Энергетическая политика России: современные вызовы и перспективы развития

В последнее время в мире резко возросла озабоченность вопросами глобального потепления и поиском возможностей радикального сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу. При этом к 2030 - 2040 гг. с высокой долей вероятности наблюдается тенденция к смене ресурсно-сырьевого и технологического уклада мировой энергетики. Перед мировым сообществом встают вопросы поиска баланса между энергопотреблением, численностью населения, вопросами климатических изменений и безопасности. Переход экономически развитых стран к декарбонизации энергетики за счет активного внедрения альтернативных возобновляемых энергоресурсов с заменой традиционных технологий на энергоэффективные и выход на климатическую нейтральность ставят в сфере энергетической политики России следующие задачи: переход к новым наукоемким технологиям; замена традиционных технологий на энергоэффективные; повышение энергоэффективности своей экономики в рамках сохранения позиций на мировой арене.

Мировая политика: грядущие перемены

Соглашение, вступившее в силу в 2020 году (к этому году закончилось действие Киотского протокола), ставит своей целью снижение выбросов парниковых газов странами с развитой экономикой, среди которых наиболее сильно загрязняющими атмосферу выделяют Китай, США, Индию и Россию.

В соответствии с Парижским соглашением каждая страна обязуется осуществить переход на безуглеродную экономику. Другими словами, всё топливо, сжигаемое во время эксплуатации, не должно содержать углерод (С). В то же самое время соблюдение этого соглашения требует снижения или практически свертывания добычи углеводородного топлива, такого как: нефть, уголь и газ, замена традиционных технологий металлургии на энергоэффективные. энергетическая политика россия климат

Европейский Союз с 2023 года планирует ввести в действие механизм трансграничной углеродной корректировки (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM или углеродный налог) [Бажан, Рогинко, 2020] который позволит взимать плату за поставки энергоресурсов с высоким содержанием углерода [Медведев, 2021]. Таким образом, Россия, являясь одним из ведущих поставщиков углеродсодержащих энергоресурсов, оказывается в зависимой ситуации: либо поставлять свои энергоресурсы и при этом оплачивать налог на повышенное содержание углерода, либо потери рынков сбыта и доходов бюджетной части. С одной стороны, эти меры призваны снизить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, с другой - призвать страны-поставщиков энергоресурсов (в частности Россию) переходить на технологии с низким содержанием углерода. Вместе с тем на Россию оказывается консолидированное давление, наблюдается тенденция со стороны крупных геополитических игроков к установлению контроля за поставками углеводородного сырья, что является действенным способом усиления влияния. Кроме того, Россию на Западе обвиняют в попытках шантажа путем ограничения поставок энергоносителей, в использовании нефти и газа в качестве «политического оружия» [Белозёров, 2009].

В июне 2017 г. Соединенные Штаты, желая избежать сложностей и затрат перехода на новые технологии использования энергоресурсов, по инициативе Президента США Дональда Трампа вышли из Парижского соглашения. Однако с приходом к власти Джо Байдена, Соединенные Штаты заявили о своем намерении реабилитировать свои позиции по соглашению с целью продвинуть свою экономику в сфере «чистой энергетики», и в апреле 2021 года по поручению Джо Байдена проводится саммит по климату с участием представителей из 40 стран Международный саммит по климату - 2021. ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarod- nyy-sammit-po-klimatu-2021 (дата обращения: 17.04.2021).. 26-я Конференция Рамочной конвенции ООН об изменении климата запланирована на ноябрь 2021 г. в Глазго, где ожидается принятие стратегии по сокращению выбросов парниковых газов, поскольку 25-я Конференция в Мадриде не увенчалась успехом - участники так и не смогли принять итоговое заявление Международную конференцию по климату в Глазго перенесли на ноябрь 2021 года // ТАСС. 28.05.2020. URL: https://yandex.rU/turbo/tass.ru/s/obschestvo/8594201 (дата обращения: 17.04.2021).. Европейская стратегия декарбонизации провозглашает «Зеленый курс» (Green Deal) и включает: перевод металлургии, самолетов и судов на водородное топливо (H), привлечение энергии солнца и ветра как возобновляемых источников энергии и выход на климатическую нейтральность уже через 30 лет к 2050 г. По словам референта по защите окружающей среды посольства Германии, Мирьям Бюденбендер, «у декарбонизации нет альтернативы, тот, кто в ней не участвует, отстанет от других. Надеяться на отказ от глобального курса на защиту климата - очень рискованная стратегия. Цена ничегонеделания может оказаться очень высокой» [Гурков, 2021]. Для России она означает сжимание экспортных рынков, где экспорт нефтепродуктов обеспечивает до 35 % денежных поступлений. По данным Росстата экспорт нефти из России за 2020 год составил 238,6 млн. тонн. Доходы России от рекордных объемов экспорта нефти в 2019 г. составили 122,2 млрд. долл. США, а в 2020 году уже 72,36 млрд долл. США.

