Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования, науки и молодежи

« ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ КОЛЛЕДЖ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине - Теория государства и права

на тему: «Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации»

План курсовой работы

Введение

Раздел 1. Принцип разделения властей. Место Президента РФ в вертикали власти

1.1 Правотворчество - важнейшее направление государственной деятельности

1.2 Компетенция Президента РФ в сфере правотворчества

Раздел 2. Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе

2.1 Юридическая сила правовых актов Президента РФ

2.2 Право законодательной инициативы и отлагательного вето

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа посвящена изучению роли Президента России, который является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, в правотворческом процессе страны.

В соответствии с конституцией Российской Федерации, Президент РФ обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, обеспечивая, тем самым, сбалансированную работу всех государственных структур.

В настоящий, сложный для внешней и внутренней политики период времени, роль Президента РФ в правотворческом процессе страны особенно важна, так как на сегодняшний день особенно актуально принимать взвешенные, продуманные решения на законодательном уровне для дальнейшего процветания нашей страны, укрепления ее позиций на мировом уровне, что и определяется актуальность нашей работы.

Цель данной работы - раскрытие роли Президента России в правотворческом процессе.

В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи работы: президент правовой акт юридический

- рассмотреть роль правотворческого процесса и компетенцию Президента Российской Федерации в этой сфере;

- изучить и проанализировать юридическую природу правовых актов Президента, а также влияние и на содержание законопроектов путём использования права законодательной инициативы и отлагательного вето.

Настоящие задачи формируют структуру работы, которая состоит из введения, двух разделов (по два параграфа в каждом), заключения, списка использованной литературы.

При подготовке настоящей работы была использована специальная литература таких авторов как М. Баглай, Г. Виев, Е. Козлова, А. Мишарина, А.Путятина, В. Таркова и других. Анализ этих трудов позволяет нам сделать вывод о том, что роль президента Российской Федерации в правотворческом процессе достаточно хорошо освящена в отечественном праве.

Кроме того, были при подготовке к работе приняты во внимание и использованы основы нормативных документов Российской Федерации.

1. Принцип разделения властей. Место Президента РФ в вертикали власти

Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд механизмов, обеспечивающих действие на практике принципа разделения властей.

В одних случаях эти полномочия носят преимущественный характер, в других - соприкасаются с полномочиями органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений См. : Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М.В. Баглай. - М. : Норма, 2011. - С. 468..

Каково же место Президента РФ в вертикали власти? Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно Виев Г.А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. С. 17. .

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, предоставляют возможность эффективно реализовать эту функцию. Среди них - право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной думы, отставки Правительства и многие др.

В соответствии со статей 11 Конституции РФ Президент осуществляет государственную власть, при этом глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти.

На Президента РФ возложена конституционная обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Никакие другие органы в силу Основного закона страны подобными полномочиями не обладают.

Осуществление основных полномочий Президента РФ предполагает прямую их реализацию через осуществление им права в сфере правотворчества.

Из вышеуказанного следует, что одной из важнейших групп полномочий Президента Российской Федерации являются именно правотворческие полномочия. Они и являются основополагающим звеном в числе полномочий главы государства. В данную группу входят не только собственно полномочия по участию в законодательном процессе в качестве субъекта законодательной инициативы, но и право непосредственного оперативного воздействия главы государства на общественные отношения. В соответствие с частью 1 статьей 90 Конституции РФ, «Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.. В чем же состоят особенности данного вида правовых актов? Далее остановимся на этих вопросах подробнее. зидент промульгация

1.1 Правотворчество - важнейшее направление государственной деятельности

Правотворчество - это одно из самых важных направлений работы любого государства. Это понятие подразумевает под собой сложный процесс интеллектуальной деятельности, которая требует особых знаний и умений, связанных с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - можно судить о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, развитости и культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций, повышающие качество жизни граждан и государства в целом. Поэтому принятие взвешенных и перспективных правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. За принятием законов стоят жизни множества людей, всего общества, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, так как любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Создание правовых норм - это функция государственных органов любых уровней - от высших до местных. Поэтому юристы, начиная от выпускников юридических вузов и заканчивая опытными специалистами должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль. С одной стороны, кажется, что эти направления деятельности государства не порождают норм права, а только осуществляются на его основе. Однако это не так. К примеру, рассматривая органы прокуратуры, основной функцией и задачей которых является осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства в рамках закрепленных за ними нормами права обязанностей, не следует забывать о том, что в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», N 2202-1, прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Или, например, парламент при утверждении государственного бюджета, рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма государственной деятельности.

