Становление и развитие российского уголовного законодательства об ответственности за организацию террористического сообщества и участие в нем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И УЧАСТИЕ В НЕМ

РАНХиГС Россия, г. Волгоград

Аннотация

Статья посвящена исследованию истории, специального состава терроризма - организация террористического сообщества и участия в нем.

Статья 205.4 в УК РФ была введена законодателем с целью разграничить и дать правоприменителю, более точные указания для квалификации составов преступлений терроризма.

Кроме того на наш взгляд, проблема заключается в том, что неудачно сформулированная законодательная норма ст. 205.4 УК противоречит классическому пониманию террористического сообщества и создает массу проблем практического свойства, начиная от поиска в составе организации террористического сообщества признаков создания, участия, руководства заканчивая разграничением этого состава с составами против государственного строя. Последовательное исследование состава ст. 205.4 приводит к мысли о ненужности этого состава в УК РФ.

Ключевые слова: террористическое сообщество, участие в террористическом сообществе, руководство террористическим сообществом, терроризм.

Annotation

FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN CRIMINAL LEGISLATION ON RESPONSIBILITY FOR THE ORGANIZATION OF A TERRORIST COMMUNITY AND PARTICIPATION IN IT

The article is devoted to the study of the history, the special composition of terrorism - the organization of a terrorist community and participation in it.

Article 205.4 of the Criminal Code of the Russian Federation was introduced by the legislator in order to differentiate and give the law enforcement officer more precise instructions for the qualification of fraud offences.

In addition, in our opinion, the problem lies in the fact that the unsuccessfully formulated legislative norm of Article 205.4 of the Criminal Code contradicts the classical understanding of the terrorist community and creates a lot of practical problems, starting from the search for signs of creation, participation, leadership in the organization of the terrorist community, ending with the differentiation of this composition with compositions against the state system. A consistent study of the composition of Article 205.4 leads to the idea that this composition is unnecessary in the Criminal Code of the Russian Federation.

Keywords: terrorist community, participation in the terrorist community, leadership of the terrorist community, terrorism.

В отечественной научной литературе существует ряд подходов к определению понятия «терроризм», а также точек зрения относительно вопросов уголовно-правовой борьбы с указанным явлением. Данная тенденция обусловлена множеством подходов к изучению преступлений террористической направленности, а также разностью мнений ученых-криминологов. В основном терроризм расценивается как крайне негативное, антисоциальное явление с политическим подтекстом.

Для того чтобы комплексно подойти к изучению уголовной ответственности за организацию преступного сообщества и участие в нем, представляется необходимым провести анализ как исторического этапа, так и современного состояния отечественного законодательства в сфере уголовно - правового противодействия преступлениям террористической направленности.

При исследовании проблем терроризма выделяют две точки зрения, направленные на возникновения данного явления в истории развития человеческой цивилизации. При изучении научных работ отечественного специалиста О.В, Будницкого, который акцентирует внимание на двух направлениях в сфере развития терроризма, можно выделить терроризм, как социальное явление, так и политического.

Сторонники первой точки зрения считают, что данное социальное явления направлено на идейно-политическую борьбу определенной группы населения за власть на период развития цивилизации.

Сторонники второго акцентируют внимание на том, что феномен терроризма как идейно-политический компонент социально-группового сопротивления фактически возник в конце XX в Будницкий О.В. Терроризм глазами историка. Идеология терроризма // Вопросы философии. 2004. No 5. С. 171-173.. Обосновывая позицию аргументы направлены на развитие технического прогресса и СМИ, которые изменили способы воздействия на устрашения населения, а также смена стратегий при совершении террористических актов.

При оценке момента возникновения рассматриваемого негативного явления мы будем придерживаться точки зрения второй группы ученых, поскольку считаем, что деяния террористического характера в том смысле, который им придается действующим законодательством, не могли возникнуть ранее двадцатого столетия.

В связи с вышеуказанным историко-правовой анализ уголовной ответственности за преступления террористической направленности необходимо начинать с Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. (далее - УК РСФСР 1922 г.), первого кодифицированного уголовного закона, который предусматривает ответственность за подобного рода посягательства.

Особенную часть УК РСФСР 1922 г. открывала глава «О государственных преступлениях», часть первая которой, именовавшаяся «О контрреволюционных преступлениях», содержала сразу несколько статей, предусматривающих ответственность за преступления террористической направленности Уголовный кодекс РСФСР (утв. Постановлением ВЦИК РСФСР от 1 июня 1922 г.) // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153..

Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что УК РСФСР 1922 г. первый уголовный кодекс в истории России ввел понятие террористического акта, но без раскрытия содержания данного термина. Так, ст. 64 УК РСФСР 1922 г. устанавливала ответственность за участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации.

