История борьбы с наркобизнесом в Латинской Америке

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСТОРИИ БОРЬБЫ С НАРКОБИЗНЕСОМ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

Воробьев С.В., доктор исторических наук;

профессор кафедры международных отношений

Неймарк М.А., доктор исторических наук;

профессор кафедры политологии и политической философии

Аннотация

наркокартель борьба латинский америка

В статье представлены исторические аспекты формирования и развития наркобизнеса в Латинской Америке. Акцентируется внимание на феномене наркокартелей и борьбе с ними. Дается краткий обзор деятельности наркокартелей и их влияние на состояние международной безопасности как в исторической ретроспективе, так и в современных международных отношениях. Предложены к рассмотрению некоторые направления борьбы с наркобизнесом в контексте нормализации состояния международной безопасности глобального и регионального уровней.

Ключевые слова: история международных отношений; международная безопасность; феномен наркокартелей Латинской Америки; борьба с наркобизнесом.

Annotation

VorobievS. V., Doctor of History (Dr. habil); Prof. at the Department of International Relations

Neimark M. A., Doctor of History (Dr. habil); Prof. of the Department of Political Science and Political Philosophy,

STORIES OF THE FIGHT AGAINST DRUG TRAFFICKING IN LATIN AMERICA

The article presents the historical aspects of the formation and development of the drug business in Latin America. The attention is focused on the phenomenon of drug cartels and the fight against them. A brief overview of the activities of drug cartels and their impact on the state of international security, both in historical retrospect and in modern international relations, is given. Some directions of the fight against drug trafficking in the context of normalizing the state of international security at the global and regional levels are proposed for consideration.

Key words: history of international relations; international security; the phenomenon of drug cartels in Latin America; the fight against drug trafficking.

Основная часть

Наркобизнес на современном этапе приобрел черты хорошо отлаженного нелегального предпринимательства со своей управленческой и экономической структурой. Наркокартели Колумбии, Венесуэлы, Перу и Боливии постоянно расширяют свое влияние и укрепляют позиции не только внутри стран, но и за рубежом. Такое состояние пагубно влияет на безопасность всего латиноамериканского региона и на международную безопасность в целом. Проблема нелегального производства и распространения наркотиков имеет обширную историю, уходящую корнями в позднее Средневековье.

Само употребление наркотиков, и, в первую очередь, листьев коки, насчитывает более шести тысяч лет и восходит к индейцам Южной Америки, которые издавна использовали в качестве психостимулятора листья местного кустарника. Однако в Европу листья коки добрались гораздо позже и были привезены туда первыми путешественниками, открывшими Америку для европейцев. А сам кокаин появился лишь в 1859 г., когда из листьев этого растения ученым-медикам удалось синтезировать препарат, получивший название кокаин. Изначально он создавался как замена морфину, но позже из панацеи превратился в одну из самых страшных проблем в XX-XXI в. [Flemming 2008, с. 273].

Феномен наркокартелей в Латинской Америке: история и современное состояние

Как свидетельствуют источники, зарождение и развитие наркобизнеса в странах Латинской Америки было предопределено исторически. Этому способствовал ряд факторов, таких как: хорошие природные условия для выращивания кокаиновых растений, активное использование коки в медицине и промышленности, сохранение в качестве исторического культурного наследия для коренного населения региона, легальность производства до 1963 г. Решением ООН листья коки и кокаин были внесены в список запрещен, позволяющая обеспечить занятость значительной части населения.

Останавливаясь на сохранении исторического культурного наследия, можно говорить о «священности» листьев коки со времен империи инков, существовавшей на территории сегодняшних Перу и Колумбии. Руку к распространению наркосодержащих растений приложил в свое время и Америго Веспуччи, который впервые завез листья коки в Европу в 1505 г., присвоив им в своих отчетах о проделанном путешествии статус «эликсира жизни». И католическая церковь, которая взяла на себя контроль над прибылью от продажи урожая коки. Епископ Куско в 1539 г. постановил, что с каждого нового урожая коки в казну церкви должен поступать обязательный десятипроцентный налог. Примерно в это время испанским конкистадорам удалось полностью подмять под себя все плантации коки, которые были созданы индейцами инка, и уже к 1555 г. европейцы взяли торговлю листьями под свой контроль, а к 1557 г. более 80 % европейцев были так или иначе вовлечены в добычу и выращивание данной культуры. Известный перуанский юрист Хуан де Матьенсо, который являлся одним из самых ярых сторонников жестокой эксплуатации коренного населения, заявил, что без добычи данного растения вся экономика вице-королевства Перу рухнет, ведь выращивание коки приносило 70 % от основного дохода, а значит это могло нанести вред и Испанской империи.

