Новые тренды народной дипломатии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

Национальный университет обороны имени Первого Президента Республики Казахстан

Новые тренды народной дипломатии

Наталья П. Калашникова

Сакен А. Жасузаков

Нур-Султан

Елбасы

Аннотация

дипломатия евразийский интеграционный народный

В статье представлены результаты исследовательской работы по изучению истоков народной дипломатии и процессов ее развития в современных условиях. Центром внимания авторов стал Евразийский регион, перспективный с точки зрения изучения протекающих в нем интеграционных процессов в целях дальнейшего распространения успешного опыта по укреплению международного сотрудничества.

При формировании нового международного тренда «Великая Евразия» наряду с экономической и военно-технической составляющими значение гуманитарного сотрудничества как фактора «мягкой силы», в целом выходит на первый план. Традиции народной дипломатии, сложившиеся с древних времен на просторах Великой степи, в современных условиях трансформации приобретают новое содержание, способствуют укреплению сотрудничества между странами, созданию объединяющих политических институтов и коммуникаций. Авторы анализируют различные направления взаимодействия стран на пространстве Евразии, в том числе диалог духовных лидеров, сотрудничество в сфере образования и науки, взаимное проникновение и обогащение культур стран региона. Положения исследования и полученные выводы иллюстрируются примерами международных проектов и совместной деятельности в рамках международных организаций, таких как Евразийский экономический союз и Организация Договора о коллективной безопасности. Кроме того, в публикации показана роль, которую играют в развитии народной дипломатии Ассамблея народа Казахстана и подобные структуры в других странах Евразии.

Ключевые слова: Большая Евразия, евразийская интеграция, публичная дипломатия, международное сотрудничество, философские корни Евразии, Евразийский экономический союз

Abstract

New trends of public diplomacy Natal'ya P. Kalashnikova

L.N. Gumilyov Eurasian National University,

Nur-Sultan, Kazakhstan

Saken A. Zhasuzakov

National Defense University named after the First President of the Republic of Kazakhstan - Yelbasy Nur-Sultan, Kazakhstan

The article presents the research work on studying the origins of public diplomacy, the processes of its development in modern conditions. Authors' attention is focused on the Eurasia region which has various perspectives of exploring its ongoing integration processes in order to further spreading a successful experience of strengthening the international cooperation.

When forming the new international trend «Great Eurasia», along with the economic, military-technical component the significance of humanitarian cooperation as a factor of «soft power» comes to the fore in general. The traditions of public diplomacy, which have been established since ancient times in the expanses of the Great Steppe, in modern conditions of transformation acquire the new meaning, contribute to the strengthening of inter-country cooperation, and to the creating unifying political institutions and communications. The authors analyze different areas of inter-country interactions within Eurasia region, including the dialogue between spiritual leaders, educational and scientific cooperation, as well as mutual penetration and enrichment of cultures in the region's countries.

Also ideas and achieved results of the research are illustrated by examples of conducting international projects, joint efforts of international organizations, such as the Eurasian Economic Union and The Collective Security Treaty Organization. Furthermore, this publication demonstrates how the Assembly of People of Kazakhstan and similar organizations of Eurasian countries take part in developing public diplomacy.

Keywords: Greater Eurasia, Eurasian integration, public diplomacy, international cooperation, philosophical roots of Eurasia, Eurasian Economic Union