Одним из крупнейшим потребителем российской нефти является Китай, который также заявляет о выходе на климатическую нейтральность к 2060 г. Россия за 2020 г. поставила в КНР более 83 млн. тонн нефти. Известная британская компания BP в 2019 г. предложила варианты развития до 2040 г. Первый вариант предполагает наращивание энергопотребления (нефть, уголь, газ). Второй - развитие альтернативных источников энергии (ветер, солонце, биотопливо). Эксперты BP также отмечают политические меры по сокращению выбросов углерода на 45 %, что отвечает закрепленным в Парижском соглашении целям [Никифоров, 2019]. А после 2040 г. отмечается полный переход на безуглеродное топливо и декарбонизация энергетики за счет активного внедрения альтернативных (возобновляемых) энергоресурсов, системы накопления энергии и замкнутых циклов производства.

В докладе ООН от 2019 г. приводятся данные о том, что численность населения планеты к 2050 г. составит 9,7 млрд. человек, к 2100 г. этот показатель составит 11 млрд. человек ООН. Народонаселение. URL: https://www.un.org/ru/global-issues/population (дата обращения: 17.04.2021).. Несмотря на совершенствование технологий, расширение знаний и более строгую природоохранную политику, многие потоки ресурсов и загрязнений уже вышли за пределы устойчивости. Вместе с тем ООН представляет также данные индекса человеческого развития, когда уровень благосостояния 80 % населения планеты в размере потребления 1 000 ГДж на человека будет достигнут к 2040 г., если народонаселение планеты сократится на треть. При этом энергозатртность возрастет до 65 % в противовес прогнозируемым 20-35 %, что, в свою очередь, даст резкий скачок выбросам углерода [Медоуз, Рандерс, 2007].

В сложившихся условиях Россия, в рамках теории Н. Кондратьева о цикличности в экономике [Кондратьев, Яковец, Абалкин, 2002], находится в четвертом технологическом укладе, который предполагает развитие энергетики на основе нефти и нефтепродуктов, газа, широкого распространения компьютеров) с элементами пятого (освоение космоса, нано-, био-, интернет-технологий, внедрение стандартов качества). России предстоит догнать развитые страны, частично пропустив пятый уклад [Авербух, 2010]. Так, Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 г. подчеркивает «укрепление и сохранение позиций», при этом в изменяющихся современных условиях необходим «ускоренный переход» (рывок) к энергоэффективным технологиям, а именно: нужно произвести дополнение углеродной энергетики неуглеродной, расширить применение сжиженного природного газа и преобладание экспорта российских технологий над экспортом энергоресурсов Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. № 1523-р Об Энергетической стратегии РФ на период до 2035 г. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/74148810 (дата обращения: 17.04.2021).. Вместе с тем перед Россией сейчас стоит задача - преодолеть переход к шестому укладу (развитие искусственного интеллекта, космические технологии, применение водорода в качестве «чистой энергетики», возобновляемые источники энергии). Однако страны с высоким уровнем технологий за это же самое время будут осваивать седьмой и восьмой уклады. Для сравнения США в рамках этой теории уже сейчас развивают уровень шестого уклада, который составляет более 10 % экономики.

Российским компаниям, занимающимся экспортом на европейские рынки, предстоит сложная перестройка технологических мощностей. Так, в 2020 г. Германия и Россия приняли национальные водородные стратегии. В Москве планируется открытие водородного бюро при посольстве ФРГ, которое будет поддерживать и координировать проекты в этой сфере. В рамках этих отношений, российский «Газпром» и немецкий «Wintershal Dea» в рамках программы научно-технического сотрудничества планируют производить водород из метана при помощи пиролиза и возобновляемых источников энергии. При этом германская сторона рассматривает возможности получения чистого водорода из воды с применением электролиза. Таким образом, метан рассматривается как основа для создания «чистой энергетики». Вместе с тем, метан является парниковым газом и в разы более сильным, чем углерод. В настоящее время вклад метана составляет порядка 30-35 % от выбросов углерода (метан в 70 раз более эффективен, чем углерод, но в атмосфере концентрация метана ниже в 200 раз). Посредством химических превращений, уже в самой атмосфере, метан окисляется до двуокиси углерода (СО2) и паров воды. Таким образом, двуокись углерода и пары воды - это парниковые газы, выполняющие роль «парниковой пленки». «Пленка» пропускает полный спектр солнечного излучения - поверхность земли нагревается, а обратно это инфракрасное излучение пленка (газы) выпустить не дает.