К началу XIX в. репутация коки в Европе неуклонно росла, и уже в 1814 г. один из самых известных лондонских журналов - Gentleman's Magazine в своей статье призвал ученых приступить к полному изучению коки, чтобы «человек мог использовать коку вместо еды, время от времени на месяц прекращая прием пищи в случае необходимости» [Соколов 2019, с. 200].

В 1821 г. президент Перу - Ипполито Унаннуе, который являлся медиком по образованию, прочитал свой доклад в Нью-Йорке. Главной темой доклада были полезные свойства коки. Ипполито стремился расширить рынок распространения кокаина с помощью США, так как в Европе до 1850 г. употребление коки было весьма ограничено из-за жесткой конкуренции с морфием, который в 1853 г. совсем вытеснил это обезболивающее из региона. Многие ученые не оставляли попыток популяризировать коку в Европе, так в 1859 г. итальянский доктор Паоло Мантегацца занимался экспериментами на самом себе и спустя пару месяцев опубликовал свои отчеты в миланской прессе, а затем в книге - «Гигиенические и медицинские достоинства коки», где автор предложил использовать растение не только в качестве обезболивающего, но и как средство отбеливания зубов и языка.

В 1884 г. кокой заинтересовался Зигмунд Фрейд. В своей статье «Uber Coca» он настаивал на активном использовании кокаина в качестве лекарства от депрессии, невроза, сифилиса, алкоголизма, сексуальных расстройств и т. д. Более того, он начал активное применение кокаина в своей психотерапевтической практике.

Все перечисленное сформировало основу выращивания этого наркотического растения в Латинской Америке, его распространения в мире и заинтересованность указанным процессом криминальными межэтническими трансграничными группировками.

Если мы оцениваем время зарождения такого феномена, как наркокартель, то, возможно, следует говорить о его истоках с момента испанских конкистадоров в середине XVI в. А институализация самих картелей, в современном их восприятии, началась с 1963 г., времени введения запрета ООН на выращивание и распространения листьев коки и производства кокаина. Именно с этого времени начинается глубокая вертикальная интеграция производства кокаина как структуры, управляемой наркокартелями, представляющими собой глубоко разветвленную сеть международных транснациональных преступных группировок, имеющих пирамидальную структуру и разграниченные сферы влияния: от выращивания растений, сбора, транспортировки и до распространения продукции среди потребителей.

Несмотря на введенный запрет, употребление наркотика, его популярность лишь росла. В 1970 г. прессой был введен термин «кокаиновая эпидемия». В период с 1970 по 1980 г. количество тайно ввозимого кокаина в США, к примеру, выросло в три раза. Эксперты полагают, что увеличение объёма и падение цен на наркотик связано с переворотом в Боливии, который был тайно поддержан США. В попытках как-то прекратить «кокаиновую эпидемию» и видя, что борьба с наркотиками его предшественника - Никсона ни к чему не привела, Рональд Рейган в октябре 1982 г. объявил об ужесточении методов борьбы с наркомафией и распространением наркотиков на территории США. Видимых результатов не было, так как к 1988 г. количество наркоманов в стране выросло в 8 раз.

Все попытки стран Латинской Америки бороться с наркопреступностью привели к тому, что к 2000 г. экспорт кокаина лишь увеличился. По примерным подсчетам он достигнул около 100 т очищенного кокаина в неделю и приносил примерно 50 млрд долл. США. Согласно тем же данным, к 2000 г. основной аудиторией потребления кокаина были подростки.

Колумбию в контексте представляемой проблемы следует выделить на фоне других стран Латинской Америки. Дело в том, что само понятие «наркокартель» связано и сформировалось именно из-за колумбийских наркоторговцев [Flemming 2008, с. 273]. В 1970 г. на территории США крупнейшим поставщиком марихуаны была банда под названием «Черный тунец» [Гульотта, Лин 2015, с. 315]. За 16 месяцев они импортировали более 500 т данного наркотика. Однако нельзя данную группировку называть полноценным наркокартелем, поскольку у нее отсутствовало четкое руководство и проработанная сеть транспортировки марихуаны.

Полноценный наркокартель сформировался в 1976 г. в городе Медельин. Эта организация была первой в своем роде. Будучи очень мощной структурой, она занималась различными видами незаконной деятельности: оборотом наркотиков, торговлей вооружением, террористическими актами, похищениями, убийствами, шантажом и вымогательством.