Обязательным условием наступления уголовной ответственности за данное преступление являлась цель - контрреволюционная. В соответствии ст. 57 УК РСФСР 1922 г. контрреволюционным признавалось всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти Рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признавала равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремилась к ее свержению путем шпионажа, интервенции или блокады, финансирования прессы и т.п. средствами.

Стоит сказать, что в данном кодексе предусмотрена ответственность за укрывательством лиц, осуществляющих действия террористической направленности. В следующей главе уголовного кодекса РСФСР, которая имела название «Преступления против порядка и управления», существовала норма, призывающих к ответственности лиц не доносивших информацию о совершении террористических актов.

Анализ нормы об ответственности за преступления террористической направленности, или, как они назывались в то время, «котрреволюционные преступления», позволяет сделать вывод о том, что законодатель определил цель террористического акта и, тем самым, социальную принадлежность объекта террористических посягательств, подчеркнув политическую сущность терроризма.

В Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. (далее - УК РСФСР 1926 г.) также устанавливалась ответственность за совершение террористических актов Уголовный кодекс РСФСР (утв. Постановлением ВЦИК РСФСР от 5 марта 1926 г.) // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.. Статья 58.8 УК РСФСР 1926 г. полностью дублировала ст. 64 УК РСФСР 1922 г., понятие террористического акта также законодателем не раскрывалось. уголовный преступление террористический правовой

Стоит отметить, что терроризм по-прежнему считался направленным исключительно против представителей советской власти, на что указывает расположение рассматриваемой нами статьи в общей структуре уголовного закона - ст. 58.8 УК РСФСР 1926 г. также была расположена в главе I Особенной части, именовавшейся «Контрреволюционные преступления».

Цели, и потерпевшие от преступления оставались неизменны, однако перечень контрреволюционных деяний был расширен. По ст. 58.1 УК РСФСР 1926 г. контрреволюционным признавалось также и такое действие, которое, не будучи непосредственно направлено на достижение целей, указанных в ч. 1 ст. 58.1 (Свержение, ослабление или подрыв власти Рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабочекрестьянского Правительства), тем не менее заведомо для совершившего его содержало в себе покушение на основные политические или хозяйственные завоевания пролетарской революции.

Согласно ст. 58.12 УК РСФСР 1926 г. лишением свободы на срок не ниже одного года каралось укрывательство и пособничество преступлению, предусмотренному ст. 58.8 УК РСФСР 1926 г., которое не было связано с непосредственным его совершением или при неосведомленности о его конечных целях. Данная норма также полностью дублировала ст. 68 УК РСФСР 1922 г. Отличительной особенностью УК РСФСР 1926 г. являлось то, что такое преступное деяние, как недонесение о достоверно известных предстоящих и совершенных террористических актах, было перенесено в главу I «Контрреволюционные преступления» при сохранении наказания за его совершение и содержалось в статье, предусматривающей ответственность за укрывательство и пособничество террористическим актам (ст. 58.1 УК РСФСР 1926 г.). Нельзя не обратить внимания на тот факт, что во время довоенного периода Российское уголовное законодательство выделяло обязательный квалифицирующий признак преступления в виде наличия политических мотивов у лица, который осуществлял действия террористической направленности. На время судебной практике действия уголовного кодекса РСФСР 1926 г. умысел подразумевал умышленное политическое убийство и уничтожение государственного имущества.

Хотелось бы отметить, что отсутствие в диспозициях статей, предусматривающих ответственность за преступления террористической направленности, главных признаков состава, за исключением целей террористов, зачастую не лучшим образом сказывалось на качестве и эффективности правоприменения.

В дальнейшем совершенствования законодательства в сфере террористических преступлений отражалось изменениями социально - экономической, политической и культурной жизни страны.

Также произошло изменении характера преступлений, которые направлены против Советского государства. Если ранее их отличительным признаком являлось стремление свергнутых эксплуататорских классов в союзе с мировой буржуазией уничтожить советскую власть с целью реставрации капитализма, то теперь эти преступления стали отражать враждебную деятельность империалистических государств и отдельных советских граждан, подпавших под влияние буржуазной идеологии, проводимой в целях подрыва и ослабления Советского государства Дьяков С.В., Игнатьев Л.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления / под общ. ред. Л.И. Баркова. М., 1988. 224 с..

