Регулирование конфликта интересов

Аннотация

конфликт интерес государственный служба

В статье анализируется понятие и сущность конфликта интересов на государственной гражданской службе. Проанализирован механизм по противодействию их возникновения конфликтов интересов на государственной службе. Выявлены условия, способствующие возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе. Приводится мнение относительно совершенствования механизма по выявлению и предотвращению конфликта интересов.

Ключевые слова: конфликт интересов, государственная гражданская служба, урегулирование конфликта интересов.

Annotation

CONFLICT OF INTEREST REGULATION

The article analyzes the concept and essence of the conflict of interests in the civil service. The mechanism for countering their occurrence of conflicts of interest in the public service is analyzed. The conditions contributing to the emergence of a conflict of interests in the public civil service have been identified. An opinion is given on improving the mechanism for identifying and preventing conflicts of interest.

Key words: conflict of interest, state civil service, conflict of interest settlement.

Основная часть

Понятие «конфликт интересов» используется в сфере публичного управления и связано с выполнением государственным служащим должностных обязанностей. Следовательно, государственные служащие в силу своего правового статуса являются представителями интересов государства в правоотношениях с гражданами и организациями. Когда конфликт интересов затрагивает интересы общества и государства в целом, он создает угрозу возникновения коррупционных отношений [ 1].

Поэтому необходимо предотвращение каких-либо частных интересов, которые могут повлиять на выполнение должностных обязанностей государственным (муниципальным) служащим.

Институт государственной гражданской службы имеет важное значение в российском государстве, является таким механизмом, посредством которого реализуется его функциональное назначение, выполняются задачи государственного управления. Вместе с этим он сопровождается определённым комплексом проблем и противоречий, требующих научного осмысления как актуальной на современном этапе проблемы.

В условиях современного развития финансовых и государственных институтов, нередко, сам человеческий фактор становится камнем преткновения на пути эффективного решения задач государственного управления.

Подобная проблема выражается в существовании таких явлениях, которые могут негативно сказываться на деятельности государственных гражданских служащих, государственных органов. К числу них принадлежит такое понятие как «конфликт интересов».

Эта проблема признаётся не только на национальном уровне, но и на международном. Так, на основании Конвенции ООН против коррупции 2003 г. каждое государство стремится создавать, поддерживать и укреплять механизмы, которые способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.

Однако, данный нормативный акт хоть и регламентирует отношения, связанные с предупреждением одного из главных проявлений конфликта интересов, но не закрепляет определения конфликта интересов. Но, здесь содержатся положения, которые государства-участники должны учитывать и на их основе разрабатывать меры на национальном уровне для предупреждения и разрешения коллизии интересов на государственной службе [2].

Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию в 2006 г. Это стало значимым шагом для развития антикоррупционного законодательства и законодательства в области урегулирования конфликта интересов в публично-правовой сфере.

Государственная гражданская служба предопределяет наличие интереса, заключающегося в ожидаемых результатах деятельности, которые государственные служащие могут получить в рамках нормативно-правового поля и согласно их полномочиям.

Для того, чтобы предотвратить конфликты интересов на государственной гражданской службе, выработан механизм по противодействию их возникновения, который содержит следующие этапы [ 3]:

1. Профилактические мероприятия для того, чтобы устранить условия возникновения конфликта интересов, чему способствует законодательное закрепление механизма предотвращения конфликта интересов чиновников, принятие этических кодексов поведения государственных гражданских служащих, осуществление контроля соблюдения ограничений и запретов по службе.

2. Этап идентификации и устранения конфликта интересов включает уведомление госслужащими о возможности возникновения конфликта, а затем принятие мер руководителем по предотвращению конфликта интересов. Для разрешения ситуаций, связанных с возможностью возникновения конфликта интересов, создается специальная комиссия.

3. Наложение ответственности на виновных в не устранении конфликта интересов при помощи одного из четырех способов: дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность.

Надзор и контроль за исполнением законодательства в сфере конфликта интересов обеспечивают органы прокуратуры. Прокуратура выявляет нарушения законодательства, связанные как с коррупцией, так и с несоблюдением обязанностей государственных служащих, связанных с конфликтом интересов.

Среди условий, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе, можно назвать [4]:

- деятельность государственных гражданских служащих является недостаточно прозрачной для населения,

- имеются противоречия между нормативными актами различных уровней, а также несовершенство и неурегулированность некоторых вопросов на законодательном уровне;

- несоблюдение служебной и организационной дисциплины;

- различный уровень вознаграждения чиновников, выполняющих одинаковые функции,

- слабая система воспитания моральных принципов государственного служащего.

В большей степени проблемными условиями, способствующими возникновению конфликта интересов, можно считать неурегулированность некоторых вопросов на законодательном уровне.

Приводя пример правового несовершенства в указанном вопросе, можно обозначить следующее. На наш взгляд, не совсем логичным выглядит полномочие государственного служащего самостоятельно решать вопрос возможности возникновения конфликта интересов.

Во-первых, не всегда служащий может, во-вторых, не всегда хочет дать правильную оценку различными ситуациям, которые могут служить причиной конфликта интересов [5].

Поэтому, видится необходимым введение правила о позволении чиновнику быть задействованным в выполнении той или иной оплачиваемой работы исключительно тогда, когда специальная комиссия даст разрешение на привлечение госслужащего к данному виду работ.

Также, необходимо вменить в обязанность служащего вносить в декларацию уточнения по поводу указанного вида работы, способного вызвать неадекватные действия сотрудника и привести к конфликту интересов.

Полагаем целесообразным расширить перечень способов урегулирования и предотвращения конфликта интересов, имеющийся в законодательстве, установить больше превентивных мер по выявлению конфликта интересов на ранней стадии, уделить большее внимание административно-правовому порядку, процедурам обеспечения открытости деятельности государственных гражданских служащих.

Таким образом, конфликт интересов на государственной гражданской службе представляет собой сложное и многотипное явление. Формирование оптимального механизма его выявления и урегулирования является одной из наиболее важных и актуальных задач в теории и практике государственного строительства.

Список использованной литературы

1. Венецкий М.М. Конфликт интересов. Законность. 2020. № 8.

2. Кабашов, С.Ю. Государственная служба Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. М.: Флинта, Наука, 2019. 679 с.

3. Оболонский, А.В. Государственная служба: комплексный подход / А.В. Оболонский. М.: Дело, 2020. 363 с.

4. Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2018. 930 с.

5. Старостина И.А. Тенденции регулирования института конфликта интересов как инструмента контроля лояльности политических элит и механизма, гарантирующего доверие общества к власти, в отдельных государствах бывшего СССР //Конституционное и муниципальное право. 2021. №. 1. С. 51-58.

Размещено на Allbest.ru