Из вышесказанного следует, что «акт правотворчества» имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, получивший отражение в виде юридического документа, закона и прочих нормативно-правовых актов.

Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это государственная деятельность, то есть деятельность главным образом органов государства.

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать подходящий вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам граждан и целям законодателя, способствовал прогрессу общества в целом. При этом следует учитывать и закономерности развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий и способы для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и прочее).

Государство проводит законодательную политику фундаментально изучая потребности общества и познания тенденций общественного развития. Закон зарождается в момент обострения общественно значимых проблем, острой социальной ситуации, нерешенных вопросов, имеющих значение для большого числа людей, для государства в целом. Искусство законодателя в том и состоит, чтобы, вовремя и точно, соответствующими правовыми средствами отреагировать на остро возникший общественный вопрос.

1.2 Компетенция Президента РФ в сфере правотворчества

Компетенция Президента РФ, дающая ему возможность участвовать в правотворчестве достаточно обширна. Указом от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе. Данное Положение регламентирует обязанности всех участников законотворческой деятельности. В частности, указывается, что предложения о разработке законопроектов могут исходить от Администрации Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, общественных объединений и граждан. В отличие от Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134).

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, то есть права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы (ст. 84, 109, 111 и 117 Конституции), предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс.

Право главы государства на роспуск Государственной Думы дает возможность грамотно предотвращать неразрешимые ситуации во взаимоотношениях парламента и Правительства, а Государственная Дума приобретает полномочие корректировать состав Правительства, доводить свое мнение до Президента, обязанного рассмотреть позицию законодательной власти и принять одно из предусмотренных Конституцией решений.

Кроме того, Президенту Российской Федерации принадлежит также право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента.

Президенту РФ принадлежит исключительное право - издавать указы и распоряжения.

Ежедневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Это абсолютно новый институт конституционного права, ранее неизвестный конституционной практике России.

Полномочные представители, о которых говорилось выше, освещают на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты либо выступают с обоснованием отклонения главой принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители; при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

Важное место в указанном механизме взаимодействия Президента и Федерального Собрания занимает обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ). Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию затрагивают все важнейшие сферы жизни российского общества, оказывают огромное влияние на принимаемые в дальнейшем законы. Указанные в таких посланиях приоритетные направления развития в будущем получают отражение либо в законопроектах Президента или палат парламента, либо во внесении изменений в действующее законодательство.

Ежегодное послание Президента России - это особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам Президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе Там же, стр. 321. .

Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Здесь его компетенция прямо вытекает из статуса главы государства как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

Конституцией РФ также закреплено право урегулирования Президентом Российской Федерации возникающих споров между субъектами Российской Федерации или приведение в соответствие с Основным Законом или нормами международного права актов исполнительной власти субъектов Федерации, т.е. «использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать дело на рассмотрение соответствующего суда» (часть 1 статьи 85).

2. Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе

Как мы рассматривали выше, Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Конституция РФ проводит четкое различие полномочий главы государства и парламента, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как незаменимого участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий - основополагающим звеном правотворческого процесса в целом.

Полномочия Президента РФ можно разделить на несколько основных групп Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 18-19. :

- полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность;

- полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Федерального собрания;

- полномочия Президента РФ в области внутренней политики;

- полномочия президента РФ в области обороны и внешней политики;

- другие полномочия Президента РФ.

К основным полномочиям Президента, согласно действующим нормативным актам Российской Федерации относятся Приводится по: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. С. 230. :

- назначение Председателя правительства РФ (с согласия нижней палаты парламента);

- право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- право принятия решения об отставке правительства РФ;

- представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; постановка вопроса об освобождении его с должности;

- право назначения на должность и освобождение от неё заместителей Председателя Правительства России, а также федеральных министров;

- представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Высших судов Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации;

- внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- право назначать судей других федеральных судов;

- формирование Совета Безопасности;

- утверждение военной доктрины Российской Федерации;

- формирование Администрации Президента РФ;

- назначение и освобождение полномочных представителей РФ;

- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;

- назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- назначение выборы в Государственную Думу;

- право роспуска Госдумы РФ;

- право назначения референдума;

- право внесения законопроект в Государственную Думу;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

Действующим законодательством определяются также отдельные вопросы, связанные с осуществлением полномочий Президента РФ в сфере внутренней и внешней политики, в сфере обороны, а также другие полномочия Президента РФ Подробнее см. напр: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 420 с..

