Федеральное Собрание – парламент РФ

Конституция устанавливает срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ - 4 года. Данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический «отчет» депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна. Немаловажно и то обстоятельство, что четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует сроку полномочий Президента Российской Федерации, который избирается также на четыре года.

2.2.4 Внутренняя структура Федерального Собрания

Согласно ст. 95 Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. Данная статья устанавливает двухпалатную структуру Федерального Собрания. Такая структура закреплена в ст. 11 первой главы Конституции, что означает недопустимость ее изменения в рамках действия настоящей Конституции.

Конституция 1993 г. сохранила двухпалатную структуру, но внесла в нее значительные изменения.

Новые принципы двухпалатной структуры и ее отличия от двухпалатной структуры бывшего Верховного Совета состоят в следующем:

1) Палатам придано новое наименование. Это вызвано тем, что наименование палаты Совет национальностей утратило свою логическую основу, т.к. субъектами Федерации стали не только национальные, но и территориальные образования -- края, области, города федерального значения. Поэтому палата представительства субъектов получила наименование -- Совет Федерации. В свою очередь это потребовало изменения наименования палаты общенационального представительства, для которой, учитывая российский исторический опыт, было принято наименование -- Государственная Дума.

2) Палаты заседают раздельно (ч.1 ст. 100 Конституции РФ). В Верховном Совете палаты заседали и решали все вопросы, как правило, совместно. Принцип раздельного заседания палат, закреплённый в ч.1 ст.100 Конституции РФ, обусловлен федеративным государственным устройством России. Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации, где представлены субъекты Федерации, и Государственной Думы, являющейся палатой общенародного представительства. Поэтому у палат различная компетенция, они относительно независимы друг от друга, самостоятельно осуществляют свои законодательные полномочия и определяют внутренний порядок деятельности, принимая каждая свой регламент (ч.4 ст.101 Конституции РФ). Случаи, когда палаты собираются совместно, определены в Конституции исчерпывающим образом и не подлежат расширительному толкованию. Согласно п.3 ст.100 Конституции РФ палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий президента РФ, посланий конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

3) Не предусмотрено наличие Председателя Федерального Собрания (такого рода пост был присущ Верховному Совету).

4) За каждой из палат закреплен самостоятельный перечень вопросов их ведения (ст. 102 и 103 Конституции РФ). Специальная компетенция предусматривает исключительное право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение и освобождение от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

к) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

5) В Конституции нет особой статьи, закрепляющей компетенцию, вопросы ведения Федерального Собрания в целом (как это было применительно к Съезду народных депутатов и Верховному Совету).

6) Каждая из палат образует отдельно свои комитеты и комиссии. Ранее в Верховном Совете были общие комитеты Верховного Совета.

7) Различны полномочия палат и в сфере законотворчества. Федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федерации их одобряет.

8) Конституцией Российской Федерации установлено, что заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Открытость деятельности парламента - важнейшее качество, на котором основывается авторитет и влияние представительной власти. Принцип открытости заседаний палат -- проявление демократичности российского парламента.

9) Конституция РФ устанавливает, что каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Этим положение отличается от ранее существовавшего, когда обе палаты Верховного Совета РФ имели единый регламент. Регламенты палат Федерального Собрания отражают специфику каждой палаты, они поэтому не идентичны.

Палаты устанавливают внутренний распорядок своей деятельности не только в регламентах, но и отдельными решениями. Так, согласно Регламенту Государственной Думы, процедуры проведения заседаний палаты, рассмотрения иных вопросов ее деятельности, не предусмотренных Регламентом, принимаются на заседании палаты и оформляются протокольно.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Конституции РФ, Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Регламент Совета Федерации устанавливает, что Председатель палаты избирается тайным голосованием. Регламент Государственной Думы допускает возможность и открытого голосования. Решение о количестве заместителей Председателя палаты принимает сама палата. Регламенты палат предусматривают наличие и первого заместителя Председателя палаты.

Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. В регламентах Совета Федерации и Государственной Думы помимо полномочий председателей палат, закрепленных в Конституции, установлены и другие их полномочия: председатель палаты организует работу Совета палаты, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата палаты, утверждает его структуру и штаты, назначает и освобождает от должности руководителя Аппарата, направляет соответствующим субъектам законотворческой деятельности законопроекты и федеральные законы, подписывает постановления палаты, и иных мероприятий, связанных с законодательной деятельностью. Роль председателей палат сведена преимущественно к организационным функциям, они не вправе осуществлять политическое руководство палатой.

Заместители Председателя палаты замещают Председателя в его отсутствие, решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.

Важную роль в организации работы палат играют Совет Государственной Думы и образуемый в Совете Федерации Совет палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель палаты, который ведет его заседание, и руководители депутатских объединений. Право решающего голоса имеют руководители объединений. В Совете палаты правом решающего голоса обладают все лица, входящие в его состав: Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий палаты.

Совет Государственной Думы, в частности, формирует проект примерной программы законопроектной работы палаты на текущую сессию, проект календаря рассмотрения вопросов палатой на очередной месяц и проект порядка работы палаты на очередное заседание, созывает внеочередные заседания палаты, назначает комитет, ответственный за подготовку внесенного законопроекта, дает согласие на назначение и освобождение от должности Руководителя Аппарата палаты. Сходными полномочиями обладает и Совет палаты, образуемый в Совете Федерации.