С 1976 по 1993 г. этот наркокартель действовал на территориях Колумбии, Боливии, Перу, Гондураса, США, Канады и Европы, что свидетельствовало о формировании на рубеже 70-90-х гг. прошлого века трансграничной межрегиональной преступной группировки, основу деятельности которой составлял незаконный оборот наркотиков. Появление данного образования возникло в связи с желанием некоторых состоятельных контрабандистов сменить сферу деятельности с нелегальной транспортировки бытовой техники на организацию перевозок кокаина в Соединенные Штаты. Лидером стал Пабло Эскобар, которого поддержали братья Очоа (Хорхе Луис, Хуан Давид, Фабио) и Хосе Гонсало Родригес Гача. Таким образом, силы нескольких крупных «наркоигроков» были объединены для формирования полноценного наркокартеля [Гульотта, Лин 2015, с. 315]. Они смогли разработать множество способов транспортировки наркотиков в США. Ключевая особенность этой организации заключается в пересмотре того, как правильно и в каком количестве доставлять товар. Акцент был сделан на гораздо более мелких партиях, чем было принято ранее. Поскольку, как было отмечено, лидеры наркокартеля в прошлом являлись контрабандистами, то для импортирования кокаина в их распоряжении имелись различные виды транспорта, в том числе самолеты и подводные лодки. Помимо этого, Эскобар своим клиентам предоставлял полноценные гарантии возмещения всех убытков в случае захвата груза представителями органов правопорядка.

У Медельинского картеля было свое собственное военизированное подразделение. Прецедентом к его созданию послужило похищение колумбийскими повстанцами с целью выкупа сестры братьев Очоа в 1981 году. Новая ударная сила организации получила название «Смерть похитителям» и действовала до 1983 г. Ее члены, вооруженные и хорошо оснащенные наемники, оттачивали на повстанцах свои навыки убийств, пыток, различного рода преследований и выслеживаний. За два года данный батальон смерти уничтожил более двухсот сорока человек; жертвами которых становились не только партизаны, но и местные фермеры, руководители и политики, которые представляли определенную угрозу для наркокартеля. В 1984 г. картель сформировал новое подразделение - «ACDEGAM» (Asociacion Campesina de Ganaderos y Agricultores del Magdalena Medio - Ассоциация крестьян и фермеров Центральной Магдалены). Его основными целями являлись отмывание денег, активное привлечение рабочих в свои ряды, ликвидация любых оппозиционно настроенных людей, связи с общественностью и благотворительность. Данная организация была серьезно оснащена различными продуктами технологического прогресса, поскольку наркобароны осуществляли крупные денежные вливания на нужды Ассоциации.

В дальнейшем «Смерть похитителям» стала полноценной военизированной суборганизацией рассматриваемого картеля. Со всего мира нанимались инструкторы для обучения боевиков военному делу. Было закуплено порядка 30 боевых вертолетов для оказания воздушной поддержки в ходе проведения боевых операций. Со временем Медельинский картель стал крупнейшим объединением наркопреступников в мире. Пабло Эскобар поручил сформировать в рамках деятельности организации новую вооруженную группу с названием «Лос Экстрадитаблес» для совершения различного рода силовых акций. Эта группа занималась устранением государственных служащих, офицеров органов правопорядка, информаторов полиции и специальных служб, а также всех тех, кто выступал против наркомафии. Она мстила властям за каждую организованную полицейскими операцию и не оставляла без отмщения экстрадиции лидеров наркомафии в Соединенные Штаты.

Главным конкурентом Медельинского картеля был наркокартель Кали [Major Traffickers and Their Organizations URL]. Действуя с 1977 по 1998 гг., эта организация не ограничивалась торговлей наркотиками. Ее многовекторной деятельностью были многочисленные убийства, незаконный оборот оружия, крупномасштабное отмывание денег, похищения и вымогательства. Причиной конфронтации этих наркокортелей стала неудачная попытка поделить сферы влияния на американском рынке, что в итоге вылилось в полномасштабную войну, длившуюся более четверти века фактически до окончания существования указанных картелей.