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются им как непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами:

- в правовых формах, посредством издания указов и распоряжений, определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур;

- разработкой федеральных программ;

- проведении различного рода организационных мероприятий;

- встреч с руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий иных общественных объединений и др. Виев Г.А. Указ.соч. С. 118. .

Таким образом, полномочия Президента РФ чрезвычайно широки и охватывают все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур Мишарин А.Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 12-14. .

2.1 Юридическая сила правовых актов Президента РФ

Многосторонняя деятельность главы государства осуществляется через правовые акты, издаваемые им в соответствии со статьей 90 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации издает правовые акты (указы и распоряжения), которые по своим правовым свойствам можно разделить на нормативные и индивидуальные. Указы и распоряжения, содержащие правовые нормы и будучи обнародованными приобретающие государственно-властный характер, то есть те, которые становятся обязательными для исполнения всеми гражданами являются нормативными актами. Те, которые становятся обязательными для исполнения должностными лицами, государственными органами, - индивидуальные акты.

Часть 1 статьи 90 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.. Рассмотрим, в чем же состоят особенности данного вида правовых актов? правотворческий президент вето

Прежде всего, как указано в части 3 статьи 90 Конституции, рассматриваемые правовые акты должны в обязательном порядке соответствовать Конституции и федеральным законам, то есть указы и распоряжения Президента являются подзаконными актами. Вместе с тем, в системе подзаконных нормативно-правовых актов они занимают преобладающую позицию. Это утверждение находит отражение в части 1 статьи 115 Конституции, в соответствие с которой Правительство Российской Федерации может издавать свои правовые акты «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации» Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.. Таким образом, нормативные указы главы государства обладают большей юридической силой, чем любые другие подзаконные нормативные правовые акты См. : Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М. : Проспект, 2010. - - С. 196. ми.

Еще одна особенность правовых актов Президента Российской Федерации закреплена в части 2 статьи 90 Конституции: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.. При этом как упоминалось выше, данным свойством обладают не все акты главы государства. Так, к примеру распоряжения достаточно редко носят общеобязательный характер и чаще всего направлены на определенный круг лиц. Они, как правило, являются актами индивидуального действия и являются обязательными исключительно для строго определенного круга лиц. Так, распоряжение Президента РФ от 15 января 2010 года № 24-рп «Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне», которое имеет узконаправленный характер.

Некоторые из подзаконных актов Президента носят декларативный характер и являются ненормативными. К примеру Указ Президента РФ от 13 июня 1996 года № 884 «О доктрине развития российской науки». В силу статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ненормативные акты Президента не могут быть оспорены в данном суде на предмет несоответствия Конституции См. : О Конституционном Суде Российской Федерации : федер. конституц. закон от от 21.07.1994 N 1-ФКЗ : в ред. от 05.04.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс»..

Особенностью нормативно-правовых актов Президента России является их своевременность и оперативность. Это означает, что данные подзаконные акты важны тем, что служат для быстрого вмешательства в постоянно меняющуюся социальную среду с целью предотвращения каких-либо неблагоприятных последствий или своевременного урегулирования новых общественных отношений до того момента, когда будет принят соответствующий федеральный закон. Именно поэтому в Конституции Российской Федерации не содержится нормы об отмене указов Президента. Это может сделать только Конституционный Суд в рамках конституционного судопроизводства См. : Козлова, Е.И. - Указ. соч. - С. 196..

Следовательно, можно сделать вывод о том, что указы Президента России будут действовать до момента вступления в силу закона, регулирующего соответствующую сферу общественных отношений. Подтверждение этому находим и в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Например, в абзаце 3 пункта 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 года № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», указано, что Президент «вправе предпринять правовое регулирование указом - при условии, что действие такого указа во времени ограничивается моментом вступления в силу соответствующего законодательного акта» По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс»..

Указы Президента Российской Федерации бывают как нормативного, так и ненормативного характера, при этом они адресуются неопределенному кругу лиц.

В соответствие с положениями Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты главы государства, за исключением тех из них, что содержат сведения, несущие конфиденциальный характер, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания. Источниками официального опубликования являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.

Акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней со дня их официального опубликования. Иные же указы и распоряжения, в том числе содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания См.: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 : в ред. от 02.02.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс»..

Акты правотворчества Президента Российской Федерации являются эффективным и актуальным правовым средством, особенно в настоящее время, в период реформирования во многих социальных сферах. Обязательность актов Президента РФ для исполнения на всей территории страны обеспечивает управляемость государством, дает в руки Президента РФ рычаги сохранения единства и целостности Российской Федерации.

