыми местами [16].

Одним из основных направлений социальной политики в муниципальном районе Кинельский является создание условий для организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время в соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].

В муниципальном районе Кинельский реализуются мероприятия муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Кинельский Самарской области на 2022 - 2026 годы». Программа направлена на повышение эффективности муниципальной службы и муниципального управления в муниципальном районе Кинельский. Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием муниципальной службы.

В настоящее время комплекс объектов системы образования в муниципальном районе Кинельский представлен 16 зданиями дошкольных образовательных учреждений, 25 зданиями школ.

Обязательное прохождение преподавателями курсов повышения квалификации и обязательная аттестация для всех педагогических работников. Прохождение курсов квалификации и обязательная аттестация педагогических работников происходит согласно графика. За 2020 год 5 человек прошли курсы повышения квалификации, 1 человек подтвердил высшую квалификационную категорию. В 2020 году работают 3 молодых преподавателя, 1 заместитель директора, возрастной ценз до 30 лет [16].

Неоценима значимость молодежной политики для развития села и района в целом, тем более, когда речь идет о воспитании людей, которые в будущем будут работать на этой территории и управлять ею. На территории района проживают порядка 8103 человек в возрасте от 14 до 35 лет. Именно на эту целевую аудиторию направлены все мероприятия молодежной политики.

В настоящее время решаются конкретные задачи по созданию комфортных условий проживания молодежи путем участия в федеральных программах «Молодой семье -- доступное жилье» и «Комплексное развитие сельских территорий», строятся спортивные объекты, в рамках реконструкции расширяются детские сады, разбиваются парки и благоустраиваются скверы. Делается все, чтобы молодые люди оставались и работали в своих населенных пунктах.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального района Кинельский Самарской области является создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в муниципальном районе Кинельский. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодёжи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории муниципального района Кинельский, позволит сформировать экономически активный слой населения, уменьшить количество молодых людей, выезжающих на постоянное место жительство за пределы района.

В рамках долгосрочного проекта «Наше будущее» проводится большая профориентационная работа. В профклассе ребята старшего школьного звена знакомятся с отраслью агропромышленного комплекса на территории района и в ходе экскурсий посещают сельхозпредприятия.

Так в рамках государственной программы в два раза увеличилось бюджетное финансирование на трудоустройство молодежи. Большое внимание уделяется поддержке талантливой молодежи, продвижению ее на всероссийские форумы. Молодежь приняла участие в форуме ПФО Иволга в количестве 240 человек и представила на защиту 7 проектов различного направления.

В целях патриотического воспитания молодежи в рамках организации молодежных мероприятий и досуга, а также участия сельской молодежи в проектах областного и федерального масштаба налажено взаимодействие с различными структурами. Проведено более 53 военно-патриотических мероприятия и акций военно-патриотической направленности.

Уверенными темпами растет количество военно-патриотических клубов. Сегодня формируются отряды «Юнармии» в каждой школе, объединившие в своих рядах более 500 человек. Своих юнармейцев Кинельский район покажет во время торжественного парада, посвященного Дню Победы, в Самаре. Муниципалитет -- постоянный участник военно-спортивной игры «Зарница». На областном уровне он всегда в тройке призеров.

За последние пять лет число многодетных семей в Кинельском районе выросло на 32%. Реализация национального проекта «Демография» направлена в том числе и на увеличение рождаемости. Благодаря мерам социальной поддержки в рамках этого проекта в муниципальном районе Кинельский увеличилось количество многодетных семей. За последние 5 лет их рост составил 32%: с 283 семей в 2016 году до 374 семей в 2021 году. Только в 2021 году количество многодетных семей выросло на 6%.

Демографическая ситуация в районе характеризуется отрицательной динамикой. За 6 месяцев 2021 года родилось 103 ребенка, что на 15,6% ниже уровня соответствующего периода 2020 года (122 ребенка). При этом смертность увеличилась на 20,7% относительно аналогичного периода 2020 года. Число умерших в 2021 году составило 259 человека (в 2020 году - 211 чел.). Естественная убыль составила 166 человек (в 2020 году - 89 чел.).

