Основания и субъекты конституционно-правовой ответственности

конституционное правонарушение деликтоспособность ответственность

1. Понятие основания конституционной ответственности

Основание конституционной ответственности - это действие или бездействие, которое причинило либо могло причинить ущерб народу, государству независимо от того, происходит при этом нарушение конституционных норм либо нет. Признание основанием юридической ответственности сложного состава, включающего индивидуальный акт, требует некоторого уточнения.

Основание юридической ответственности - это и конкретная правовая норма, которая нарушается, и одновременно, должно иметься наличие в деянии лица конкретного состава правонарушения.

Основанием конституционно-правовой ответственности может являться не только не соответствующее нормам конституционного права поведение, но и наступление иных обстоятельств, прямо предусмотренных конституционно-правовыми нормами. Так, конституционно-правовая ответственность может возлагаться за деяния других субъектов. Примером здесь может служить ответственность кандидатов за действия их уполномоченных лиц при проведении выборов.

Действующее законодательство Республики Беларусь также подтверждает тезис о наступлении конституционно-правовой ответственности при совершении конституционного правонарушения. Депутат Палаты представителей?, депутат местного Совета депутатов, член Совета Республики, не оправдавший? доверия избирателей?, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей? или обязанностей? члена Совета Республики, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата либо члена Совета Республики, может быть отозван в порядке, предусмотренном Избирательным Кодексом Республики Беларусь (статьи 129, 143 Избирательного Кодекса Республики Беларусь). Таким образом, невыполнение своих обязанностей, нарушение правовых норм, послужившие утратой доверия, является основанием для конституционно-правовой ответственности депутата Палаты представителей, местного Совета депутатов, члена Совета Республики.

Ответственность за такое противоправное деяние должна быть предусмотрена конституционным законодательством Республики Беларусь. Эффективность конституционно-правовой ответственности обусловлена применением мер принуждения и конкретных санкций к виновному субъекту исключительно за такое нарушение норм права, за которое законодательством установлена ответственность. Редко встречаются такие нормы, как часть 2 статьи 88 Конституции Республики Беларусь: «Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления». И в связи с этим в научной литературе высказано мнение, что «дать точный и исчерпывающий перечень обстоятельств, которые могут служить основанием конституционной ответственности просто невозможно» [1, с. 39].

Данное утверждение обосновывается сложностью деятельности высших органов и должностных лиц при осуществлении ими государственной? власти. В указанном случае санкции конституционно- правовой? ответственности применяются в зависимости от многих обстоятельств, в том числе от политической? обстановки в стране. Такая позиция - отсутствие четких оснований и порядка привлечения к конституционно-правовой ответственности - предполагает во многих случаях решение вопроса об ответственности виновного лица на усмотрение субъекта, принимающего меры ответственности, приводит к злоупотреблениям, тем самым, создается впечатление о ненаказуемости виновных, нарушается важнейший принцип неотвратимости наступления ответственности. Кроме того, такое понимание оснований конституционно- правовой? ответственности противоречит общей теории юридической ответственности, обязательным элементом которой? является нормативное основание. Отсутствие конкретных оснований характерно для политической ответственности, а не правовой.

2. Субъекты конституционно-правовой ответственности

Субъектом конституционно-правовой ответственности следует считать участника конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение диспозиции конституционно-правовой нормы.

Круг субъектов конституционно-правовой ответственности достаточно специфичен. Среди субъектов конституционного права нести конституционную ответственность могут лишь те, кто обладает деликтоспособностью, т. е. способностью нести юридическую ответственность за свои противоправные поступки.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь к субъектам конституционно-правовой ответственности относятся:

граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, депутаты всех уровней, должностные лица, наблюдатели на выборах (индивидульные субъекты); государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические партии, общественные объединения, избирательные комиссии, трудовые коллективы, инициативные группы по сбору подписей, депутатские группы, постоянные комиссии представительных органов и т. д. (коллективные субъекты).

