Юридична клініка - незалежний провайдер в системі безоплатної правової допомоги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридична клініка - незалежний провайдер в системі безоплатної правової допомоги

Удод М.В.,

кандидат юридичних наук, доцент кафедри фундаментальних і приватно-правових дисциплін Вінницького державного педагогічного університету імені Михайла Коцюбинського, м. Вінниця, Україна

Стаття 33 Закону України "Про вищу освіту" визначає структуру закладу вищої освіти [1]. Одним із структурних підрозділів закладів вищої освіти є юридична клініка, основною метою якої є закріплення студентами-юристами теоретичних знань та набуття практичних навичок професії правника, формування поваги до основоположних принципів права, надання безоплатної правової допомоги вразливим верствам населення, а також підвищення рівня правової культури населення.

Перші відомості про юридичні клініки датуються 1996 роком. Вони розпочали свою діяльність у Донецькому національному університеті та Київському національному університеті імені Тараса Шевченка. У подальшому, після проведення всеукраїнської конференції з юридичної клінічної освіти в Донецькому національному університеті, і за ініціативи студентських та інших громадських організацій з'явилися юридичні клініки у закладах вищої освіти Львова, Одеси, Миколаєва, Луцька та ін. І вже у 2003 - 2004 роках серед юридичної клінічної спільноти (на той час це 18 клінік з 14 областей України) розпочалося обговорення пропозиції про створення Асоціації юридичних клінік України. На установчих зборах юридичних клінік було прийняте рішення створити всеукраїнську громадську організацію - Асоціацію юридичних клінік України шляхом повідомлення, за підтримки Міністерства юстиції України і Міністерства освіти і науки України.

У той час Асоціація юридичних клінік України метою своєї діяльності вбачала надання організаційної та методичної підтримки діяльності юридичних клінік вищих навчальних закладів та сприяння розвитку правничої клінічної освіти. Були створені регіональні тренінгові центри в Донецьку і Луцьку для підготовки викладачів юридичних факультетів, які виявили бажання брати участь у діяльності юридичної клініки. У Національному університеті Київсько-Могилянській академії проводяться тренінги для студентів- координаторів юридичних клінік вищих навчальних закладів України. На першому з'їзді Асоціації юридичних клінік України було розроблено та ухвалено "Стандарти юридичної клінічної освіти юридичних клінік України", які встановлювали чіткі вимоги при створенні юридичних клінік вищих навчальних закладів юридичного спрямування. Наступні з'їзди Асоціації затвердили Типове положення про юридичну клініку, Етичний кодекс юридичних клінік України та Тимчасовий тематичний план навчального курсу "Основи юридичної клінічної практики". За результатами спільної діяльності Асоціації юридичних клінік України, Міністерство освіти і науки України та Міністерства юстиції України, а також за сприяння Міжнародного фонду Відродження з'явився наказ Міністерства освіти і науки України від 03.08 2006 року N 592 Про затвердження Типового положення "Про юридичну клініку вищого навчального закладу України" [2]. Тобто через 10 років відбулося нормативне закріплення правового статусу юридичних клінік, що вже розпочали свою діяльність при вищих навчальних закладах.

У той же час на чергових з'їздах Асоціації юридичних клінік України, зимових і літніх школах юридичної клінічної освіти, активно обговорюється питання, яка основна функція юридичної клініки: соціальна чи навчальна? Більшість при обговоренні цього питання схиляються до думки: 50 на 50, але всі розуміли, що в цей час держава не могла забезпечити вразливим верствам населення можливість отримувати безоплатну правову допомогу. Наприклад, юридична клініка Донецького національного університету за один навчальний рік надавала близько 500 громадянам безоплатні юридичні послуги: консультації з правових питань, юридичний супровід в судових інституціях і органах державної влади та місцевого самоврядування. Приблизно така ж ситуація мала місце і в інших юридичних клініках України. У зв'язку з цим, на початку формування системи безоплатної правової допомоги в Україні передбачалося, що юридична клініка вищого навчального закладу буде одним із суб'єктів даної системи. І тому, перший Проєкт Закону України "Про безоплатну правову допомогу", підготовлений Міністерством юстиції України, зазначав юридичну клініку як суб'єкта надання безоплатної правової допомоги вразливим верствам населення. Однак, у наступному Проєкті Закону, юридична клініка вже не згадується серед суб'єктів надання безоплатної правової допомоги і, навіть, підготовлений Асоціацією юридичних клінік України законопроект про внесення юридичної клініки до складу суб'єктів надання безоплатної первинної і вторинної правової допомоги був прийнятий Верховною радою України в першому читанні, але згодом його було відкликано. Незважаючи на це, у 2018 році Координаційний центр правової допомоги за участю Асоціації юридичних клінік України та інших громадських організацій юридичного спрямування виніс для обговорення питання щодо формування в Україні незалежного провайдера безоплатної правової допомоги.