В связи с этим преступные деяния террористической направленности, именовавшиеся ранее «контрреволюционными», получили название государственных. В соответствии с Законом «Об уголовной ответственности за государственные преступления» 1958 г. Об уголовной ответственности за государственные преступления: закон СССР от 25 декабря 1958 г. // Ведомости ВС СССР. 1958. № 1. Ст. 8. к указанным преступлениям были отнесены: измена Родине, шпионаж, террористический акт против представителя иностранного государства, диверсия, вредительство, антисоветская пропаганда и агитация, пропаганда войны, организационная деятельность, направленная на совершение особо опасных государственных преступлений, участие в антисоветской организации, а также особо опасные государственные преступления против другого государства трудящихся.

Статья 66 Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. (далее - УК РСФСР 1960 г.), расположенная в части I «Особо опасные государственные преступления» главы первой «Государственные преступления», которая была зафиксирована в особенной части, устанавливающею ответственность за совершение террористического акта Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.) (ред. от 30 июля 1996 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.. Данная норма предусматривала две формы террористического акта:

• убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти (ч. 1);

• причинение указанным лицам тяжкого телесного повреждения (ч. 2).

В качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава преступления выступала цель - подрыв или ослабление советской власти.

Отдельно хотелось бы отметить, что ст. 67 УК РСФСР 1960 г., устанавливающая абсолютно новый вид жертвы террористического акта (представитель иностранного государства), стала существенным шагом вперед в развитии ответственности за преступления террористического характера. Кроме того, с личностью потерпевшего была связана и цель такого теракта - провокация войны или международных осложнений. Анализ санкций ст. 66 и 67 УК РСФСР 1960 г. свидетельствует об одинаковой тяжести указанных преступлений, поскольку наказания за их совершение являлись абсолютно идентичными. Таким образом, законодателем признавались интересы не только советской власти, но и иностранных государств в лице их представителей.

В дальнейшем направления в изменениях уголовно-правовой охраны общественной безопасности произошёл в 1980-х гг., который предполагал процесс улучшения советского законодательства от активизации развития международного уголовного права. На момент развития уголовно-правого законодательства терроризм начинает затрагивать интересы разных государств, что делает данное явление наиболее опасным преступлением, что заставляет акцентировать внимание всего мирового сообщества на данное преступление.

Ответственность за терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма в уголовном законодательстве нашей страны была установлена лишь в 1994 г. (ст. 213.3 и 213.4 УК РСФСР 1960 г.) О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: федеральный закон от 1 июля 1994 г. No 10-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.. Данное обстоятельство было обусловлено тем, что СССР достаточно поздно присоединился к соответствующим международным документам. Названные преступления были расположены в гл. 10 Особенной части «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». Диспозиция ст. 213.3 УК РСФСР 1960 г. определяла терроризм как «совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействие на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, а равно наступление иных тяжких последствий». Квалифицированным составом указанного преступления являлись «те же действия, если они причинили значительный имущественный ущерб либо привели к наступлению иных тяжких последствий», а особо квалифицированным - «действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие смерть человека».

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что именно с 1994 г. в уголовном законодательстве России возник термин «терроризм» в современном его понимании. Кроме того, впервые был предусмотрен специальный вид освобождения от ответственности за терроризм: согласно примечанию ст. 213.3 УК РСФСР 1960 г. лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождалось от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным образом способствовало его предотвращению.

Хотелось бы обратить внимание на мягкость отдельных санкций рассматриваемой нормы. Так, основной состав преступления, предусмотренного ст. 213.3 УК РСФСР 1960 г., предусматривал лишение свободы на срок от трех до пяти лет, квалифицированный - от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, а особо квалифицированный - лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертную казнь с конфискацией имущества. Таким образом, в случае наказания за особо квалифицированный состав соответствует санкциям ст. 66 и 67 УК РСФСР 1960 г., предусматривающим ответственность за террористический акт, то размер наказания в основном составе вызывал некоторое недоумение. Так, идентично наказывалось, к примеру, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 149 УК РСФСР 1960 г.). Подобную гуманность законодателя применительно к терроризму, скорее всего, можно объяснить отсутствием на тот момент преступлений такого рода (со временем, в связи с возрастанием количества терактов, санкции в этом направлении будут ужесточаться).

Дальнейшее развитие уголовного законодательства в части защиты от преступлений террористического характера связано с принятием Уголовного кодекса РФ 1996 г. (далее - УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. No 63-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. 1996. No 25. Ст. 2954; 2019. № 31. Ст. 4467.. В разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» стала содержаться более развернутая система норм, чем в аналогичной главе УК РСФСР 1960 г. В УК РФ ответственность за наиболее опасные государственные преступления установлена в гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Сравнивая содержания уголовного кодекса РФ 1996 г. и уголовный кодекс РСФСР 1960 г., то они существенно отличаются.