Основателями организованного в 1970 г. картеля Кали стали братья Хильберто Родригес, Хосе Сантакрус Лондоньо по прозвищу «Чепе» и Хосе Мигель Орехуэло. Они происходили из состоятельных и известных семей, обладали незаурядными интеллектуальными способностями и получили высшее образование (поэтому долгое время организацию называли «Джентльмены из Кали»). В их состав вошла банда «Монеты» под руководством Фернандо Тамайо Гарсии, и это во многом предопределило жестокий характер деятельности и особую ориентированность на похищение иностранных граждан и получение за них выкупа. Первоначальный капитал преступной группы был накоплен за счет ряда резонансных похищений: например, двое швейцарских граждан - дипломат Герман Буфф и студент Зак Ми- лис - принесли прибыль в размере 700 тыс. долл. США. Изначально картель Кали торговал марихуаной, однако руководители организации в спешке решили переориентировать свой бизнес на торговлю кокаином из-за низкой прибыльности продажи «травы». В 1970 г. один из представителей картеля Эльмеро «Пачо» Эррера организовал «филиал» сети кокаинового наркокартеля в Нью-Йорке. Ему удалось достичь серьезных успехов в этом деле, поскольку в те годы органы правопорядка и Бюро по наркотикам и опасным лекарствам фокусировали свое внимание на организации, занимавшейся сбытом героина. Этот и другие просчеты правоохранителей (например, крайне слабое преследование таких наркодилеров) позволили картелю за достаточно короткий промежуток времени преуспеть.

В начале 70-х г. ХХ в. картель Кали вступил в период своего расцвета. Сформировался ряд независимых «бригад», которые отчитывались перед руководством Кали. Это было его основным отличием от Медельинского картеля. Картель Кали являлся по сути кооперативом организаций, а Медельинский картель был сосредоточен в руках одного человека - Пабло Эскобара.

Штаб-квартира картеля располагалась в районе города Кали (южная часть Колумбии) и департамента Валле дель Каука [Сулейманов URL]. Щупальца этого «спрута» распространились на территории Колумбии, США, стран Центральной Америки, Европы (в частности, Испании, Франции, Италии, Германии и Нидерландов), России, Японии, стран Южной Америки. При этом лидеры картеля Кали решили в своем бизнес-плане совмещать легальную и нелегальную деятельность (еще одно отличие от сугубо наркотически ориентированных медельинских «коллег»). В частности, братья Орехуэло включили в свой «подряд» сеть магазинов и фармацевтических лабораторий. Картель активно инвестировал полученные доходы в законные предприятия, различные передовые компании и т. п. с целью отмыть так называемую черную наличность. На момент 1996 г., по данным экспертов, картель Кали получал порядка 7 млрд долл. США от торговли наркотиками в одних только США. Впоследствии в одном из своих интервью Хильберто Родригес Орехуэлло отмечал, что отмывание финансов было осуществлено через филиал Межамериканского банка в Панаме. При этом, по его словам, вся процедура проходила в строгом соответствии с местными законами. Им же была создана так называемая «Радикальная Группа Колумбии» (сеть из 30 радиостанций) и фармацевтическое предприятие стоимостью в 216 млн долл., состоявшее из 400 магазинов в 28 городах.

На протяжении всего своего существования картель неоднократно менял своих лидеров. Томас Константин, на тот момент глава Управления по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США, выделял картель Кали как «крупнейший, самый влиятельный преступный синдикат, который мы когда-либо знали» [Mumford 1999, с. 230]. Из его отчетов для Конгресса США следовал факт, что Кали являлся лидирующей организацией в сфере торговли южноамериканским героином по причине обладания контролем над опиумными областями Колумбии.

Нужно назвать и картель «Северная долина», который был активен с 1990 по 2012 г. преимущественно в департаменте Валье дель Ка- ука. Его сферой деятельности являлась торговля кокаином и организация его поставок на территорию США. Фактически это был полноправный преемник Медельинского картеля и картеля Кали. Его основателями стали Орландо Хенэо, Франко Монтигес, Диего Леон Монтойя Санчес. Вплоть до своего ареста в 2007 г. Диего Монтойя находился у ФБР США в первой десятке самых разыскиваемых преступников. На 2012 г. последними лидерами данного картеля были братья Луис Энрике и Хавьер Антонио Калле Серна («Лос-Комба»). В 2012 г. последнего экстрадировали в США. Согласно отчетам Федерального Бюро, организация Монтойи защищалась незаконными вооруженными формированиями, приравненными в Соединенных Штатах к террористическим. Если быть точнее, то картель пользовался поддержкой Объединенных Сил Самообороны Колумбии. Это правая военнизированная организация, которая, являясь террористической организацией согласно международным стандартам, оказывала услуги сопровождения и защиты маршрутов наркотрафика, лабораторий, членов и партнеров картеля Северной долины.