Согласно Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др.

Совет Федерации образует комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации конституционных полномочий; по социальной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по делам молодежи и спорту; по промышленной политике; по естественным монополиям; по природным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрно-продовольственной политике; по делам Севера и малочисленных народов.

Созданы также Постоянные комиссии по информационной политике и по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, имеющие равные права с Комитетами.

Государственная Дума образует следующие комитеты: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике, предпринимательству и туризму; по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по информационной политике; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и детей; по аграрным вопросам; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по культуре; по физической культуре, спорту и делам молодежи; по проблемам Севера и Дальнего Востока.

В Государственной Думе создаются депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Фракциями именуются группы депутатов, избранные по спискам политических партий. Партийные фракции и депутатские группы часто объединяются между собой для голосования по тому или иному вопросу.

Проводимые палатами парламентские слушания позволяют выяснить отношение специалистов, ученых, заинтересованных должностных лиц к какому-либо вопросу. Согласно Регламенту Думы на парламентских слушаниях депутатами и приглашенными могут обсуждаться законопроекты, международные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Подготовка слушаний возлагается на комитет (комиссию) палаты. По их итогам могут быть приняты рекомендации.

В организации работы палат важную роль играют аппараты, создаваемые в каждой палате. Структура и штаты Аппарата утверждаются самими палатами. Основными задачами Аппарата являются: правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности палаты, правовое и организационное обеспечение межпарламентских связей.

Заключение

В качестве заключения к данной работе хотелось бы отметить следующее: эффективность государства во многом связана с развитием системы демократического парламента.

«…Без представительного органа - парламента - невозможны подлинное верховенство права, подлинное участие граждан в управлении своей страной. Историческая роль и предназначение парламента в том, чтобы не допустить социальных потрясений, обеспечить динамичное развитие и стабильность общества...». Документы и материалы международной научно-практической конференции: «Законодательная и представительная власть: история и современность», 19-20 апреля 2004 года, - М.: Издание Государственной Думы, 2004. С. 18

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства.

Действующая Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.

Дальнейшее продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции Российской Федерации, в частности, к расширению полномочий палат Федерального Собрания.

Надо сказать, что Совет Федерации и Государственная Дума функционируют на принципах самостоятельности и независимости, федерализма и многопартийности, непрерывности деятельности, раздельной работы палат, открытости и коллегиальности.

Подводя итоги, можно сказать следующее.

Федеральное Собрание является парламентом РФ. Федеральному Собранию РФ присущи свойственные парламентам демократических государств характерные черты и признаки. Федеральное Собрание является представительным и законодательным, постоянно действующим, профессиональным органом государственной власти, обладающим контрольной функцией и имеющим двухпалатную структуру.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М.: Омега-Л, 2009.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. Федеральный Закон РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ

3. О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ.

4. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 21.07.2007 N 189-ФЗ)

6. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ

7. О политических партиях. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.

8.О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ. (в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)

9. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания. Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г, с изменениями и дополнениями постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года N 3065-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2010.

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2007 году. 30 мая 2006 года

Научная литература

12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2005. 784 с.

13. В Совете Федерации Федерального Собрания РФ //Государство и право. 2007. № 8. С. 114-116.

14. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во АО Консалтбанкир», 2005. 304 с.

15. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.А. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор) // Государство и право. 2006. № 9. С. 91-97.

16. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России: от новгородского вече до Федерального Собрания. М., 2005. 194 с.

17. Документы и материалы международной научно-практической конференции: «Законодательная и представительная власть: история и современность», 19-20 апреля 2004 года, - М.: Издание Государственной Думы, 2004. 319 с.

18. Иванченко А.В., Рыжков В.А., Салмин А.М. Старые инстинкты новой власти: сильный президент нуждается в сильном парламенте. Независимая газета. 2000. 20 июля.

19. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. Юристъ, 2007.

20. Колюшин Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ.

21. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного суда Российской Федерации. Институт права и публичной политики. Центр конституционно-правовой защиты. М., 2007.

22. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий /Под руководством О.Е. Кутафина. М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2007. 336 с.

23. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Отв. ред. Лепёшкин И. М. М.: Центр конституционных исследований Московского обществ. науч. фонда, 2004. 702 с.

24. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2006. 716 с.

25. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Отв. Ред. В.А. Четвернин. М.: Центр конституционных исследований Московского обществ. науч. фонда, 2005.

26. Конституционное право России: сборник нормативных актов/сост. С.А. Авакьян. М.: ТК Велби, 2008.

27. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 2006. № 12. С. 3-10.

28. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2007.

29. Открытое государство: политико-правовое видение // Государство и право. 2007. № 5. С. 65.

30. Очерки парламентского права / Под ред. и с предисл. Б.Н. Топорнина. М., 2002. 254 с.

31. Парламентское право России: Учеб. пособие /Под ред. И.М.Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2004. 392 с.

32. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М.: Издание Гос. Думы, 2005. 208 с.

33. Садовникова Г.Д. Комментарий к конституции российской Федерации. Издание 3-е исправленное и дополненное. М., 2007.

34. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М., 2005.

35. Торшенко А.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург, 2006. 259 с.

Размещено на Allbest.ru