Основная часть

Знание особенностей политического диалога в каждой из стран Большой Евразии Термин «Большая Евразия» предложен английским ученым Майк-лом Эмерсоном в 2013 г. и объединяет европейские и азиатские страны, расположенные на евразийском суперконтиненте. В рамках данной кон-цепции рассматриваются вопросы взаимодействия по таким стратегичес-ким направлениям, как внутристрановая и международная безопасность, внешняя и внутренняя политика и идеология, социально-экономичес-кое развитие, соотношение культурных ценностей населяющих регион народов. В русскоязычную науку данный термин вошел при посредстве Высшей школы экономики, эксперты которой в своей трактовке отмечают геостратегический характер отношений, складывающихся в рамках «Боль-шой Евразии», а в качестве стержневого признака выделяют стремление участников Евразийского пространства к безопасности, миру, регулиро-ванию и предотвращению конфликтов. См.: Emerson, M. (2014), Towards a Greater Eurasia: Who, Why, What, and How? Global Journal of Emerging Market Economies, no. 6/1, January, pp. 1-88; Караганов C. От поворота на Восток к Большой Евразии [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. 30.05.2017. URL: http://globalaffairs.ru/pubcol/Ot-povorota-na- Vostok-k-Bolshoi-Evrazii-18739 (дата обращения 28.11.2018). - это одна из важнейших предпосылок успешного решения конкретных задач, которые возникают в ходе диалога между народами и цивилизациями. Обладание таким знанием лежит в основе культуры политического диалога между представителями разных стран, поскольку оно предполагает владение вполне определенными политическими, правовыми, нравственными ценностями и нормами, свойственными той или другой стране.

В отличие от диалога управленческого, культура политического диалога имеет свою специфику. Вступление в диалог предполагает понимание содержания и смысла политической культуры, характерной для той или иной страны. Отсутствие же понимания может затруднить взаимодействие или даже перевести диалог в плоскость политического отчуждения и недоверия.

Сегодня возможно и необходимо достижение гораздо более высокого уровня взаимопонимания между странами Большой Евразии. Важную роль здесь могут сыграть ученые, представители общественности и деловых кругов, которые и должны наглядно и убедительно показать глубинное содержание современных культурных основ политического диалога между странами Большой Евразии. Необходимое условие народной дипломатии - мир не может быть заключен лидерами одним лишь подписанием мирного соглашения; мир может быть достигнут через объединенные усилия всего общества. Поэтому особенно важно, чтобы политическая элита прислушивалась к мнению ученых, представителей институтов гражданского общества, составляющих основу народной дипломатии [Большая Евразия 2018, с. 557]. В данной статье на конкретных источниках и примерах из практики авторы стремились показать роль и значение народной дипломатии, ее истоки, в том числе в укреплении международных связей и разрешении конфликтов.

Как свидетельствует научная и дипломатическая литература, народная дипломатия представляет собой комплексное, многогранное явление в современных международных отношениях, включает различные аспекты, в том числе и культурные, и представляет особую важность в контексте выстраивания внешней политики и дипломатии в целом. Мы убеждены, что народная дипломатия становится залогом успешного межстранового сотрудничества и эффективным механизмом построения международных отношений в постсоветском, центральноазиатском и евразийском контексте. Она открывает новые возможности для того, чтобы народы Евразии смогли углубить взаимопонимание, проистекающее из продолжительной совместной истории и схожих ценностных ориентиров. Именно ценности, культура, политические институты, а также гражданское общество составляют истоки народной дипломатии и сильно влияют и на то, насколько конструктивно осуществляется взаимодействие отдельных государств с акторами международных отношений, и на то, как государства определяют свои национальные интересы и выстраивают систему собственной и международной безопасности. А ведь именно обеспечение международной безопасности и стабильности является актуальной задачей не только для государств Центральной Азии, но и для всего мирового сообщества.

Структура и содержание целей народной дипломатии не идентичны целям государственной дипломатии (хотя и не обязательно противоположны им). При этом они не конкурируют друг с другом, создавая целый комплекс механизмов формирования объединительных трендов, укрепления евразийской толерантности и солидарности. Народная дипломатия и экспертные мнения, влияющие на формирование торговых, экономических и иных отношениях в рамках Большой Евразии, приобретают сейчас особую важность потому, что в меняющихся условиях современного мира эффективность решений зависит не только от принимаемых «сверху» решений, но и от того, кто и как их будет реализовывать. Следует отметить, что за последние годы в этом направлении проделана большая работа в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), интерес к которому в постсоветском регионе и за его пределами не только не снижается, но и возрастает, все новые страны демонстрируют готовность к сотрудничеству с ним либо войти в его состав. Также в рамках ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), ОДКБ (Организаций Договора о коллективной безопасности) и в других структурах появились аналитические центры, формирующие повестку дня модернизации Большой Евразии.