Насилие для картеля являлось ключевым способом решения проблем. Должники, конкуренты, сотрудники правоохранительных органов под прикрытием - все они должны были быть безжалостно устранены. У них также существовала активная практика подкупа представителей власти. Своими действиями картель стремился установить запрет на экстрадицию членов преступной организации в Соединенные Штаты Америки. В государственные структуры с этой целью также была внедрена сеть агентов, которые способствовали перехвату переговоров своих конкурентов и правоохранительных органов.

Картель «Северное побережье» активно действовал на севере страны фактически с середины 80-х гг. вплоть до 2010 г. Также имел в своем распоряжении собственное производство наркотических веществ и проводил контроль наркотрафика по маршруту из Колумбии в соседние страны [Mumford 1999]. Лидером данной организации являлись Альберто Орландес-Гамбоа и члены семьи Насер из Барра- кильи. Они владели одним из фешенебельных отелей колумбийского побережья - Эль Прадо.

Латиноамериканские наркокартели не возникли как явление apriori. Системные экономические проблемы, низкий уровень жизни населения, политическая турбулентность, геополитические игры ключевых акторов международных отношений - все эти аспекты усугубили положение в регионе. Людям не удавалось найти полноценную стабильную работу, которая бы позволила им обеспечивать свои семьи. Помимо этого, в мире начал формироваться серьезный спрос на различные психоактивные вещества (1960-1970) [The Colombian Cartels. Frontline URL]. И после распада биполярной системы, уже в XXI в. начала складываться региональная ситуация, когда даже при активизировавшейся борьбе с наркомафией кто-то должен был занять место ликвидированных картелей. Причиной тому послужила, в частности, нерешенность (а местами даже усугубление) системных проблем в регионе Латинской Америки.

Среди современных наркокартелей следует назвать «Семью Мичо- акано», или же просто - «Семья». Картель, который выделялся среди остальных группировок своей крайней степенью религиозности, и до 2006 г. был прикрытием для более крупной преступной организации - наркокартеля Гольфо, в рамках которого относился к подразделению Лос Сетас [Flemming 2008]. С 1980 г. в латиноамериканском регионе при содействии одной из крупнейших банд «Лос Пепес» активно развивается и растет наркокартель «Энвигадо». В 2004 г. Уилбером Варела был основан в Колумбии наркокартель «Лос Растрохос», который является самой влиятельной и крупнейшей действующей ныне преступной организацией на территории Южной Америки.

Не отстает от Колумбии и Мексика, где в 1999 г. появился наркокартель «Лос Сетас». Ядром картеля послужили дезертиры - бывшие военнослужащие, в нарушение устава и закона покинувшие элитные части армии Мексики (в частности, элитную бригаду стрелков-парашютистов) и Гватемалы. Спецслужбы и правоохранительные органы США считают «Лос Сетас» особо опасной транснациональной криминальной организацией, члены которой обладают значительной специальной военной подготовкой, отличным вооружением, широкими связями в армии и специальных подразделениях ВС Мексики. «Лос Сетас» продолжают вести вербовку новых членов для своих структур среди солдат частей специального назначения [Flemming 2008].

Самым крупным на территории Мексики на данный момент является картель «Синалоа» [Flemming 2008]. Начав свою деятельность еще в 1989 г., картелю удалось более чем за три десятилетия импортировать в Соединенные Штаты около 600 т кокаина и значительное количество героина. В подчинении у картеля находится более 1000 боевиков, десятки тысяч единиц огнестрельного оружия и легкой бронетехники. «Синалоа» действует во всех штатах Мексики и возглавляется Мигелем Анхелем Феликсом Гальярдо, Эль Чапо и Игнасио Коронелем. Американские правоохранители считают картель «Синалоа» самой мощной организацией наркомафии в мире и выделяют ее как одну из главных угроз для государства и для мира в целом. Стоит назвать также мексиканские наркокартели, такие как: «Новый картель Хуареса», картель «Тихуана», картель «Бельтрана Лейвы.

Деятельность современных наркокартелей отличает глобальный размах. В их зоне влияния - США, Австралия, ЮАР, страны Европы, Западной Африки, Азия и даже Россия.