Благодаря национальному проекту «Цифровая экономика» продолжается подключение социально значимых объектов района к высокоскоростному Интернету.

В 2021 году было запланировано подключение к сети Интернет на высокой скорости социально значимых объектов в поселке Октябрьский, а также в селе Сырейка. Рассматривается возможность подключения к информационным ресурсам сельских домов культуры Кинельского района. Работы завершили до конца третьего квартала 2021 года [13].

Подключение в населенных пунктах школ, фельдшерско-акушерских пунктов, поселковых администраций и сельских домов культуры к высокоскоростному Интернету обязательно будет продолжено.

2.2 Оценка кадровой политики администрации муниципального района Кинельский Самарской области

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области [8].

Структура администрации утверждена Собранием представителей муниципального района Кинельский №11 от 24.09.2020.

1.Глава муниципального района Кинельский

В администрации сформированы отделы, которые подчиняются непосредственно главе администрации:

-Мобилизационный отдел;

-Управление финансами;

-Отдел внутреннего муниципального финансового контроля;

-Административная комиссия.

Заместителям главы района подотчетны следующие отделы:

2.Первый заместитель главы района:

-отдел конкурсов, аукционов и муниципального заказа;

-отдел муниципального контроля;

-отдел экологического контроля;

-отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

3. Заместитель главы района по экономике:

-отдел по инвестициям, предпринимательству, потребительскому рынку и защите прав потребителей

-комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский.

4. Заместитель главы района по социальным вопросам:

-главный специалист по охране труда;

-главный специалист по реализации молодежной политики;

-ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - главный специалист;

-главный специалист по жилищным вопросам.

5. Заместитель главы района по общим вопросам:

-организационный отдел;

-юридический отдел;

-архивный отдел;

-отдел по информационным технологиям и защите информации;

-заведующий хозяйством;

-инженер по охране труда.

Структурные подразделения администрации муниципального района Кинельский:

-Управление финансами администрации муниципального района Кинельский Самарской области является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района Кинельский и обеспечивает проведение единой бюджетной, долговой и учетной политики на территории района, организацию бюджетного процесса в районе, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами района.

-Комитет по управлению муниципальным имуществом является исполнительным органом в области приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области.

-МКУ м.р. Кинельский «Централизованная бухгалтерия» является организационно-правовым учреждением и занимается ведением бюджетного и налогового учета, составлением и представлением бюджетной, налоговой и статистической отчетности.

Численность сотрудников администрации муниципального района Кинельский и ее структурных подразделений на 01.12.2021 - 49 человек, 5 из которых не являются муниципальными служащими.

Рассмотрим кадровый состав администрации муниципального района Кинельский по полу, возрасту и по уровню образования.

Для полного анализа кадрового состава администрации рассмотрим процентное соотношение мужчин и женщин. Наглядно это можно увидеть на рисунке 3.

Рис. 3. Соотношение мужчин и женщин, которые осуществляют деятельность администрации.

Большая часть сотрудников женщины. Это связано с тем, что работа не содержит тяжелых физических нагрузок и в основном заключается в составлении документации и работе с населением.

Сотрудники администрации разбиты на возрастные категории:

- от 30 до 39 лет (12);

- от 40 до 49 лет (21);

- от 50 до 59 лет (15).

Рассмотрим процентное соотношение возрастных категорий сотрудников, которое представлено на рисунке 4.

Рис. 4. Возрастные категории сотрудников, которые осуществляют деятельность администрации.

Исходя из рисунка 4 было выявлено, что большая часть сотрудников (44%) находится в возрасте от 40 до 49 лет, это говорит об отсутствии притока молодых специалистов в местные органы власти.

Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Рассмотрим уровень образования сотрудников муниципального района Кинельский. Данные показаны на рисунке 5.

Рис. 5. Уровень образования сотрудников, осуществляющих деятельность администрации.