В рамках сотрудничества стран Евразии решаются вопросы сохранения исторических связей между населяющими их народами, а также выстраивания конструктивного диалога в регионе. Отмечая наличие определенного конфликтного потенциала на евразийского пространстве, российский эксперт Владимир Якунин обращает внимание на необходимость укрепления культурных связей и создания действенных механизмов народной дипломатии Мягкая сила - источник мира и согласия стран Евразии. О чем говорили на заседании Генерального совета Ассамблеи народов Евразии [Электронный ресурс] // Ассамблея народов Евразии: Международ-ный союз неправительственных организаций. 03.02.2019. URL: http:// eurasia-assembly.org/ru/news/myagkaya-sila-istochnik-mira-i-soglasiya- stran-evrazii-o-chem-govorili-na-zasedanii-generalnogo (дата обращения: 25.02.2019).. Так, культурное взаимодействие, молодежное сотрудничество, спортивное воспитание нации, продвижение идей нравственности и патриотизма - ключевые аспекты работы консолидирующих институтов стран Евразии, обеспечивающие их реализацию через каналы народной дипломатии.

Как уже отмечалось, интерес к деятельности Евразийского экономического союза проявляют и гражданские институты, способствующие в целом росту доверия населения центральноазиатских стран к процессам, происходящим на евразийском пространстве. К примеру, проведенные Институтом Евразийской интеграции (Астана, 2017 г.) исследования, с непосредственным участием авторов данной статьи, свидетельствуют о том, что евразийская интеграция воспринимается населением как положительное явление. Так, поддержку в отношении участия Республики Казахстан в ЕАЭС выражают в различной мере 86% респондентов и только 6,5% настроены критически по данному вопросу. Позитивно относятся к евразийским интеграционным процессам и эксперты: 82% одобряют участие Казахстана в ЕАЭС, 16% скорее одобряют, а отрицательный ответ дали только 2% участников опроса [Меде - уов, Кудайбергенов, Капаров и др. 2017, с. 260].

Интеграционные тренды вызывают заинтересованность и среди евразийской молодежи, включая представителей крупнейших стран региона - Российской Федерации и Республики Казахстан. Это подтверждает, например, исследование, посвященное отношению студенчества к сотрудничеству в рамках Евразийского экономического союза. Согласно результатам, полученным в ходе данного исследования, 77% казахстанской и 81% российской молодежи воспринимают интеграцию и сотрудничество в регионе как положительное явление и понимают, в чем состоят перспективы различных форм кооперации на евразийском пространстве. По мнению подавляющего большинства респондентов из Казахстана, «ЕАЭС отвечает национальным интересам страны, обеспечивая принципы взаимной экономической выгоды (67%) и суверенитета (73%)» [Медеуов, Кудайбергенов, Капаров и др. 2017, с. 260].

Очевидно (и это подтверждают результаты обоих исследований), что интеграция должна приниматься и восприниматься обществом, как процесс, улучшающий и облегчающий жизнь каждого гражданина. Это тем более верно, что с момента создания ЕАЭС его отличительной особенностью было то, что параллельно с решением интеграционных задач в контексте экономического развития стран-участниц особое внимание стало уделяться вопросам социального плана и организации безопасности в регионе.

При этом для разных постсоветских государств характерна разная степень вовлеченности в евразийский проект. Так, по мнению старшего научного сотрудника Института международных исследований Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел России (МГИМО МИД) Леонида Гусева, наиболее активно участвуют в евразийских интеграционных процессах Россия, Казахстан и Кыргызстан, причем это касается не только государственных институтов, но и негосударственного сектора.

