Особенности осуществления производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками полиции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Особенности осуществления производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками полиции

Введение

Актуальность темы изучения. Актуальность данной работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовой деятельностью органов и сотрудников полиции, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, к которому приходится обращаться каждый день. Исследование проблем правовой регламентации использования полномочий и предметов ведения органов и сотрудников полиции, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, определяется рядом факторов, на которые в наше время нужно обратить внимание.

Деятельность органов и сотрудников полиции, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, становится все более многогранной, особую актуальность приобретает четкое определение сущности, границ и содержания правового регулирования их полномочий и предметов ведения в указанной выше сфере, разграничения их функций, устранение разногласий, как в законодательстве, так и между органами, осуществляющими данную деятельность. Формирование полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц - субъектов административного производства реализуется посредством принятия специального законодательства для создания такой управленческой системы, которая определяет механизм правового урегулирования взаимоотношений участников данных отношений. Данные специалисты должны уметь осуществлять профессионально свою работу, и правильно квалифицировать административные правонарушения.

Постоянное совершенствование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ, Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», иных нормативно - правовых актов по вопросам полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, является доказательством работы государства над формировании именно такой системы, которая способна надежно защитить права и законные интересы, как граждан, так и участников производства.

Исследование теоретических и правовых основ сущности и содержания полномочий и предметов ведения различных видов государственных органов, разработка механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, представленные направления повышения эффективности и направленности правозащитного характера их деятельности способствуют решению указанных проблем, позволяют исследование сделать теоретически и практически значимым.

Целью настоящей курсовой работы является комплексное исследование концептуальных, нормативных и правоприменительных проблем производства по делам об административных правонарушениях, а так же доскональное рассмотрение данной процедуры.

Реализация поставленной цели обусловила решение конкретных задач:

* рассмотреть понятие, задачи производства по делам об административных правонарушениях;

* изучить принципы производства по делам об административных правонарушениях;

* определить какое место занимает доказательство в производстве по делам об административных правонарушениях;

* охарактеризовать обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях;

Объектом исследования являются общественные правоотношения, связанные с производством по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования выступает деятельность государственных органов и сотрудников полиции по производству дел об административных правонарушениях, правовые нормы, регламентирующие данную деятельность, теоретические положения и научные взгляды ученых, которые касаются производства по делам об административных правонарушениях, а также правоприменительная практика по данной категории дел.

Теоретическую и методологическую основы исследования составили идеи и концепции, представленные в трудах отечественных ученых. А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиро, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, А.В Карагодин и другие ученые в ряде своих работ в той или иной степени затрагивали вопросы производства по делам об административных правонарушениях. При этом большая часть данных трудов была посвящена анализу административной практики органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти, поскольку именно они играют ведущую роль в механизме реализации административной ответственности и административного наказания.

Методы исследования определяются его предметом, целью и поставленными задачами. Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, с позиций которого явления и объекты рассматриваются комплексно, во взаимосвязи и взаимодействии с другими явлениями и средой. Также применялись как общенаучные, так и частнонаучные методы познания: анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический и формально-юридический.

Теоретическая основа исследования - состоит из трудов ученых, внесших значительный вклад в изучение проблемы административного судопроизводства: Ю.С. Адушкин, Д.Н. Бахрах, С.В. Кивалов, А.П. Клюшниченко, Л.Л. Попов, О.Н. Садиков, Л.А. Тихомирова, А.В Карагодин и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и иные нормативно - правовые акты РФ.

Структура работы определяется поставленной целью и сформулированными задачами. Курсовая работа состоит из введения, четырех вопросов, заключения, списка использованной литературы.

1. Понятие, особенности и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Законодательство, регламентирующее производство

Производство по делам об административных правонарушениях - это один из видов административных производств, который является составной частью административного процессуального права. Следуя из этого, производство по делам об административных правонарушениях - это оcобый вид процессуальной деятельности, урегулированной законом процедура направленная на разрешения определённой группы дел. Л.Л. Попов в своих трудах говорит нам о том, что порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП РФ. Агапов, А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - С. 565