2.2 Право законодательной инициативы и отлагательного вето

Центральное место в правотворческой деятельности Президента РФ занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето. Они, направлены на обеспечение осуществления полномочий Президента РФ как гаранта конституции.

Так, Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Осуществление главой государства права отлагательного, или относительного вето предусмотрено частью 3 статьи 107 Конституции. Согласно нормам данной статьи, глава государства может осуществить свое право вето только в срок, в течение которого принятый закон должен быть подписан См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.. Данное право не может быть осуществлено ни до момента поступления закона к Президенту, ни после. Разъяснения в данной области содержатся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации».

Конституционный Суд в пункте 5 вышеуказанного постановления дает такие разъяснения по этому поводу: «мотивы принятого Президентом Российской Федерации решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания» По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».. Следовательно, возврат закона в Государственную Думу должен быть мотивированным решением. Кроме того, по смыслу статей 80 и 107 Конституции вытекает, что Президент может воспользоваться правом вето и в случае несоблюдения палатами Федерального Собрания порядка принятия закона. В данном случае глава государства вправе «вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований» Там же.. В дальнейшем палаты Федерального Собрания должны будут рассматривать законопроект повторно либо в первоначальном, либо в переработанном варианте. Постановление Конституционного Суда по данному делу имеет исключительное значение для нормализации процесса законотворчества с точки зрения гарантий эффективного взаимодействия властей См. : Путятина, А.Г. - Указ. соч..

В соответствие с положениями части 3 статьи 107 Конституции, вето Президента Российской Федерации может быть преодолено путем повторного голосования за закон в первоначальной редакции, если он будет одобрен «большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.. В этом случае Президент в течение семи дней обязан подписать принятый закон и уже не сможет воспользоваться правом вето относительно него. Однако, если, по мнению главы государства, данный нормативный правовой акт не соответствует Конституции России или другим федеральным законам, принят с нарушением процедурных норм и так далее, он вправе обратиться в суд.

Одним из самых весомых способов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность является право законодательной инициативы. Это право представляет собой непосредственное внесение в Государственную Думу законопроектов.

Важно отметить, что в отличие от верховных судов Российской Федерации, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает Виев Г.А. Указ. соч. С. 86. . Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко Тарков В.М. Полномочия Президента РФ. - М.: ВИА, 2009. С. 87-89..

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона - еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса Там же, стр. 320. .

В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 120. .

Заключение

Формы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе являются достаточно многообразными и включают в себя как общие полномочия, принадлежащие главе государства как одному из высших федеральных органов государственной власти, так и исключительные, вытекающие из его специфического статуса. При этом, предусмотренный законодательно комплекс полномочий Президента является достаточным и не требует расширения, носит комплексный и взаимозависимый характер. Нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, не всегда успевает своевременно и точно регулировать все актуальные для страны проблемы. В этом случае это прерогатива Президента.

Особенно актуальна активная законодательная позиция Президента РФ в сегодняшних условиях повышения уровня жизни граждан Российской Федерации, развития различных отраслей промышленности и государства в целом государства на фоне жестких санкционных процессов в отношении России.

Президентом РФ проделывается колоссальная правотворческая работа, принимаются сложные решения, принимаются меры к проведению назревших реформ, основной целью которых является снижение уровня бедности, контроль за ценообразованием, концентрация усилий по поддержке отдельных категорий нуждающихся граждан, созданию унифицированных правил для роста доходов населения, повышению уровня жизни россиян, развитию экономики государства и дальнейшего развития национальных программ в сфере здравоохранения, биотехнологий, образования, науки.

Список литературы.

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. - М. : Норма, 2011. - С. 468.

2. Виев Г.А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. С. 17.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

4. Там же, стр. 321.

5. Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 18-19.

6. Приводится по: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. С. 230.

7. Подробнее см. напр: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 420 с.

8. Виев Г.А. Указ. соч. С. 118.

9. Мишарин А.Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 12-14.

10. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

11. Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.

12. См: Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2010. - - С. 196. ми

13. Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.

14. См.: О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституц. закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ : в ред. от 05.04.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

15. См. : Козлова, Е.И. - Указ. соч. - С. 196.

16. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

17. См.: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 : в ред. от 02.02.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».

18. См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

19. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

20. Там же.

21. См.: Путятина А.Г. - Указ. соч.

22. Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.

23. Виев Г.А. Указ. соч. С. 86.

24. Тарков В.М. Полномочия Президента РФ. - М.: ВИА, 2009. С. 87-89.

25. Там же, стр. 320.

26. Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 120.

Размещено на Allbest.ru

...