Другой российский эксперт - представитель Евразийского Аналитического Клуба Никита Мендкович обращает внимание на проблему распространения терроризма и экстремизма в Центральной Азии. По его мнению, эти угрозы обусловлены частично социально-экономическими, частично межэтническими проблемами, которые должны решаться региональными властями через повышение уровня жизни населения, в том числе включая социально-экономическое измерение и безопасность Социальный тупик - основная причина радикализации моло-дежи [Электронный ресурс] // Некоммерческое партнерство «Экс-пертный клуб «Урал-Евразия». 20.02.2018 иИЬ: Ьйр://Ьег1ек-пкр. сотДаЙ7ЬікМап/6560-8осіа1пуу-1;ирік-о8поупауа-ргісЬіпа-га4іка1І7асіі- mo1odezhi.html (дата обращения: 25.02.2019).. Именно институты народной дипломатии могут более активно продвигать вопросы развития сотрудничества в таких сферах как торговля, трудовая миграция, военно-промышленный комплекс и др., способствуя повышению ВВП стран-участниц. Созданы и эффективно развиваются такие объединяющие страны и народы международные институты как ЕАЭС, ОДКБ, ШОС, СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии) и др. Все они расширяют границы народной дипломатии.

При всем этом, конечно, нельзя забывать и традиции народной дипломатии, веками складывавшиеся и успешно применявшиеся на широких просторах Евразии. Мы полагаем, что особый интерес представляет в данном случае пример Казахстана, в основе дипломатии которого традиционно находятся принципы сбалансированности и прагматичности, миролюбия, добрососедства и толерантности. Казахстан глубоко ценит межэтническое и межконфессиональное согласие, спокойствие в обществе, целеустремленно продвигает инициативы, направленные на укрепление дружбы и безопасности на международной арене. «Нельзя правильно понять ни одну эпоху, не имея представления о ее великих людях, - отмечал первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. - Ибо сквозь человеческие судьбы мы не только видим ход истории, но и проникаемся ее духом» Назарбаев Н.А. Евразийский союз: от идеи к истории будуще-го [Электронный ресурс] // Известия. 25.10.2011. URL: https://iz.ru/ news/504908 (дата обращения: 20.09.2018)..

Казахстанское общество полиэтнично. В стране проживает свыше 100 этносов, здесь представлено 17 конфессий, и лидеры этноконфессиональных общин являются активными представителями гражданского общества, - это активные участники народной дипломатии как внутри страны, так и на международной арене. Именно они являются инициаторами, мотиваторами и медиаторами международных мостов связей со многими государствами, способствующих привлечению инвестиций в человеческий капитал, снижению конфликтов в регионе.

Рассмотрим подробнее, какие тренды современные народной дипломатии выработал Казахстан, предлагая их для ускоренного процесса интеграции в контексте Большой Евразии.

Так, посредством шести Съездов мировых и традиционных религий, проведенных постсоветским Казахстаном, сформирован диалог духовных лидеров. Это мощнейший дипломатический ресурс: принятые совместные документы и декларации, призывают мировую общественность постоянно поддерживать и способствовать усилиям религиозных лидеров и организаций для установления истинного межрелигиозного диалога, способствовать поддержанию диалога религий и цивилизаций, направленного на улучшение взаимопонимания и уважения в государствах и обществах Хроника Съездов лидеров мировых и традиционных религий [Элек-тронный ресурс] // Информ.к^. 05.09.2013. URL: https://www.inform.kz/ ru/hronika-s-ezdov-liderov-mirovyh-i-tradicionnyh-religiy_a2586990 (дата обращения: 20.09.2018)..

Ключевой составляющей народной дипломатии остается система образования и науки. То, как осуществляется сейчас взаимодействие в этой сфере, показывает неисчерпаемый потенциал гуманитарного сотрудничества между государствами, принадлежащими к единому историко-культурному, образовательному и научно-экспертному евразийскому пространству. В этом отношении особое значение приобретает наращивание образовательного взаимодействия в рамках, например, Евразийского экономического союза.

Расширение военно-политического сотрудничества между членами ОДКБ также подкрепляется установившимся историческими связями и служит фундаментом для слаженной работы по противостоянию разнообразным рискам и вызовам, включая экстремистские и террористические угрозы. Миссия ОДКБ, как называют ее эксперты, - «зонтик безопасности» Евразийского экономического союза; Университетская лига ОДКБ и общественные патриотические инициативы также являются важным элементом интеграции на евразийском пространстве и сферой имплементации потенциала народной дипломатии, которая становится весьма эффективным механизмом урегулирования конфликтов.