В то же время КоАП РФ - это не единственный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в области административно-процессуальной деятельности, определенной области применения законодательства. По вопросам подобного характера принимались различные законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы субъектов РФ. Наряду с КоАП РФ действует Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания (КТМ РФ) и другие кодексы, в которых содержатся правовые нормы, регламентирующие производство по делам о нарушении с учетом их специфики, причем более детально, чем в КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормативного определения термина «производство по делам об административных правонарушениях». Исходя из характеризующих его признаков под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также применению к виновным мер административной ответственности, осуществляемую в особом административно-процессуальном порядке и производимую в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Тем не менее, в КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы производства по делам об административных правонарушениях. Установленный им порядок административного производства предусматривает ряд общих исходных позиций, которыми руководствуются органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Так, кодекс предусматривает, что производство осуществляется на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения и по месту производства по нему (ст. 1.3, ст. 1.7 КоАП РФ). В то же время следует учитывать, что существует презумпция невиновности и «в соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением» Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 439.. Так, в соответствии с КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях - это особый вид процессуальной деятельности, которая урегулирована законом и является процедурой разрешения определённых групп дел.

В ст. 24.1 КоАП РФ сформулированы задачи, определяющие значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Их сущность сводится к выяснению обстоятельств дела, его разрешению в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // "Российской газете" от 31 декабря 2001 г. N 256.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Говоря о требовании объективности и всестороннего подхода при выяснении обстоятельств дела направленно на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Руководствуясь данными условиями можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу.

Другой задачей является разрешение его в точном соответствии с законом. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ «к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях устанавливается федеральным законодательством» "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // "Российской газете" от 31 декабря 2001 г. N 256.. Постановление по делу должно иметь четкие и ясные нормативные основания производства. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении по делу должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность и административное наказание за совершение административного правонарушения, либо указаны основания прекращения производства по делу об административных правонарушениях.

Еще одной задачей является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Производство по делам об административных правонарушениях не может быть эффективным без исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи посвящен раздел V КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // "Российской газете" от 31 декабря 2001 г. N 256..

Производство по делам об административных правонарушениях имеет и превентивное значение. Поэтому оно ставит задачу выявить причинно-следственную связь и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в возможности вносить должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Наряду с задачами указанными в КоАП РФ существую и другие задачи как: защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия и общественной нравственности населения, охрана окружающей среды, осуществление государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств; защита сельского хозяйства, ветеринарии, промышленности, строительства и энергетики др.

Производства по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению, предупреждению и пресечению административных проступков, применению и исполнению взысканий. На федеральном уровне производство по делам об административных правонарушениях, согласно замыслу создателей КоАП РФ, должно было регулироваться только его нормами (ст.1.3 КоАП РФ). Однако отдельные процессуальные правила привлечения к административной ответственности содержатся в параграфе 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Эти правила очень сильно отличаются от установленных КоАП РФ, что позволяет говорить о существовании подвида производства по делам об административных правонарушениях - производства по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах Российской Федерации. Такое положение дел представляется крайне неудачным.

Производство по делам об административных правонарушениях, согласно Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом согласно ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

2) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

3) определение подсудности дел об административных правонарушениях судам; подведомственности дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 настоящего Кодекса: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела, об административных правонарушениях, являются: органы внутренних дел (полиция); органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; таможенные органы; органы и войска пограничной службы; федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. Дела об административных правонарушениях осуществляют органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; органы, уполномоченные в области использования охраны и защиты лесного фонда; органы рыбоохраны; органы государственного энергетического надзора; органы государственного горного и промышленного надзора; органы, осуществляющие государственный пожарный надзор; органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг; федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; органы стандартизации, метрологии и сертификации; органы государственной жилищной инспекции; органы государственного архитектурно-строительного надзора; органы регулирования естественных монополий; органы валютного контроля; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов. Бахрах, Д.Н.Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г.- М.: Норма, 2005 - С. 234.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процессуального права и играет главную роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений, тем самым сохраняя общественный порядок, общественную безопасность и законные интересы, права человека и гражданина.

2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Любая процессуальная деятельность базируется на системе принципов. Они способствуют совершенствованию правового регулирования в соответствующей области, облегчению правоприменительной деятельности, особенно при наличии пробелов в законе, а также при отмене устаревших и принятии новых юридических норм. При этом «применительно к административно-юрисдикционному процессу трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов на его принципы, поскольку разброс мнений ученых-административистов достаточно большой».

Под базовыми основополагающими началами производства по делам об административных правонарушениях необходимо иметь в виду общие принципы, которые характеризуют всю суть из значение данного вида административно-юрисдикционного производства.

