Сотрудничество в сфере правовой безопасности на постсоветском пространстве

Размещено на http://allbest.ru

Российский государственный гуманитарный университет

Сотрудничество в сфере правовой безопасности на постсоветском пространстве

Марина В. Шаруева

Москва

Аннотация

Тысячелетний путь развития всех цивилизаций убедительно подтверждает справедливость старинной сентенции: «преступность не имеет границ». Опыт показывает, что проблему ее преодоления или хотя бы сдерживания можно решить только совместными усилиями всех заинтересованных стран и их специализированных органов.

Данная работа является попыткой анализа форм и методов борьбы с этим негативным явлением в контексте сотрудничества стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств. Рассмотрены и нормы национальных законодательств в этой области, показано, что они являются неотъемлемой частью международного механизма борьбы с преступностью на современном этапе. Раскрыты роль и полномочия органов Исполкома государств-членов Содружества, специализирующихся на противодействии международной преступности. Прежде всего речь идет о Координационном совете генеральных прокуратур и национальных прокуратурах, Совете министров внутренних дел государств-членов Содружества, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - членов Содружества. Названы основные недостатки, мешающие эффективному сотрудничеству в этой области, и предложены возможные пути их устранения для дальнейшего повышения эффективности самого института, а также для усиления защиты конституционных прав и свобод граждан на постсоветском пространстве, укрепления стандартов законности и справедливости в постсоветском социуме.

Ключевые слова: экстрадиция, право, Верховный Суд, международное право, Содружество независимых государств, преступность

Abstract

Cooperation in the sphere of legal security in the post-Soviet space

Marina V. Sharueva

Russian State University for the Humanities, Moscow

The millennial path of development of all civilizations convincingly confirms the validity of the old maxim: “crime has no boundaries”. Experience has shown that the issue of overcoming crime, or at least deterrence, can be solved only through the joint efforts of all countries concerned and their specialized bodies concerned. This work is an attempt to analyze the forms and methods of combating this negative phenomenon in the context of cooperation between the countries of the Commonwealth of Independent States. The norms of national legislation in that area are also considered. It is shown that they are an integral part of the international crime control mechanism on this subject at the present stage. The role and powers of the Executive Committee of the Commonwealth member States specializing in combating international crime are revealed. First of all that refers to the Coordinating Council of the Prosecutor General's offices and national prosecutors' offices, the Council of Ministers of the interior of the Commonwealth of Independent States (CIS), the Bureau for the coordination of the fight against organized crime and other dangerous types of crime in the territory of the Commonwealth member States.The main shortcomings hindering effective cooperation in that area are named, and possible ways of their elimination for further increase of efficiency of the Institute, strengthening the protection of the constitutional rights and freedoms of citizens in the post-Soviet space, strengthening of standards of legality and justice in the post-Soviet society are offered.

Keywords: extradition, law, Supreme Court, international law, Commonwealth of independent States, crime

Нарастающие процессы глобализации и интеграции все увереннее стирают нерушимые, казалось бы, рубежи различных стран. Современный мир становится все более открытым и доступным. Расширяется безвизовый режим, всемерно упрощаются пограничные процедуры, возрастает мобильность населения, активнее становятся миграционные процессы. Но одновременно, к сожалению, появляется целый ряд негативных факторов - таких, как нелегальная миграция, наркотрафик, торговля людьми, экстремизм и терроризм. К тому же после совершения преступления в одной стране виновные все чаще пытаются скрываться на территории соседей, а то и вовсе затеряться на бескрайних просторах другого континента. В случае задержания там банальнейшие уголовники тут же объявляют себя политическими противниками диктаторских режимов, борцами за веру, свободу и независимость.

Для постсоветского пространства подобные процессы имеют особое значение. Распад СССР, экономическая дезинтеграция, социальные проблемы, отсутствие «истории успеха» у ряда бывших советских республик и другие проблемы, вызванные институциональными, внутриэлитными, социально-экономическими проблемами, привели в ряде случаев к усилению криминальной составляющей в жизни стран региона. Особенно это было характерно для 1990-х гг. За последние двадцать лет ситуация во многом изменилась, однако и сегодня, особенно в таких странах, как Украина, Молдова, ряде государств Центральной Азии, эти процессы еще представляют собой серьезные вызовы. Зачастую местные властные элиты в силу внутриполитических противоречий и негативного влияния внешних (внерегиональных) факторов не в состоянии адекватно противодействовать криминальным вызовам.

Тем не менее существуют и позитивные тенденции. Прежде всего речь идет об интеграционных процессах на постсоветском пространстве, которые получили особенный стимул к развитию за последние 5-10 лет. Так, появление на постсоветском пространстве сравнительно молодого интеграционного объединения «Евразийский экономический союз» (далее - ЕАЭС) поставило страны - участницы Союза перед необходимостью совместных действий по обеспечению экономической безопасности и выработке общих уголовно-правовых норм, которые смогли бы в полной мере обеспечивать защиту граждан государств-участников ЕАЭС. Вызовы со стороны преступности (в том числе организованной), регулирование трансграничных угроз, разнообразные способы ухода от уголовной ответственности - эти и другие серьезные проблемы, распространенные на постсоветском пространстве, делают актуальным сотрудничество правоохранительных органов стран-участниц Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Чрезвычайно важно понимать, что справиться с криминальными вызовами возможно только путем объединения усилий международных институтов, законодателей и правоохранительных органов различных стран.