Любые государственные программы по социальному развитию и социальной помощи населению в Латинской Америке оказываются обреченными на провал, поскольку население привлекается к сомнительной работе не только и не столько из-за возможности потребления наркотиков и психоактивных веществ, но из-за более высокого уровня оплаты труда и физической защиты от произвола, руку к разжиганию которого прикладывает сама наркомафия. Увы, но порой государства просто не способны предоставить должны уровень заработка для населения, и многие люди просто вынуждены заниматься нелегальным бизнесом.

Понимая опасность наркобизнеса для региона и мира, страны Латинской Америки принимают активное участие в мероприятиях Организации Объединенных Наций по антинаркотической проблематике [О проблеме незаконного оборота наркотиков в Западном полушарии и борьбе с ним URL]. Управление по наркотикам и преступности (УНП) ООН является одной из основных организаций, связанных с противодействием наркобизнесу и международной преступности, и предоставляет странам Латинской Америки поддержку в борьбе с организованной преступностью [OEA. La Organization de los Estados Americanos URL]. В Колумбии УНП имеет статус апелляционной и социальной организации, которая оказывает техническую помощь официальным учреждениям и организациям гражданского общества в разработке программ по предупреждению, смягчению и лечению потребления психоактивных веществ, способствуя накоплению знаний и укреплению их потенциала. В Мексике УНП ООН занимается активной поддержкой и внедрением Международной правовой базы по контролю над наркотиками, а также способствует укреплению потенциала местного правительства по сбору информации о незаконных культурах, разработке комплексной политики для устранения проблем, связанных с психоактивными веществами, и продвижению международных стандартов по профилактике и лечению наркотической зависимости. Следует отметить их активное участие в 20-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1998), посвященной борьбе с оборотом и распространением наркотиков. Стоит выделить и встречу исполнительного директора УНП ООН с представителями гражданского общества на 59-й сессии Комиссии по наркотическим средствам, которая прошла в марте 2016 г., в рамках которой обсуждались меры наказания и способы борьбы с наркоторговлей и картелями [UNODC World Drug Report Statistics URL]. В рамках Организации Американских Государств (ОАГ) в 1986 г. была создана Межамериканская комиссия по контролю над злоупотреблением наркотиков (СИКАД), которая 28 июня 1999 г. объединила свои силы с Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН) в целях противодействия угрозе распространения наркотиков. СИКАД не только разрабатывает программы по борьбе с нелегальным производством и оборотом наркотиков, но и предлагает планы альтернативного развития, включающие реабилитационные, профилактические и образовательные программы. В рамках СИКАД также были разработаны три модельных законопроекта, подразумевающих наращивание темпов борьбы с «отмыванием» доходов от наркобизнеса, контроль над химическими веществами и материалами (прекурсорами, используемыми для синтезирования наркотических веществ), а также повышение контроля над международным оборотом огнестрельного оружия. Подобный подход представляется комплексным и верным, поскольку, в случае грамотной практической реализации, способен подорвать финансовые и материально-технические основы наркобизнеса. Одним из итоговых документов СИКАД стала принятая в октябре 1996 г. «Стратегия борьбы с наркобизнесом в Западном полушарии», представляющая собой первый документ, посвященный комплексу мер, которые необходимо принять США и странам Латинской Америки для удержания инициативы и наращивания позитивного потенциала борьбы с наркобизнесом в Западном полушарии. Одним из базовых принципов стратегии 1996 г. стал принцип взаимной ответственности стран-производителей и стран-потребителей наркотических веществ. Стратегия ориентирована на преимущественное развитие многостороннего континентального и глобального сотрудничества в противовес мерам одностороннего характера [О проблеме незаконного оборота наркотиков в Западном полушарии и борьбе с ним. URL]. В рамках СИКАД создан также Механизм оценки вклада государств в противодействие наркотической угрозе (МЕМ). Межправительственная группа экспертов стран - членов ОАГ ведет совместную работу по подготовке и систематизации материала, в которых излагаются оценки деятельности государств региона по оптимизации национальных стратегий борьбы с наркотиками, по вопросам сокращения числа лиц, потребляющих наркотики и их реабилитации, борьбе с производством и распределением наркотиков [Организованная преступность - вызов безопасности Латинской Америки 2014].

