Заключение картельного соглашения как общественно-опасное деяние и его отличия от "согласованных действий, ограничивающих конкуренцию"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заключение картельного соглашения как общественно-опасное деяние и его отличия от «согласованных действий, ограничивающих конкуренцию»

Андреева Ю.Е., студент

3 курс, факультет «Управления и права» «Северный Арктический федеральный университет имени М.В. Ломоносова Россия, г. Архангельск

Аннотация

В статье проанализировано заключение хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля, картельного соглашения), рассмотрено возможное содержание такого соглашения, выявлены его признаки. Так же проводится сопоставление «соглашения, ограничивающего конкуренцию» и «согласованных действий, ограничивающих конкуренцию». Автор обращает внимание на отсутствие четкой системы критериев, позволяющих разграничить указанные категории (если «соглашение» заключено в устной форме), что может создать определенные затруднения для правоприменителя.

Ключевые слова: конкуренция, ограничение конкуренции, соглашение, ограничивающее конкуренцию, картель, согласованные действия.

Abstract

The article analyzes the conclusion by economic entities- competitors of an agreement limiting competition (cartel, cartel agreement), examines the possible content of such an agreement, and identifies its signs. There is also a comparison of the ”agreement limiting competition ” and ”concerted actions limiting competition ”. The author draws attention to the lack of a clear system of criteria that allow distinguishing these categories (if the "agreement” is concluded orally), which may create certain difficulties for the law enforcement officer.

Keywords: competition, restriction of competition, agreement restricting competition, cartel, concerted actions.

В соответствии со ст. 178 УК РФ [1], ограничение конкуренции совершается путем заключения между хозяйствующими субъектами - конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.

Дефиниция «соглашения» применительно к антимонопольному законодательству приведена в п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №2 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2]: «соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме».

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- сокращению или прекращению производства товаров;

- отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Иными словами, заключение картельного соглашения влечет определенные явления на рынке (формирует определенную ситуацию и т.д.), вследствие чего и наступают предусмотренные диспозицией ст. 178 УК РФ общественно-опасные последствия в виде, в частности, извлечения дохода в особо крупном размере.

Так, например, приговором Московского районного суда г. Санкт- Петербурга от 23 декабря 2019 года Р., П. и Б. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст. 178 УК РФ [3]. Судом установлено, что в результате реализации картельного соглашения виновных в определенном секторе фармацевтического рынка были искусственно установлены завышенные цены на некоторые группы лекарственных средств, что и привело к извлечению виновными дохода в крупном размере. картельное соглашение опасное деяние

Как уже отмечалось выше, преступное ограничение конкуренции может иметь место не только в случае, если конкуренты заключили между собой картельное соглашение в письменной форме, но и пришли к таковому устно. Как отмечает О.Е. Деревягина, заключение соглашения в письменной форме может осуществляться не только посредством «классического» составления и подписания договора, но и множеством иных способов. Например, оно может быть закреплено в локальных документах, регламентирующих деятельность юридического лица, протоколах-соглашениях общих собрании“ об установлении цен, стандартных условиях продажи, правилах профессиональных ассоциации, соглашениях об урегулировании споров (например, соглашение о разделе торговой марки). Соглашением в письменной форме также может признаваться внутренняя переписка хозяйствующих субъектов, факсовое сообщение, сообщение по электронной почте, сообщение в мессенджере, СМС-сообщение. Кроме того, соглашение в письменной форме может быть достигнуто на интернет-форуме [4, с. 18].

Если же картельное соглашение заключено устно, то здесь могут возникнуть определенные затруднения при отграничении картеля от «согласованных действий конкурентов».

В соответствии со ст. 11.1 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят к:

- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- сокращению или прекращению производства товаров;

- отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами.

Т.е., фактически, и «соглашения, ограничивающие конкуренцию», и «согласованные действия, ограничивающие конкуренцию», влекут практически тождественные явления и ситуации на рынке, и могут привести к извлечению значительного дохода. Однако, «согласованные действия», в отличие от «соглашения», по ст. 178 УК РФ не преследуются несмотря на то, что существенное сходство этих категорий очевидно. Понятие «согласованных действий» приведено в ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции»: «согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения...».

А.В. Спиридонова пишет, что, «сопоставив понятия «соглашения» и «согласованные действия» хозяйствующих субъектов, можно утверждать, что согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, не основываются на заключении участниками данных действий гражданско -правового соглашения, однако осуществляются ими путем осознанного подчинения своего экономического поведения на рынке поведению конкурентов с целью ограничения конкуренции» [5, с. 167].

Интересное указание имеется в Методических рекомендациях ФАС России «Доказывание по делам о картельных и иных антиконкурентных соглашениях»: «Для квалификации действий хозяйствующих субъектов как совершенных на основании картельного соглашения необходимо доказать факт наличия соглашения в устной или письменной форме. Согласованные действия запрещены статьей 11,1 Закона о защите конкуренции. При согласованных действиях доказыванию подлежит необоснованное единообразное, единовременное поведения конкурентов на одном товарном рынке, которое приводит к определённым в указанной статье последствиям» [6]. Иначе говоря, следствием «картельного соглашения» являются единообразные, единовременные и преследующие общие цели действия конкурентов, обоснованные положениями заключенного соглашения, «согласованные действия» же - это «необоснованное единообразное и т.д. поведение конкурентов...». Представляется, что таким указанием на «необоснованность», при явно очевидном понимании того, что таковая не может носит случайного характера, фактически признано, что «согласованные действия» усматриваются в том случае, если существуют многочисленные признаки, указывающие на наличие картельного соглашения, однако доказать данный факт не представляется возможным. Иными словами, по своей сущности и природе действия, основанные на картельном соглашении, и «согласованные действия при отсутствии соглашения» практически идентичны, однако во втором случае прямых доказательств заключения картеля не имеется, соответственно, речь идет «лишь» о согласованных действиях, которые не образуют состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, даже в случае, если такие действия причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Подводя итоги, можно отметить, что с точки зрения уголовного закона реализация картельного соглашения состоит из нескольких звеньев:

1. непосредственно заключение соглашения в устной или письменной форме;

2. формирование определенного явления или ситуации на рынке, благоприятствующих реализации преступных интересов хозяйствующих субъектов (например, установление завышенных цен);

3. наступление преступных последствий в виде причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечения дохода в крупном размере.

Сопоставление «картельного соглашения» и «согласованных действий (при отсутствии соглашения)» указывает на их высокую степень сходства - как с точки зрения содержания, так и с точки зрения последствий для рынка. Вместе с тем, в случае «согласованных действий», в связи с отсутствием непосредственно «соглашения» (или же доказательств наличия такого), квалификация по ст. 178 УК РФ невозможна.

Библиографический список:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. - 2006. - № 162.

3. Приговор Московского районного суда г. Санкт -Петербурга от 23 декабря 2019 года в отношение Р., П. и Б. по делу 1 -1041 /2019 [Электронный ресурс]. URL: https://sudrf.ru (дата обращения: 10.12.2021).

4. Деревягина, О.Е. Преступное ограничение конкуренции: теоретические и прикладные аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Красноярск, 2021. - 29 с.

5. Спиридонова А.В. Понятие и особенности картельных соглашений и согласованных действий по российскому антимонопольному законодательству / А.В. Спиридонова // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2019. - № 4. - С. 165-171.

6. Рекомендации Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр ФАС России: доказывание по делам о картельных и иных антиконкурентных соглашениях от 13 апреля 2020 года [Электронный ресурс]. URL: https://fas.gov.ru (дата обращения: 10.12.2021).

Размещено на Allbest.ru