Предполагается, что глобальное потепление, таяние ледников и деградация мерзлоты в Восточной Сибири, а также на дне Северного океана в арктической зоне вызвало дестабилизацию залежей газовых гидратов и эмиссию метана в атмосферу. Выбросы метана (или, как их называют геологи, «метановые фонтаны», или «сипы») из шельфа морей восточной Арктики начинают играть роль «спускового крючка» в глобальном изменении климатической системы.

Российский ученый из Тихоокеанского океанологического института Дальневосточного отделения РАН, занимающийся вопросами арктических исследований, И.П. Семилетов, отмечает: «Принято считать, что единственный источник паров воды в нижней стратосфере, это именно окисление метана до паров воды и двуокиси углерода. И вот этот микровброс паров воды в нижнюю стратосферу за счет окисления СН4 воздействует на эффективность проникновения приходящей солнечной радиации» [Чумаков, 2020]. Парниковый эффект за счет обратной связи в климатической системе усиливает циркуляцию в атмосфере, деятельности ветра и циклонов.

Шельф морей восточной Арктики показывает перенасыщение метаном и становится источником аномальной эмиссии (до 117 млн. тонн в год). Только внутри 200-мильной арктической зоны России в Баренцевом, Печорском и Карском морях находятся месторождения супергигантов, в которых содержится 130 млрд. тонн углеводородов, а также промышленные скопления золота, олова, алмазов и платиноидов. Таким образом, в рамках разработки арктических месторождений необходим постоянный экологический мониторинг, а также моделирование подводной мерзлоты, поскольку высвобождение метана представляет угрозу не только для морских обитателей, но и для разведочно-промышленной деятельности, безопасности атомных судов и нефтедобывающих платформ - может произойти колоссальная экологическая катастрофа, подобная аварии с разливом нефти в Мексиканском заливе в 2010 г., когда утечка нефти составила 5 млн. баррелей [Приемская, 2019]. Возрастает активность государств, претендующих в арктическом регионе на добычу полезных ископаемых [Васильева, 2009]. Кроме того, морские пути и богатства Арктики привлекают не только соседние страны, но и страны НАТО (США, Норвегия, Дания и Великобритания), которые в 2020 г. провели показательные учения в водах Баренцева моря, а Дания вкладывает значительные финансовые средства и существенно укрепляет свое присутствие в Арктике [Павлихина, 2021]. Северный морской путь через Арктику становится также самым коротким маршрутом, удобным для транспортировки углеводородного сырья с арктических месторождений, из Европы в Америку и Азию. В России планируется увеличение нагрузки на Северный морской путь уже до 2024 г. При этом нефтегазовый комплекс России и маршруты поставок энергоресурсов являются привлекательным объектом для нападений и диверсий, посредством чего может осуществляться политический шантаж [Белозёров, 2009].

В связи с этим в РФ запущена программа по строительству атомного ледокольного флота, а также усилено военное присутствие для защиты хозяйственной инфраструктуры (Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, военная безопасность России в Арктике, Указ Президента РФ №164 (5.03.2020 г.) в соответствии с Указом Президента РФ № 374 «О военно-административном делении Российской Федерации» (05.06.2020 г.) [Коротченко, 2020]. Анализ ситуации в сфере добычи и транспортировки углеводородного топлива показывает, что привлечение военной силы выступает действенным средством защиты национальных интересов в энергетической сфере [Белозёров, 2009]. Вместе с тем соблюдение Парижского соглашения, переход стран с развитой экономикой на безуглеродное топливо и декарбонизацию энергетики за счет активного внедрения альтернативных возобновляемых энергоресурсов, может снизить добычу и разведку месторождений улеводородного топлива (нефть, уголь, газ) с заменой традиционных технологий на энергоэффективные.

Заключение

Сегодня необходимо переосмыслить цели и задачи по добыче и использованию энергоресурсов с учетом проблем, имеющих первостепенное значение для всего мирового сообщества: важность осознания и переосмысления процессов, которые на рубеже 2030 - 40 гг. с высокой долей вероятности ведут к смене сформировавшегося в XX в. ресурсно-сырьевого и технологического уклада мировой энергетики. Для России эта ситуация представляет серьезную угрозу из-за преимущественного развития нефте- и газодобывающих отраслей, которые играют значимую роль в формировании доходов бюджета и основы существующей инфрастуктуры.