Все муниципальные служащие администрации муниципального района Кинельский (90%) имеют высшее образование. Это связано с тем, что одним из основных квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам, является обязательное наличие высшего профессионального образования. Сотрудники со средне-специальным образованием (10%) - не являются муниципальными служащими.

Такое требование в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3]. А также справочником типовых квалификационных требований для должностей муниципальной службы выдвигается для высших, главных, ведущих и старших групп должностей, кандидаты со средним образованием могут рассчитывать только на должности младшей группы муниципальных должностей [17].

Состав сотрудников администрации муниципального района Кинельский по областям высшего образования. Наглядно представлено на рисунке 6.

Рис. 6. Сотрудники администрации по областям образования.

Среди сотрудников администрации муниципального района Кинельский видно, что большая часть сотрудников имеют образование по специальностям: менеджмент - 12 человек; экономика и управление - 10 человек; юриспруденция - 9 человек; государственное и муниципальное управление - 5 человек; образование и педагогические науки - 5 человек; гуманитарные науки и другие - 4 человека.

Рис. 7. Динамика повышения квалификации сотрудниками администрации и количества мероприятий по повышению квалификации муниципального района Кинельский.

Можно сделать вывод, что динамика повышения квалификации сотрудниками администрации и количество мероприятий по повышению квалификации - положительная. Из рисунка видно, что доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в 2020 году в сравнении с 2017 годом увеличилась на 17,7%; количество проведенных мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих (научно-практических конференций, «круглых столов», тренингов и иных обучающих мероприятий) выросло на 4%; а количество муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах за все эти годы не изменялось [15].

Рассмотрим более подробно динамику повышения квалификации в количественном соотношении за 2017 - 2020 годы. Наглядно это видно на рисунке 8.

Рис. 8. Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации.

Из рисунка видно, что в сравнении с 2017 и 2018 годами, количество сотрудников, прошедших повышение квалификации в 2019 и 2020 годах увеличилось. Повышение квалификации осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и бюджета муниципального района Кинельский [15].

Ежегодно проводится аттестация муниципальных служащих администрации муниципального района Кинельский. В 2017 и 2020 годах аттестация не проводилась, ввиду отсутствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации. В 2018 году аттестовано 11 муниципальных служащих; в 2019 году - 8 муниципальных служащих.

В течение 2017 - 2019 годов аттестационной комиссией квалификационный экзамен на присвоение классного чина не проводился, из-за отсутствия претендентов. А в 2020 году аттестационной комиссией проводился квалификационный экзамен на присвоение классного чина, первый (очередной) классный чин присвоен 3 муниципальным служащим.

Кадровой службы в администрации муниципального района нет, работу с кадрами выполняет организационный отдел. Формирование резерва осуществляется комиссией по формированию резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Резерв управленческих кадров муниципального района Кинельский Самарской области (далее - Резерв) - это сформированная группа перспективных специалистов, имеющих успешный опыт профессиональной деятельности, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами, прошедших отбор и целевую подготовку, способных в настоящий момент или после определенной подготовки занимать соответствующие управленческие должности в органах местного самоуправления, учреждениях и предприятиях муниципального района Кинельский Самарской области, а также быть рекомендованными в состав регионального резерва управленческих кадров Самарской области и окружного резерва управленческих кадров Самарской области [12].

Формирование Резерва - это процесс выявления, отбора, оценки и подготовки кадров в целях оперативного замещения управленческих должностей в системе муниципального управления, в муниципальных учреждениях и предприятиях различных сфер деятельности высококвалифицированными и подготовленными к соответствующей работе кадрами, способными качественно решать поставленные перед ними задачи.

Наглядно задачи и принципы формирования кадрового резерва можно увидеть на рисунках 9 и 10 соответственно.

Рис. 9. Задачи формирования резерва.

Рис. 10. Принципы формирования кадрового резерва.

Состав комиссии утверждается постановлением администрации муниципального района Кинельский Самарской области. Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителей председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии. К работе комиссии по согласованию на безвозмездной основе могут быть привлечены независимые эксперты.

...