Соединенные Штаты Америки, действуя на правах ведущего государства Западного полушария, создали систему двусторонних соглашений со странами Латинской Америки, которые подразумевают оказание финансовой, экономической и военной помощи в рамках борьбы с наркомафией. Была создана Инициатива региональной безопасности Центральной Америки, являющаяся дополнением к стратегиям, которые страны Центральной Америки осуществляют самостоятельно и в сотрудничестве с другими странами [U.S. Embassy in Guatemala URL]. Данная Инициатива координируется с США, другими странами, международными финансовыми институтами, частным сектором, гражданским обществом и Системой интеграции Центральной Америки. Особо хочется отметить, что Боливия, Колумбия и Мексика имеют отдельные соглашения с Соединенными Штатами в рассматриваемой сфере, по условиям которых функционируют межправительственные комиссии высокого уровня. Этот факт может показаться странным, поскольку вопреки многолетней совместной работе США и этих латиноамериканских государств по борьбе с наркомафией они остаются в числе лидеров по распространенности и масштабности наркобизнеса. Ряд государств Центральной Америки допускает американские спецслужбы на собственную территорию, давая им возможность проводить операции по преследованию лиц, организующих или самостоятельно ведущих контрабанду наркотиков.

Закон США «Об иностранной помощи» обязывает Президента США ежегодно докладывать Конгрессу об уровне сотрудничества США с другими государствами по борьбе с наркобизнесом. Президент может «сертифицировать», «сертифицировать условно» или «отказать в сертификации» подобного сотрудничества. К настоящему моменту уровень сотрудничества снижен только для Гаити. В отношении других государств региона сотрудничество на формальном уровне сохраняет максимальный масштаб [О проблеме незаконного оборота наркотиков в Западном полушарии и борьбе с ним URL]. Россия имеет межправительственные соглашения о сотрудничестве в области борьбы с наркобизнесом с Аргентиной, Боливией, Бразилией, Колумбией, Коста-Рикой, Кубой, Мексикой, Панамой, Чили и рядом других латиноамериканских стран, а также присутствует в качестве наблюдателя на заседаниях СИКАД.

Заключение

Несмотря на активную борьбу с наркокартелями, к концу XX - началу XXI в. преступные организации, занимающиеся производством и сбытом наркотиков, не только не исчезли как явление, но и в определенном смысле преобразовались, стали сильнее и расширились. В идеологию деятельности некоторых из них были внедрены религиозные мотивы, некоторые же стали обладать чертами военизированных организаций, а некоторые просто используют мирное население как живой щит, чтобы прикрыть свои преступления и наносить террористические удары. Теперь о наркокартелях, в определенном смысле, можно говорить как о новых полноценных экономико-политических акторах международных отношений, которые своими действиями могут повлиять как на внутреннюю политику стран, в которых они располагаются, так и на внешнеполитическое взаимодействие большого числа различных акторов международной среды.

Большинство стран Латинской Америки уделяет вопросам борьбы с наркокартелями значительное внимание. Например, в стратегии национальной обороны Бразилии 2005 г. в качестве одного из основных направлений выделяется предотвращение наркотрафика [Documento de Politica de Defensa Nacional de 2005 URL] и создание для этого необходимой законодательной базы, инфраструктуры, полицейской и военной группировки [Борзова 2014].

Проблема борьбы с наркомафией требует комплексного рассмотрения и не может ограничиться обзором официальных документов и межправительственных соглашений по этой тематике, поскольку неофициальные каналы оказывают на происходящее значительное влияние. Само желание отстоять свою независимость от США показывает, что со временем Латинская Америка самостоятельно сможет успешно вести войну с наркокартелями. До 2013 г. Аргентина, Перу, Уругвай, Парагвай, Мексика, Бразилия и другие страны отправляли своих полицейских в США по программе «обмен опытом», для того, чтобы получить специалистов, которые будут знать тактику и стратегию борьбы с наркоимпериями. Сейчас эта программа расширилась, и обмен опытом происходит не только с Соединенными Штатами Америки, но и с Россией и Китаем.

Список литературы

1. Борзова А. Ю. Подходы Бразилии к проблемам национальной и региональной безопасности // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2014. № 2. С. 55-63.

2. Гульотта Г., Лин Д. Кокаиновые короли. 1989. М.: Иностранная литература, 2015. 315 с.

3. Организованная преступность - вызов безопасности Латинской Америки: коллективная монография. М.: ИЛА РАН, 2014. 96 с.

4. Соколов Б. В. Однажды в Америке. История колумбийской наркомафии. М.: Алисторус, 2019. 200 с.

5. Сулейманов А. Насколько колумбийские партизаны зависят от коки? // Власть. 2007. №12. URL: cyberleninka.ru/article/n/naskolko-kolumbiyskie- partizany-zavisyat-ot-koki (дата обращения: 05.05.2020).