Впервые в отечественных официальных источниках совместная борьба Руси с преступностью на территории нескольких государств упоминается в Х в. Речь идет прежде всего о договорах, заключенных с Византией в 911 г., 945 г. и в 971 г. В «Повести временных лет» сообщается о том, что совершившие преступление в Византии русичи передавались ее властями для суда и отбытия наказания на Русь, а греческие преступники высылались, соответственно, в Византию¹. Впоследствии нормы и механизмы международного взаимодействия Руси с иностранными государствами в этой сфере регулировались такими законодательными актами, как «Пространная Правда» XIII в., «Судебник» Ивана IV Грозного, «Соборное уложение» 1649 г., «Наказ сыщикам беглых крестьян и холопов» XVII в. и др. Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984. С. 142. Владимирский-Буданов М.Ф. Хрестоматия по истории русского пра-ва. Ярославль: Тип. С.В. Кульженко, 1871. Вып. 1. С. 320. Позже уже Российская империя продолжала разрабатывать и дополнять нормы функционирования данного института, исходя в том числе и из политических приоритетов взаимодействия с зарубежными государствами. Например, во второй половине XIX столетия Российская империя подписала международные договоры с 25 странами, которые также касались и вопросов выдачи преступников. Особо отметим тот факт, что после проведения судебных реформ в период правления Александра II (1855-1881 гг.) был введен запрет экстрадиции из России за преступления в политической сфере [Тес- ленко 2000, с. 155]. После прихода к власти большевиков и образования СССР весь этот функционал был закреплен за Министерством иностранных дел [Волженкина 2002, с. 34].

После распада СССР многие бывшие союзные республики подписали уже действующие международные конвенции и договоры, регулирующие в том числе и вопросы совместного противодействия преступности, такие как «Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (ратифи-цирована 4 августа 1994 г., для России - с 10 декабря 1994 г.) // Информа-ционный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 2004. № 2. С. 82.. Данный документ, состоящий из 87 статей, регламентирует такие правовые вопросы, как, к примеру, порядок экстрадиции. Так, выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Второй раздел Конвенции - «Осуществление уголовного преследования» - регулирует обязанности стороны по осуществлению уголовного преследования по поручению другой стороны, устанавливает правила по организации такого сотрудничества, а также порядок рассмотрения дел, подсудных судам двух или нескольких договаривающихся сторон. Решение процедурных, организационных и технических вопросов описывается в части третьей - «Специальные положения». Были достигнуты и другие договоренности между членами Содружества об оказании друг другу правовой поддержки по данным вопросам Перечень международных договоров Российской Федерации по во-просам правовой помощи по уголовным делам [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ИИЬ: http://genproc.gov.ru/ms/ms_documents/megdu2/2dog/ (дата обра-щения 9 марта 2019).. Для эффективного взаимодействия в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве в вопросах противодействия экстремизму, торговле людьми, терроризму, а также для предотвращения нелегальной миграции требовалось более тесное сотрудничество между правоохранительными органами стран-членов СНГ. Уже в 1995 г. с этой целью был создан Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ, деятельность которого регулировалась соответствующим Положением. Через пять лет, в 2000 г., Совету был придан статус межгосударственного органа СНГ.

В рамках Совета проводится обмен информацией, осуществляются взаимные консультации, вырабатываются рекомендации и предложения по различным вопросам, относящимся к его ведению. Также регулярно анализируется состояние уровня преступности в странах СНГ, вырабатываются предложения и рекомендации по борьбе с ней, разрабатываются общая стратегия и согласованная тактика борьбы с транснациональной преступностью. Совет занимается также оценкой эффективности международных актов по вопросам экстрадиции. Выработанные актуальные предложения по совершенствованию правового процесса, дальнейшей гармонизации национального законодательства, повышению уровня защиты конституционных прав и свобод граждан направляются главам государств и правительствам стран СНГ. Одним из наиболее значимых в этой сфере стало «Соглашение между генеральными прокурорами государств - участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 51 от

28 августа 2001 г. «Об объявлении Соглашения между Генеральными прокурорами государств-участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от