Подготовка военных кадров государств-членов ОДКБ свидетельствует о том, что в странах Договора исторически складывались единые подходы к воспитанию новых поколений военнослужащих. Например, одна из основных целей нравственного воспитания военнослужащих стран ОДКБ, которые проходят обучение в Республике Казахстан, заключается не только в том, чтобы ознакомить их с лучшими боевыми традициями, но и в том, чтобы привить учащимся гуманистические ценности и чувство преданности своему Отечеству, сформировать ощущение приоритета общественногосударственных интересов над личными, развить самоотверженность и социальную активность и т.п.

Необходимо упомянуть и такие специфические, но активно культивируемые в Казахстане инструменты народной дипломатии, как Караван-Сарай и тамырство. Сущность концепции современного Караван-Сарая сводится к созданию особого института общения, который стимулировал бы взаимопроникновение и взаи - мообогащение культур и создание особого «языка дружбы» народов Большой Евразии, то есть объективно способствовал бы их сближению. Тамырство же представляет собой древнюю тюркскую традицию: это особый вид отношений между казахом и русским или представителем другой национальности, которые выстраиваются на основе понимании потребностей друг друга. Тамырство как необходимый элемент во взаимоотношениях с людьми другой национальности приобретает новое наполнение в современной народной дипломатии.

К примеру, международный общественно-значимый проект «Беседы на Шелковом пути», инициируемый общественными структурами Казахстана, стал той интеллектуальной площадкой, на которой одновременно осуществляется исследование традиций межкультурного диалога в Центральной Азии, осмысление исторической роли Шелкового пути в сближении народов региона, осмысление интеллектуального потенциала ученых и институтов гражданского общества как акторов предотвращения конфликтов. Пожалуй, справедливо будет отметить, что социальную базу потрясений нужно снижать, необходимо формировать концепты евразийской философии, общекультурные ценности, систему объективного их освещения, поскольку в информационном плане государства Центральной Азии пока существенно проигрывают.

Итак, больше не вызывает сомнений факт, что в современном мире политики и госорганы утратили монополию на реализацию дипломатических практик вообще и развитие международного сотрудничества в частности. Евразийское сотрудничество не может и не должно осуществляться только силами государственных органов. Важнейшая роль здесь принадлежит народам Евразии, а также наиболее активной их части в лице общественных организаций. Евразийскому континенту, как и всей планете, нужны новые конкретные механизмы построения совместного будущего, основанного на человечности, справедливости, равноправии и взаимном уважении.

Значимость народной дипломатии для поддержания мира и согласия на планете трудно переоценить. Именно укрепление общественных связей между народами является лучшей прививкой против экстремизма, ксенофобии, национальной и религиозной вражды.

Литература

1. Большая Евразия 2018 - Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. Вып. 1. Ч. 1 / Отв. ред. В.И. Герасимов. М.: ИНИОН РАН, 2018. 612 с.

2. Медеуов, Кудайбергенов, Капаров и др. 2017 - Медеуов Ж.К., Кудайбергенов Р.А., Капаров К.Н. и др. Коммуникативная политика Казахстана: современное состояние и перспективы развития. Астана: Институт Евразийской интеграции, 2017. 348 с.

References

1. Gerasimov, V.I. (ed.) (2018), Bol'shaya Evraziya: razvitie, bezopasnost', sotrudnichestvo: ezhegodnik [Greater Eurasia. Development, security, cooperation: yearbook], INION RAN, iss. 1, part 1, Moscow, Russia.

2. Medeuov, J.K., Kudaibergenov, R.A. and Kaparov, K.N. et al. (2017), Kommunikativnaja politika Kazakhstana: sovremennoje sostojanie iperspectivy pazvitija [Communicative policy of Kazakhstan. Current state and the development perspectives], Institute of Eurasian Integration, Astana, Kazakhstan.

Размещено на Allbest.ru