Наряду с нормами об ответственности за ряд известных по УК РСФСР 1960 г. преступлений - шпионаж (ст. 65), террористический акт (ст. 66), призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 70), организационная деятельность, направленная на совершение особо опасных государственных преступлений (ст. 72), нарушение равноправия граждан по признаку расы, национальности или отношения к религии (ст. 74), разглашение государственной тайны (ст. 75), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 76), в УК РФ содержатся запреты на совершение государственной измены (ст. 275), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279), диверсию (ст. 281).

За период действия УК РФ глава 24 «Преступления против общественной безопасности», претерпела ряд изменений. В частности, подверглись редакции диспозиции и санкции ряда норм (например, ст. 205 и 280 УК РФ). Кроме того, были включены новые составы преступлений:

* статья 205.1 УК РФ (Содействие террористической деятельности) введена Федеральным законом от 24.07.2002 No 103 -ФЗ;

• статья 205.2 УК РФ (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) введена Федеральным законом от 27.07.2006 No 153 -ФЗ;

• статья 205.3 УК РФ (Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности) введена Федеральным законом от 02.11.2013 No 302-ФЗ;

• статья 205.4 УК РФ (Организация террористического сообщества и участие в нем) введена Федеральным законом от 02.11.2013 No 302-ФЗ;

• статья 205.5 УК РФ (Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации) введена Федеральным законом от 02.11.2013 No 302-ФЗ;

• статья 205.6 УК РФ (Несообщение о преступлении) введена Федеральным законом от 06.07.2016 No 375 -ФЗ;

• статья 282.1 УК РФ (Организация экстремистского сообщества) введена Федеральным законом от 25.07.2002 No 112-ФЗ;

• статья 282.2 УК РФ (Организация деятельности экстремистской организации) введена Федеральным законом от 25.07.2002 No 112-ФЗ;

• статья 282.3 УК РФ (Финансирование экстремистской деятельности) введена Федеральным законом от 28.06.2014 No 179-ФЗ.

Представляющая непосредственный интерес в рамках нашего исследования ст. 205.4 УК РФ, устанавливающая ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем, была криминализирована в 2013 г. В части 1 указанной статьи законодателем в качестве уголовно наказуемых предусмотрены такие действия, как создание террористического сообщества (устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений террористического характера, или же иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма), а также руководство таким сообществом, его составной частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями.

Наказанием за совершение указанных деяний являлось лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

Федеральным законом от 05.05.2014 No 130-ФЗ санкция за совершение указанных преступлений была ужесточена - к предусмотренным ранее наказаниям было добавлено пожизненное лишение свободы. Часть 2 ст. 205.4 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за участие в таком сообществе. Наказанием за указанное преступное деяние является лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Федеральным законом от 06.07.2016 No 375-ФЗ в ч. 1 ст. 205.4 УК РФ вновь были внесены небольшие изменения - перечень преступлений, за совершение которых предусмотрена ответственность по ст. 205.4 УК РФ, немного расширен. Помимо ранее указанных преступлений добавилось еще одно - акт международного терроризма (ст. 361).

Итак, можно сделать вывод о том, что в действующем УК РФ перечень преступлений террористической направленности планомерно расширялся. В последние десятилетия с развитием технологий и средств массовой информации усилилось устрашающие воздействие террористических актов на общество, что увеличило распространенность и общественную опасность таких явлений. Впервые терроризм был упомянут в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г., а в своем современном понимании предстал только в 1994 году. В действующем кодексе перечень статей, предусматривающих преступления террористической направленности постепенно расширялся, и в 2013 году список пополнила ст. 205.4 УК РФ, устанавливающая ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем.

Список источников

1. Будницкий О.В. Терроризм глазами историка. Идеология терроризма // Вопросы философии. 2004. No 5. С. 171-173.

2. Уголовный кодекс РСФСР (утв. Постановлением ВЦИК РСФСР от 1 июня 1922 г.) // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

3. Уголовный кодекс РСФСР (утв. Постановлением ВЦИК РСФСР от 5 марта 1926 г.) // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

4. Дьяков С.В., Игнатьев Л.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления / под общ. ред. Л.И. Баркова. М., 1988. 224 с.

5. Об уголовной ответственности за государственные преступления: закон СССР от 25 декабря 1958 г. // Ведомости ВС СССР. 1958. № 1. Ст. 8.

6. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.) (ред. от 30 июля 1996 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

7. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: федеральный закон от 1 июля 1994 г. No 10-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. No 63 -ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. 1996. No 25. Ст. 2954; 2019. № 31. Ст. 4467.

Размещено на Allbest.ru