Правовые проблемы экологической безопасности в сфере энергетики

Аннотация

Статья посвящена основным вопросам правового регулирования экологической безопасности в сфере энергетики. В последнее время экологическая проблема международной энергетической безопасности стала одной из важнейших. Выделяются основные проблемы в обеспечении безопасности в угольной промышленности, такие как увеличение количества шахт и разрезов, осуществляющих горные работы в особо опасных, сложных горно-геологических и горно-технических условиях. Рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие данные вопросы.

Ключевые слова: экологическая безопасность, уголь, промышленность, предприятия, стратегия, энергетика.

Annotation

Key words: environmental safety, coal, industry, enterprises, strategy, energy.

Экологическая безопасность -- это состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Энергетическая безопасность определяется как состояние общества, позволяющее при наличии внешних и внутренних угроз, а также влияния дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения устранять и компенсировать их негативное влияние.

В последнее время экологическая проблема международной энергетической безопасности стала одной из важнейших. Она определяется опасными для окружающей среды последствиями добычи энергоресурсов, их переработки или обогащения и использования в различных секторах экономики.

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно-правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.

Стратегической целью современной государственной экологической политики в энергетике является обеспечение безопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, снижение негативного воздействия его отраслей, в том числе угледобывающей и углеперерабатывающей промышленности, на окружающую среду [ Бринчук М. М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007 № 4--5.].

В этих условиях определяющее значение для дальнейшего развития угольной промышленности имеют стратегические цели, поставленные в Энергетической стратегии России на период до 203 5 года, направленные на повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду [Основные положения энергетической стратегии России на период до 2035 года (одобрены Правительством Российской Федерации - распоряжение №1523 от 09.06.2020 г.). - М.: Собрание законодательства Российской Федерации, N 24, 15.06.2020, ст.3847].

В Программе развития угольной промышленности России на период до 2035 года, предусматривается достижение этих целей в рамках обеспечения безопасности и охраны труда в угольной отрасли, а также экологической безопасности, направленной на формирование условий снижения негативного воздействия на окружающую среду от промышленной деятельности объектов угольной промышленности.

Рассмотрение и оценка указанных целевых ориентиров и задач развития угольной отрасли непосредственно связаны с понятием и соотношением энергетической и экологической безопасности.

Вместе с тем следует отметить, что законодательство в энергетической сфере не всегда отражает экологические потребности, что прослеживается в том числе и при регулировании отношений по безопасности. Например, сфера действия Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256 -ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ограничивается антитеррористической защищенностью таких объектов, обеспечением их безопасного функционирования, локализации и уменьшения последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, возникших на них в результате аварии, произошедшей в связи с совершением акта незаконного вмешательства [ Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4604].

Проблемы правового обеспечения энергетической и экологической безопасности прослеживаются и в законодательстве, регулирующем отношения в области угольной промышленности. Так, Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», выделяя в числе особенностей, определяющих государственную политику в данной области, негативное воздействие на окружающую среду функционирования организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также использования рядового угля (горючих сланцев) в качестве топлива, по сути, декларирует приоритет безопасности человека и окружающей среды как принципа обеспечения безопасности горных работ [ Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81 // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 26 ст. 3033]. В основном нормы Закона направлены на реализацию закрепленных в ст. 13 принципов государственного регулирования норм и правил безопасного ведения работ; создания безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте.

Что касается документов стратегического планирования на уровне программирования, то в угольной промышленности разделяются понятия промышленной и экологической безопасности, что наиболее выражено прослеживается в Программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года. При этом в программных положениях констатируется повышенная опасность разрабатываемых угольных пластов -- практически все из них (90,8 %) являются опасными хотя бы по одному из факторов, а 74 % шахт опасны по 2 и более факторам одновременно. Стабильно высокой (87,3 %) остается доля пластов, опасных по взрывчатости пыли.

К основным проблемам в обеспечении безопасности в угольной промышленности относятся: увеличение количества шахт и разрезов, осуществляющих горные работы в особо опасных, сложных горно - геологических и горно-технических условиях; недостаток профессиональной системы образования в части практического процесса подготовки специалистов горных профессий и другие кадровые вопросы [ Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016 № 3 С. 24--29.].

Наряду с этим следует отметить проблему согласованности в угольной промышленности требований безопасности ведения горных работ, промышленной и экологической безопасности. Так, Правила безопасности в угольных шахтах, направленные на обеспечение промышленной безопасности и безопасности при ведении горных работ, включая предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях.

Аналогичная проблема характерна для разработанных в соответствии с этим документом норм и правил, например Инструкции по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений, положения которой распространяются на деятельность угледобывающих организаций, осуществляющих добычу угля подземным способом, направленную на предотвращение динамических явлений в угольных шахтах (горные удары; внезапные явления -- выбросы угля (породы) и газа, выдавливания угля, динамические разрушения пород почвы). безопасность правовой угольный нормативный

Правовые основы регулирования общественных отношений в данной сфере заложены Федеральным законом № 81. Однако данный Закон ограничивается декларированием приоритета охраны окружающей среды в составе принципов обеспечения безопасности работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Проблемы эколого-правового обеспечения угольной промышленности не ограничиваются изложенными выше аспектами. Совершенствование такого механизма необходимо осуществлять на основе системного подхода, обеспечивающего функциональное взаимодействие норм экологического, энергетического и других отраслей законодательства, их сбалансированное соотношение и взаимосвязь.

Использованные источники

1. Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007 № 4--5.

2. Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016 № 3 С. 24--29.

3. Основные положения энергетической стратегии России на период до 2035 года (одобрены Правительством Российской Федерации - распоряжение №1523 от 09.06.2020 г.). - М.: Собрание законодательства Российской Федерации, N 24, 15.06.2020, ст.3847.

4. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4604.

5. Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81 // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 26 ст. 3033.

Размещено на Allbest.ru