К основополагающим началам классически относят: принцип законности, принцип объективной (материальной) истины, принцип (презумпция) невиновности, принцип оперативности, принцип устности и непосредственности, принцип равенства сторон, принцип состязательности, принцип публичности, принцип гласности, принцип государственного и национального языка, принцип двуступенчатости и принцип диспозитивности.

Законность как принцип производства выражается в том, что использование некоторых мер принуждение в управленческой сфере возможно только при имеющихся достаточных основаниях и в строго установленном процессуальном порядке, прямо регламентированный законом, действующим во время и по месту производства по делу об административном правонарушении, использование административных методов воздействия производится только лишь компетентными должностными лицами и установленном законом порядке и др.

Принцип объективной (материальной) истины как принцип производства по делам об административных правонарушениях выражается в многоаспектной, полной и непредвзятой выяснении фактов любого дела, и концентрации внимания на оценку причина - следственных связей. Доказательства не имеют заранее определенную силу (ст. 26.11 КоАП РФ). Судья, члены коллегиального органа или должностное лицо, производящие процессуальное производство обязаны определять факты по своему мнению, базирующемуся на многоплановом, полном и объективном изучении всех фактов дела в их взаимосвязи. Доказательства, полученные с нарушением нормативно - правовых актов, к делу не приобщаются (ст. 34 Декларации прав и свобод человека и гражданина).

Принцип презумпции (предположение) невиновности как принцип производства по делам об административных правонарушениях тесно связан с принципом объективной истины и означает, что привлекаемое к юридической ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, хотя, и имеет на это право. Обязанность доказывания лежит на субъекте административной юрисдикции, который должен выяснить, виновно ли лицо, привлекаемое к юридической ответственности, в совершении правонарушения или нет, и доказать это. Кроме того, важное социально-правовое и нравственное значение в этом смысле имеет закрепленное в ст. 51 Конституции РФ положение о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Принцип оперативности производства по делам об административных правонарушениях связан с относительной краткостью материально-правовых и процессуальных сроков в сфере административной юрисдикции. Среди таких можно отметить срок давности привлечения к ответственности и назначения административных наказаний (по общему правилу - не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения, что обусловлено ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), сроки рассмотрения дела по существу (по общему правилу - в течении пятнадцати дней со дня получения судьей, органом или должностным лицом протокола и других материалов дела, ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ), сроки исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (нормы главы 32 КоАП РФ1 и др.).

Принцип устности и непосредственности состоит в том, что в производстве по делам об административных правонарушениях всё разбирательство хотя и ведётся устно, но в обязательном порядке непосредственно должно быть отражено в материалах дела: составляется протокол об административном правонарушении, в нем фиксируются объяснения привлекаемого к ответственности лица и иных лиц, устно разъясняются их права и обязанности, что также должно быть отражено в материалах дела и т. д. К тому же, дела об административных правонарушениях рассматриваются с учетом устных объяснений участников процесса, хотя и с записью их в соответствующем протоколе или фиксацией их сущности непосредственно в постановлении по делу.

Принцип равенство сторон и состязательности производства по делам об административных правонарушениях, так же, как и ряд других принципов имеют под собой конституционную основу (так в ст. 123 Конституции РФ оговаривается, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон). Принцип равенства перед законом и органом, рассматривающим дела, всех лиц независимо от пола, расы, национальности, языка и других условий, сформулирован в ст. 19 Конституции РФ и отражен в ст. 1.4 КоАП РФ.

Состязательность как принцип производства проявляется в следующем: лица, привлекаемые к ответственности, потерпевшие, их законные представители, защитники, прокурор и иные участники производства наделены между собой равными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания. В главе 25 КоАП РФ указан перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, а также их права и обязанности. При всём при этом, указанные положения закона о правомочиях участников производства обязывают органы, рассматривающие каждое дело об административных правонарушениях по существу, учитывать позицию всех участников процесса и мотивировать в постановлении по делу принимаемое решение с учетом их мнения, хотя, несомненно, отсутствие в настоящее время квалифицированной юридической помощи по делам об административных правонарушениях, по гражданским и уголовным делам, практически сводит на «нет» состязательность административно-юрисдикционного процесса как объективную реальность (но не как принцип производства).