29 июня 2000 г.» // Сборник основных организационно-распорядитель-ных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Тула: Издат. дом «Автограф», 2004. С. 150.. С целью повышения эффективности работы системы было принято решение об образовании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ (СМВД), а также рабочего органа СМВД - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории стран Содружества (БКБОП) Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участ- ников СНГ [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Рос-сийской Федерации. иИЬ: Ьйр8://хп--Ь1ае'^хп--р1аі/ту^8ОУОгЈ/ЬкЬор (дата обращения 16 марта 2019).. Согласно официальному определению поля деятельности Бюро, его основная задача заключается в координации и повышении эффективности деятельности СМВД в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и т. п. Там же.В нашей стране сотрудничество с СМВД и БКБОП находится в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Важность активного сотрудничества в данном направлении неоднократно отмечал и Президент Российской Федерации Владимир Путин. В частности, выступая перед участниками XV Заседания совещания руководителей органов безопасности и разведывательных служб стран-участниц СНГ, он подчеркнул следующее: «Текущая ситуация в мире диктует правоохранителям необходимость более эффективной работы и новых способов реагирования на вызовы. Наибольшую опасность представляют террористическая активность, слияние радикальных группировок с транснациональной организованной преступностью, незаконная миграция, наркотрафик и экологические риски. Угроз вокруг наших стран меньше не становится, а может быть, даже следует констатировать, что эти проблемы усугубляются. Наряду с традиционными прибавляются и новые. Да и внутри наших стран хватает проблем, которые вам необходимо решать. Без эффективной работы ваших служб наши государства развиваться не могут. В этих условиях страны СНГ должны ставить общие цели и задачи, чтобы гарантировать национальную безопасность, защиту суверенитета и государственных устоев, а также прав и интересов граждан. Да и бороться эффективно с организованной преступностью, с терроризмом в одиночку тоже сегодня эффективно никто не может. Граждане наших стран вправе ожидать от вас повышения эффективности и усиления координации по важнейшим направлениям деятельности» Встреча с представителями органов безопасности и спецслужб го- сударств-участников СНГ [Электронный ресурс] // Президент России. Официальный сайт. 28.10.2015. URL: http://kremlin.ru/events/president/ news/50579 (дата обращения 16 марта 2019).. международный преступность криминал законодательство

Вот только надежды эти не всегда сбываются. Становление СНГ до сих пор идет сложно, с большими трудностями, в политической обстановке, которую невозможно назвать стабильной. Достаточно упомянуть эпидемию «цветных» революций, затронувшую многие страны, и множество других дезинтеграционных процессов, вплоть до вооруженных межэтнических конфликтов на национальной почве. Располагая правовой базой и системой координирующих органов, Содружество тем не менее заметно отстает по своей эффективности от таких международных организаций, как Организация американских государств, Лига арабских государств и, конечно, Евросоюз. Сказывается и несовершенство правовых основ деятельности Содружества. Каждый член СНГ имеет право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его частей. Отдельные государства-участники истолковывают в свою пользу уже принятые на себя обязательства или уклоняются от их выполнения.

Позицию России в этом вопросе вновь подчеркнул министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 5 мая 2019 г. В частности, он отметил: «Развитие и углубление нашей интеграции на постсоветском пространстве в самых разных форматах остается безусловным приоритетом внешней политики России. Содружество Независимых Государств уже давно зарекомендовало себя в качестве универсальной площадки для поддержания многопланового межгосударственного взаимодействия и содержательного политического диалога. Встречи министров иностранных дел СНГ позволяют сверять позиции по наиболее актуальным проблемам международной повестки дня, помогают вырабатывать согласованные подходы, а, в конечном счете - работают на упрочение авторитета Содружества на мировой арене. Меня радует, что мы не останавливаемся на достигнутом. Это подтвердила наша дискуссия в узком формате, в ходе которой было выдвинуто много новых интересных предложений. Сегодня нам предстоит принять ряд важных решений, которые определят вектор развития Содружества на ближайшую перспективу» Лавров назвал безусловным приоритетом для России углубление интеграции в рамках СНГ [Электронный ресурс] // Российское государ-ственное информационное агентство ТАСС. 05.04.2019. иИЬ: ЬйрБі/ДаББ. ш/ро1Шка/6300390 (дата обращения 17 апреля 2019)..

Подводя итоги, отметим, что в условиях глобализации институт международно-правового регулирования становится важнейшей частью не только интеграционных объединений, но и обычного внутри- и трансрегионального взаимодействия между самыми разными странами. Необходимо помнить о том, что у процессов интеграции есть не только выгоды, но и серьезные риски - такие, как нелегальная миграция, наркотрафик, экстремизм и терроризм. Именно эти явления представляют собой новую угрозу международной безопасности, что ставит новые задачи в выработке общих подходов государств-участников к решению этих проблем. Сегодня Россия и страны СНГ обладают достаточным опытом совместной работы в этой сфере. Действующие международные конвенции и двусторонние договоры по данной проблематике основаны на унифицированных международных стандартах; постоянно повышается уровень национального законодательства в этой области, растет качество договорных правил. Тем не менее требуется совершенствовать законодательный процесс, укреплять единство стран Содружества.

Литература

Волженкина 2002 - Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М.: Юрлитинформ, 2002. 336 с.

Тесленко 2000 - Тесленко А.М. Выдача иностранцев в Россию (вторая половина XIX - начало XX в.) // Российский юридический журнал. 2000. № 3. С. 155.

References

Teslenko, A.M. (2000), “Extradition of foreigners in Russia (latter half of the 19^th - the early 20th century)”, Rossiiskiiyuridicheskiizhurnal, no 3, p. 157-158.

Volzhenkina, V.M. (2002), Vydacha v rossiiskom ugolovnomprotsesse [Extradition in the Russian criminal procedure], Yurlitinform, Moscow, Russia.

Размещено на Allbest.ru