Условиями конституционно-правовой ответственности граждан Республики Беларусь является достижение ими 18-летнего возраста и обладание дееспособностью. В соответствии со ст. 52 Конституции Республики Беларусь «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции». В свою очередь, обязанность соблюдать Конституцию и законы предполагает наличие соответствующей ответственности.

Примером конституционно-правовой ответственности граждан может быть утрата гражданства (ст. 19 закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»). Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства.

Ответственность должностных лиц (возглавляют государственный орган или входят в его состав) может быть определена путем закрепления их ответственности перед вышестоящим органом. Например, согласно Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст. 10) Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь и освободить от должности любого члена Совета Министров Республики Беларусь. Хотя в законе и не закреплено, но такие действия могут означать ненадлежащее исполнение своих обязанностей Премьер-министром или членом Правительства.

Для органов исполнительной власти как субъектов конституционно-правовой ответственности также имеются некоторые особенности: они несут конституционно-правовую ответственность лишь в тех случаях, когда речь идет о нарушении ими конституционно-правовых норм. В иных случаях наступает административно-правовая или уголовно-правовая ответственность.

К числу субъектов конституционно-правовой ответственности относятся и избирательные комиссии: они играют основную роль в деле обеспечения законности при проведении выборов и референдумов. Система комиссий по выборам и референдумам предусмотрена в Избирательном Кодексе РБ. Нарушением конституционно-правовых норм может быть подлг избирательных документов, что, в свою очередь, может вызвать признание выборов недействительными, расформирование избирательной комиссии и, более того, привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. При этом субъекты применения этих мер ответственности различны: в первом случае ответственность несет член избирательной комиссии или комиссия в полном составе; во втором - субъектом выступает конкретное лицо.

Необходимо отметить, что во многих случаях субъекты, привлекающиеся к конституционно-правовой ответственности, являются в то же время и субъектами, несущими эту ответственность и имеющими возможность привлекать к данной ответственности. Например, Президент Республики Беларусь, с одной стороны, наделен огромными полномочиями по привлечению должностных лиц и государственных органов к конституционно-правовой ответственности, с другой - может быть сам привлечен к таковой. В соответствии со ст. 88 Конституции Республики Беларусь «Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления». Президент Республики Беларусь, несмотря на то, что он пользуется высшей легитимностью (напрямую избирается народом), несет ответственность перед Конституционным Судом, который вправе отменить его нормативные акты, если они противоречат Конституции Республики Беларусь.

Важно отметить, что все государственные органы несут ответственность за соответствие своих актов Конституции, а Конституционный Суд Республики Беларусь реализует эту ответственность.

Субъектами конституционно-правовой ответственности являются политические партии и общественные объединения. Согласно ст. 32 Закона «О политических партиях» политическая партия, союз ликвидируются по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случае: осуществления политической партией, союзом пропаганды войны или экстремистской деятельности; нарушения политической партией, союзом законодательства в течение одного года после вынесения письменного предупреждения; если при государственной регистрации политической партии, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения законодательства, носящие неустранимый характер, и др. Политическая партия, союз могут быть ликвидированы за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, а также за получение политической партией, ее организационной структурой, союзом иностранной безвозмездной помощи.

Определенный интерес как субъект конституционно-правовой ответственности вызывает государство. Точки зрения ученых по этому вопросу различаются. При этом необходимо отметить, что ответственность государства вытекает из его конституционных обязанностей. Например, государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ч. 2 ст. 2 Конституции Республики Беларусь); государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (ст. 15 Конституции); государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (ч. 3 ст. 21 Конституции); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и между- народного порядка. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (ст. 59 Конституции) и т. д.

При этом следует отметить, что некоторые субъекты конституционного права не обладают деликтоспособностью. Например, народ. Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь народ является единственным источником власти, носителем суверенитета и по сути является опосредованно законодателем.

Таким образом, круг субъектов конституционно-правовой ответственности достаточно широк и виды санкций разнообразны. Их особенностью является то, что они часто носят политический характер.

Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, что предполагает исследование ее основных положений (источников, субъектов, оснований, санкций) и закрепление их на законодательном уровне.

Размещено на Allbest.ru