Публичность как принцип производства по делам об административных правонарушениях проявляется в применении законодательства об административных правонарушениях, осуществляется в интересах государства, от имени государства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это государством.

Гласность как принцип производства находит своё проявление в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно когда закрытого рассмотрения требуют интересы безопасности либо защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей и близких, что прямо отражено в ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ.

3. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях

Глава 26 КоАП РФ предусматривает основные положения, такие как предмет доказывания, доказательство и оценку доказательства. Под доказательством понимается процессуальная деятельность субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установления объективной истины по административному делу и принятия на этой основе законного юрисдикционного решения. Необходимо обозначить, что доказывание как процедура имеет место не во всех случаях возбуждения дела об административном правонарушении. Исключением из общего правила являются случаи применения статьи 28.6 КоАП РФ, а именно назначение административного наказания без составления протокола.

Нормативно-правовая участников база доказывания различные по делам об административных позднее правонарушениях не ограничивается закона содержанием цитируемой такой главы. Существенное значение действующий имеют нормы, проявлением устанавливающие задачи причин производства по делам различные об административных правонарушениях, применительно порядок и условия производство применения мер факт обеспечения производства предупреждении по делам об административных наказание правонарушениях, иные необходимо нормы Кодекса состоянии РФ об административных правонарушениях, собой федеральные законы, объективном определяющие правовой главы статус органов которые административной юрисдикции, также признавалось соответствующие нормы более законов субъектов также Российской Федерации лица об административных правонарушениях. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В.Черникова и Ю.П.Соловья. -- М.: Эксмо, 2006. - С. 125. федеральным В ст. 26.1 КоАП РФ перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) виновность лица в совершении административного правонарушения;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

6) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти сведения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Следуя из этого, можно сказать, что к доказательствам (источникам доказательств) относятся:

- объяснения привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей и иных лиц (ст. 26.3 КоАП);

- пробы и образцы взятые для сравнительного исследования (ст. 26.5 КоАП);

- вещественные доказательства (ст. 26.6 КоАП);

- заключение эксперта (ст. 26.4 КоАП);

- показания специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП);

- документы (ст. 26.7 КоАП);

- данные, содержащиеся в различных процессуальных документах (в протоколах об административных правонарушениях, доставления, задержания и иных) и служебных документах (в рапортах).

Недопустимо использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Из выше сказанного следует, что доказательства характеризуются следующими признаками:

1) ими всегда являются конкретные факты, подтверждающие или опровергающие обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Это могут быть такие сведения как: о действиях физических или юридических лиц, об их физическом или психическом состоянии. Также это могут быть данные о явлениях природы (время наступления темноты, осадки, температура воды в реке), о событиях (время отправления поезда, взлёта самолёта и т.п.).

2) доказательства должны быть получены только из определённых законом источников, что говорится в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Перечень источников доказательств является исчерпывающим и иные способы получения доказательств недопустимы.

3) доказательства получаются и закрепляются в специальном, урегулированном законом порядке, несоблюдение которого лишает полученные факты доказательственного значения (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования. Доказательства, полученные при помощи ущемления прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, считаются ничтожными. Получение доказательства должно осуществляться только правомочным должностным лицом. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский,

Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2017. - С. 456.