Результатом такого обговорення стала більш тісна і взаємовигідна співпраця окремих юридичних клінік з регіональними центрами безоплатної правової допомоги і навчальними центрами "Pravokator". На сьогодні оплата послуг адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу та відшкодування витрат, пов'язаних з її наданням, здійснюється за бюджетною програмою Оплата послуг та відшкодування витрат з надання безоплатної вторинної правової допомоги, бюджетні призначення якої визначені Законом України "Про державний бюджет України на 2021 рік" [3]. У 2021 році за цією бюджетною програмою виділено 385,2 млн.грн при тому, що видатки на оплату послуг адвоката щороку зростають. У 2018 році це було 292,2 мільйони, у 2019 році - 337,4 мільйони, у 2020 році - 351,5 мільйону, а з початку року станом на 1 липня 2020 року адвокатам, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, виплачено понад 104 млн. грн. Отже, навантаження на бюджет з кожним роком зростає і тому питання формування незалежного провайдера з надання безоплатної правової допомоги як первинної так і вторинної потребує подальшого обговорення і вирішення. Хоча, на нашу думку, його формування відбулося ще з моменту прийняття стандартів юридичної клінічної освіти на першому з'їзді Асоціації юридичних клінік України, а потім постійної підготовки студентів і керівників юридичних клінік в зимових і літніх школах з юридичної клінічної освіти, обміну досвідом із зарубіжними юридичними клініками Варшавського, Будапештського, Празького, Пітсбургського та Джортаунського університетів, а також безпосередня робота юридичних клінік України з міжнародними експертами з клінічної юридичної освіти, а саме: Мізанур Рахман, Стелла Сметанка, Пет Дуглас, Бебс Чорак, Віктор Пронькін та ін. І ще одна дуже важлива деталь - за весь період діяльності юридичних клінік України не було жодного судового позову з приводу надання не належної правової допомоги. На сьогодні юридичні клініки закладів вищої освіти, а їх понад 60, мають нормативне закріплення на рівні Закону України "Про вищу освіту", об'єднані в Асоціацію юридичних клінік України, яка сприяє розвитку правничої освіти і реалізації освітніх та правозахисних програм, а также мають навчальні дисципліни з юридичної клінічної практики і відповідне навчально- методичне забезпечення. А на локальному рівні їх діяльність регламентується Положеннями про юридичну клініку закладу вищої освіти з відповідним штатним розписом.

Отже, виходячи з вищезазначеного, можна констатувати, що юридична, клініка, як незалежний провайдер безоплатної правової допомоги повинен бути одним із суб'єктів системи Б.П.Д. В такому разі зменшується навантаження на центри і бюро безоплатної правової допомоги і витрати місцевого бюджету на первинну безоплатну правову допомогу вразливим верствам населення відповідної територіальної громади.

Список використаних джерел

юридична клініка вища освіта

1. Про вищу освіту: Закон України від1 липня 2014 року № 1556-ІІ. Офіційний вісник України. 2014. № 63. Стор. 7 , ст. 1728.

2. Типове положення про юридичну клініку вищого навчального закладу України: затверджене наказом Міністерства освіти і науки України № 592 від 3 серпня 2006 року. URL: http : / / zakon2. rada. gov. ua/laws.

3. Про Державний бюджет України на 2021 рік: Закон України від 15.12.2020 № 1082-ІХ/ URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1082-20#Text

Размещено на Allbest.ru