6. О проблеме незаконного оборота наркотиков в Западном полушарии и борьбе с ним. Информационная справка ЛАД МИД. URL: www.mid.ru/foreign_ policy/international_safety/regprla/-/asset_publisher/YCxLFJnKuD1W/ content/id/589328 (дата обращения: 05.05.2020).

7. Documento de Politica de Defensa Nacional de 2005. URL: www.defesa.gov.br (дата обращения: 04.05.2020).

8. Flemming G. Drug Wars: Narco Warfare in the twenty first century. New York: Booksurge, 2008. 273 p.

9. Major Traffickers and Their Organizations // DEA. Выпуск №4. 07.11.2000. URL: www.druglibrary.org/schaffer/dea/pubs/briefing/2_8.htm (дата обращения: 03.04.2020).

10. Mumford, E. Dangerous Decisions: Problem Solving in Tomorrow's World. Springer. 1999. 230 p.

11. OEA. La Organization de los Estados Americanos. Comision Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. URL: www.cicad.oas.org/main/default_spa. asp (дата обращения: 27.04.2020).

12. The Original 1987 List Of International Billionaires. URL: www.forbes.com/ sites/seankilachand/2012/03/21/forbes-history-the-original-1987-list-of- international-billionaires/#aa08ade447e8 (дата обращения: 25.06.2020).

13. The Colombian Cartels. Frontline. URL: www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/ shows/drugs/business/inside/colombian.html (дата обращения: 02.05.2020).

14. UNODC World Drug Report Statistics. URL: data.unodc.org (дата обращения: 05.04.2020).

15. U.S. Embassy in Guatemala. Official website. Central America regional security initiative. URL: www.state.gov/documents/organization/261079.pdf (дата обращения: 27.04.2020).

References

1. Borzova A. Ju. Podhody Brazilii k problemam nacional'noj i regional'noj bezopasnosti // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Serija: Mezhdunarodnye otnoshenija. 2014. № 2. S. 55-63.

2. Gul'otta G., Lin D. Kokainovye koroli. 1989. M.: Inostrannaja literatura, 2015. 315 s.

3. Organizovannaja prestupnost' - vyzov bezopasnosti Latinskoj Ameriki: kollektivnaja monografija. M.: ILA RAN, 2014. 96 s.

4. Sokolov, B. V. Odnazhdy v Amerike. Istorija kolumbijskoj narkomafii. M.: Alistorus, 2019. 200 s.

5. SulejmanovA. Naskol'ko kolumbijskie partizany zavisjat ot koki? // Vlast'. 2007. № 12. URL: cyberleninka.ru/article/n/naskolko-kolumbiyskie-partizany- zavisyat-ot-koki (data obrashhenija: 05.05.2020).

6. probleme nezakonnogo oborota narkotikov v Zapadnom polusharii i bor'be s nim. Informacionnaja spravka LAD MID. URL: www.mid.ru/foreign_policy/ international_safety/regprla/-/asset_publisher/YCxLFJnKuD1W/content/ id/589328 (data obrashhenija: 05.05.2020).

7. Documento de Politica de Defensa National de 2005. URL: www.defesa.gov.br (data obrashhenija: 04.05.2020).

8. Flemming G. Drug Wars: Narco Warfare in the twenty first century. New York: Booksurge, 2008. 273 p.

9. Major Traffickers and Their Organizations // DEA. Vypusk №4. 07.11.2000. URL: www.druglibrary.org/schaffer/dea/pubs/briefing/2_8.htm (data obrashhenija: 03.04.2020).

10. Mumford E. Dangerous Decisions: Problem Solving in Tomorrow's World. Springer. 1999. 230 p.

11. OEA. La Organization de los Estados Americanos. Comision Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. URL: www.cicad.oas.org/main/default_spa. asp (data obrashhenija: 27.04.2020).

12. The Original 1987 List Of International Billionaires. URL: www.forbes.com/ sites/seankilachand/2012/03/21/forbes-history-the-original-1987-list-of- international-billionaires/#aa08ade447e8 (data obrashhenija: 25.06.2020).

13. The Colombian Cartels. Frontline. URL: www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/ shows/drugs/business/inside/colombian.html (data obrashhenija: 02.05.2020).

14. UNODC World Drug Report Statistics. URL: data.unodc.org (data obrashhenija: 05.04.2020).

15. U.S. Embassy in Guatemala. Official website. Central America regional security initiative. URL: www.state.gov/documents/organization/261079.pdf (data obrashhenija: 27.04.2020).

Размещено на Allbest.ru