Доказательства всегда представляют собой общность юридического содержания и процессуального выражения, в которых непосредственно содержаться информация о фактах. Данные положения позволяют определить доказательства, как относимость и допустимость факты в конкретном случае. Относимость доказательств - это одна из характерных черт доказательств позволяющие нам утверждать, доказывать, опровергать те или иные факты по конкретному делу. Под допустимостью доказательств следет понимать то, что во - первых, факты полученные в ходе процессуальных мероприятий являются объективными, истинными, и не поддаются сомнению; во - вторых, соблюдения установленного нормативно - правовым актом порядок сбора и фиксации информации конкретного вида; в - третьих, компетентные органы, которые уполномочены проводить производство по делам, не должны превышать свои полномочия строго прописанные законом, а также нарушать права граждан. Факты по своему характеру являющимися слухами, догадками, даже в случае если они были получены от свидетелей, экспертов к материалам дела не приобщаются. Информация, полученная в результате проведения оперативно - розыскных мероприятий, но еще не проверенная может выступать только в качестве ориентира для производства дела. Не могут рассматриваться как доказательства данные, носящие характер слухов, догадок, даже если они были получены от лица, вызванного в качестве свидетеля, эксперта. Данные, собранные оперативно-розыскным путем, до их проверки и подтверждения процессуальными действиями имеют лишь ориентирующее значение (указывают на возможное местонахождение доказательств, возможное наличие обстоятельств, существенных для оценки доказательств д). Не должны использоваться доказательства, которые в процессуальном порядке не были приобщены к делу. Обстоятельства определенного дела, которые раскрываются посредством доказательств подразделяются на несколько групп: доказательствами первой группы являются факты входящие в предмет доказывания, доказательства второй группы с предметом доказывания прямо не связаны, однако имеют характер непосредственного воздействия на процесс получения истины. Обладая фактами, которые относиться к второй группе можно составить достоверную картину противоправных действий. С учетом вида и характера информации несущей доказательствами их нужно классифицировать по разным критериям. По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы. Личными доказательствами являются объяснения лиц совершивших противоправные действия, показания очивидцев и т.д., когда источником тех или иных сведений является физическое лицо. Вещественные доказательства - это предметы материального мира, выступающие в качестве источника сведений, которые относятся к обстоятельствам, имеющим определенное значения для процессуального производства. Наиболее ярким примером в данной ситуации может выступать орудие совершения противоправных действий или без действий. Фото и видео съемка относятся к вещественным доказательствам, при условии если данные доказательства были сделаны во время совершения лицом противоправных действий или бездействий. Примером фотографии как вещественного доказательства служит фотография проезда перекрестка автомобилем на запрещающий сигнал светофора полученная с помощью автоматического фото-документирующего прибора, либо проезд автомобиля через камеру, фиксирующую не допустимую скорость транспортного средства. Документы - это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звукозаписи, кинозаписи и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях.Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография.-- М.: ВНИИ МВД России, 2015. - С. 326.

По хaрактеру связи мeжду докaзательством и фaктом, подлeжащим устaновлению, все дoказательства дeлятся на прямые и кoсвенные. Прямые дoказательства непoсредственно, oднозначно подтвeрждают или опрoвергают любoе из обстoятельств, подлeжащих доказывaнию по дeлу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения). Кoсвенные дoказательства обoсновывают промежуточные фaкты, через связь кoторых мoжет быть выяснeно oбстоятельство, имeющее непосрeдственное отнoшение к прeдмету докaзывания. Дoпустим, вскрытый фaкт постоянных нефoрмальных кoнтактов кaкого-либо лица с члeнами избирaтельной кoмиссии является кoсвенным дoказательством его вмeшательства в рaботу этой кoмиссии и мoжет oказать пoмощь в дoказывании сoвершения сoответствующего правонарушения. В зaвисимости от спoсоба фoрмирования дoказательства мoгут быть пeрвоначальными и произвoдными. Пeрвоначальными дoказательствами являются те, которые получены из пeрвоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства). К прoизводным дoказательствам относятся те, котoрые пoлучены на oснове пeрвоначальных свeдений через какие-либо промeжуточные звeнья, чeрез «посредника» (например, свидетель слышал, как его сосед хвастался лицам, с которыми распивал водку в подъезде, что он вызвал милицию, сообщив, что в магазине установлено взрывное устройство, хотя этого на самом деле не было). Прoизводные докaзательства -- это кoпии дoкументов, слeпки слeдов. Дoказательства бывaют тaкже oбвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства).

Оценка доказательств осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2010. - С. 264.

Согласно КоАП источниками доказательств являются: протокол об административном правонарушении (иные протоколы); объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Таким образом, доказательство есть важная часть производства по делам об административном правонарушении, т.к. с помощью его судьи, органы, должностные лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Впоследствии доказательство будет влиять на санкцию, применяемую к лицу, совершившему административное правонарушение.

Так же встает вопрос, об обстоятельствах, одного исключающих производство закрепляются по делам об административным запрещающий правонарушения. При возбуждении дела об административном правонарушении, необходимо отметить, что согласно КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Существуют обстоятельства, которые могут быть установлены на любой стадии производства по делу об административном правонарушении: возбуждение дела; рассмотрение дела; пересмотр постановления и решения; исполнение постановления о назначении наказания. Производство может быть прекращено при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2009. - С. 315.

1) отсутствие события административного правонарушения;

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта общественно вредного деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

К физическим лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели). Административно-правовой статус этих лиц определен федеральным законодательством.

Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

Крайняя необходимость как основание прекращения производства по делу об административном правонарушении состоит в причинении лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. КоАП РФ не только освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, от административной ответственности, но и не считает такие действия административным правонарушением.

При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угроза причинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего по степени с другим. Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам. Не будет крайней необходимости, если угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем. На это прямо указывают слова текста статьи "для устранения опасности, непосредственно угрожающей" Цуканов Н.Н. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в деятельности полиции: Учебное пособие. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2015. - С. 24..

Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут быть стихийные силы - наводнения, пожары, землетрясения, дикие или домашние животные, например при их нападении на человека; источники повышенной опасности, например неисправная автомашина; человек, причиняющий или угрожающий причинить вред правам и интересам другого лица.

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

Существует общий принцип привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. Этот принцип применительно к производству об административных правонарушениях реализуется в таких основаниях прекращения производства, как издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, и отмена закона, установившего административную ответственность.

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

Ответственность отменяется с отменой закона, которым она была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением из него ответственности за одно из правонарушений, влекших до того ответственность, если частичная отмена акта либо исключение ответственности касается данного состава административного правонарушения. Законы, смягчающие или отменяющие ответственность, учитываются при их применении на любой стадии производства по делу, включая надзорное. Законом, устанавливающим ответственность, является как акт, предусматривающий новое правонарушение и наказание за него, так и действующий акт, дополняющий включенные в него административные правонарушения новыми.

Законом, усиливающим ответственность за административное правонарушение, является акт, включающий в санкцию новое, более строгое наказание, или увеличивающий размер уже имеющегося наказания, или включающий дополнительное наказание либо увеличивающий его размер.

Независимо от изменений, которые произошли в законодательстве об ответственности за правонарушение с момента его совершения, применяются правила производства, действующие на момент рассмотрения дела.

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, между совершением правонарушения и проявлением его вредных; сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей природной среды); особенности календарной отчетности и т.д.

Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения.

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

По общему правилу правоприменения лицо привлекается к ответственности за одно и то же правонарушение один раз. Поэтому производство об административном правонарушении в отношении лица должно быть прекращено, если по этим же противоправным действиям (бездействиям) в отношении данного лица уже было вынесено постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Смерть лица, привлекаемого к административной ответственности, также является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации закреплены такие обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Эти обстоятельства отменяют ответственность за те или иные проступки, и позволяют физическому или юридическому лицу сохранить статус законопослушного субъекта, соблюдающего законодательство и выполняя его требования.

Заключение

административный правонарушение процессуальный доказательство

Завершая рассмотрение темы, следует отметить, что производство по делам об административных правонарушениях имеет ярко выраженный юрисдикционный характер и является частью административного процесса, в ходе которого реализуется ответственность за административные правонарушения при соблюдении принципа законности, обеспечении прав и законных интересов его участников.

Институт правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет многовековую историю, традиции, особенности, значительные отличия от различных видов деятельности, однако, одновременно с появлением нового государства - современной Российской Федерации и ее государственные органы, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях, по закону и по существу относятся к органам исполнительной власти, согласно действующему законодательству.

Вопросы их полномочий, правового статуса, совершенствования их деятельности, окончательно не узаконены, поэтому круг полномочий может расширяться и дальше. До сих пор остается в этой сфере безучастной и юридическая наука, в частности, наука административного права, изучающая широкий круг общественных отношений, возникающих и изменяющихся при осуществлении государственного управления, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности.

Производство по делам об административных правонарушениях - это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определённой группы дел. Правовой основой производства по делам об административных правонарушениях является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), в котором рассмотрены основные цели и задачи соответствующих органов и должностных лиц при рассмотрении данных правонарушений, основные права и гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу, обстоятельства исключающие производство, а так же его сроки. В то же время, КоАП РФ не является единственным источником права при рассмотрении административных правонарушений. К таким источникам так же относят различные уточняющие, конкретизирующие нормы КоАП РФ положения, содержащихся в подзаконных актах.

Поэтому самое значительное место в структуре административного процесса занимает производство по делам об административных правонарушениях (административная юрисдикция). Оно складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий и движется по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении. Именно производство дает результат, как меру воздействия на лиц осуществляющие общественно вредные проступки, выдвигает санкцию и формирует заключение, тем самым исключает возможность субъекту совершать новые проступки.