Проблемы повышения престижа ведущих подразделений полиции в условиях совершенствования кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРЕСТИЖА ВЕДУЩИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О.В. Зуева, Н.Н. Демидов

Аннотация

полиция служба внутренний кадровый

Целью данного исследования является анализ престижа службы различных подразделений полиции с учетом специфики их деятельности и определение путей его повышения в современных условиях развития российского общества.

Актуальность выбранной проблематики обусловлена необходимостью совершенствования кадровой политики в органах внутренних дел. В последние годы наблюдается тенденция роста дефицита кадров в ведущих службах полиции, что в определенной мере связано со снижением престижа службы в органах внутренних дел, как со стороны населения, так и среди действующих сотрудников.

Авторами анализируется кадровая ситуация в таких подразделениях, как: уголовный розыск, патрульно-постовая служба и подразделения по контролю за оборотом наркотиков, которые представляются наиболее проблемными в этом отношении. Эмпирические данные свидетельствуют о неоднозначной ситуации, вызванной тем, что подразделения, испытывающие дефицит кадров, одновременно, по мнению сотрудников, являются наиболее престижными в системе ОВД.

На основе данных социологических опросов авторы показывают основные факторы, влияющие на престиж службы, с учётом специфики деятельности сотрудников. К ним относятся: размер денежного довольствия, перспективы карьерного роста, нормированность служебного времени и «полезность труда».

В статье обосновываются наиболее эффективные направления управленческой деятельности по преодолению проблемной ситуации в кадровой политике ОВД. Это, прежде всего, совершенствование системы квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел в части, касающейся присвоения специальных званий; пересмотр системы надбавок для отдельных категорий служащих; совершенствование системы социального обеспечения.

Авторы приходят к выводу о том, что акцентирование внимания на повышении престижа службы, с учётом специфики деятельности отдельных подразделений, должно стать приоритетным направлением кадровой политики в ОВД.

Ключевые слова: престиж профессии, кадровая политика, внутриорганизационный престиж, внутриорганизационная мобильность, оценка деятельности полиции, общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, удовлетворенность деятельностью полиции, кадровый потенциал.

Abstract

O.V. Zueva, N.N. Demidov

PROBLEMS OF INCREASING THE PRESTIGE OF LEADING POLICE UNITS IN THE CONTEXT OF IMPROVING PERSONNEL POLICY IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

The purpose of this study is to analyze the prestige of the service of various police units, taking into account the specifics of their activities and determine ways to increase it in the modern conditions of the development of Russian society.

The relevance of the selected issue is due to the need to improve personnel policy in the internal affairs bodies. In recent years, there has been a tendency to increase the shortage of personnel in the leading police services, which is partly due to a decrease in the prestige of service in the internal affairs bodies, both among the population and among current employees.

The authors analyze the personnel situation in such units as the criminal investigation, patrol and post service and drug trafficking control units, which seem to be the most problematic in this regard. Empirical evidence shows that there is a mixed situation due to the fact that units with a shortage of personnel, at the same time, according to staff, are the most prestigious in the system of Internal Affairs Department.

Based on sociological surveys, the authors show the main factors affecting the prestige of the service, taking into account the specifics of the activities of employees. These include: the size of the allowance, career prospects, normalization of official time and “usefulness of work”.

The article justifies the most effective areas of management to overcome the problematic situation in the personnel policy of the Internal Affairs Department. This is primarily: improving the system of qualification requirements for posts in the internal affairs bodies with regard to the assignment of special ranks; revision of the system of allowances for certain categories of employees; and improving the social security system.

The authors conclude that focusing on increasing the prestige of the service, taking into account the specifics of the activities of individual units, should become a priority area of personnel policy in the Internal Affairs Department.

Keywords: prestige of profession, personnel policy, internal organizational prestige, internal organizational mobility, evaluation of police activity, public opinion on activities of internal affairs bodies, satisfaction with police activity, personnel potential.

Основная часть

Поиск эффективных форм управления органами внутренних дел находится в центре внимания на протяжении длительного времени. И одним из важнейших направлений оптимизация деятельности полиции является решение кадровых вопросов. На очередной коллегии МВД России Министр внутренних дел В.А. Колокольцев отметил, что за последние пять лет некомплект аттестованного состава увеличился почти в два раза [1]. Сложившаяся ситуация обусловлена как внешними, так и внутренними факторами. К числу первых относится снижение престижа службы в полиции, вызванное, с одной стороны, формированием негативного имиджа полиции в обществе, а с другой - изменением системы ценностных ориентаций молодёжи, а вместе с ними и потребностей, которые служба в полиции удовлетворить не может. Ко второй группе факторов относится высокая текучесть кадров, а также высокий уровень внутренней мобильности сотрудников, вызванный различием во «внутриорганизационном престиже» различных подразделений ОВД.

Целью представленного исследования является определение на основе социологических данных уровня престижности службы в различных подразделениях органов внутренних дел, с учетом специфики их деятельности, и определение путей его повышения.

Авторами статьи были поставлены следующие задачи:

- определить основные факторы, оказывающие влияние на внутриорганизационный престиж подразделений ОВД;

- наметить основные пути повышения престижа различных подразделений органов внутренних дел.

Научная новизна: в статье впервые рассматриваются основные факторы, влияющие на престиж службы с учётом специфики деятельности различных подразделений органов внутренних дел.

Практическая значимость: результаты исследования могут служить инструментом для разработки рекомендаций по совершенствованию кадровой политики ОВД.

Обзор литературы. Проблема престижности той или иной профессии является предметом многочисленных исследований и дискуссий. Впервые на эту проблему обратил внимание Э. Дюркгейм в рамках теории стратификации. В его работе «О разделении общественного труда» отмечается, что развитие индустриальной эпохи сопровождается формированием представлений работников о том, какая профессия в обществе пользуется большим авторитетом, какая специальность больше оплачивается [2]. Позже М. Вебер и П. Сорокин стали «престиж» профессии рассматривать в качестве одного из главных критериев социальной стратификации. Раскрыть тесную взаимосвязь между историческим развитием общества и престижем профессий позволяет аксиологический подход. С точки зрения последнего, под престижем профессии понимается сравнительная оценка привлекательности и значимости разных профессий, на основе определённой системы ценностей [3].

Вопрос повышения престижности службы в российской полиции рассматривается в ряде исследований. За последние годы в российских журналах было опубликовано несколько научных статей, которые касались данной проблемы.

Можно выделить несколько направлений исследования. Ряд авторов рассматривают уровни и методы исследования престижа службы в органах внутренних дел [4], другие - исследуют возможности повышения престижа отдельных служб полиции [5]. Отдельные публикации связывают престиж службы в полиции с удовлетворенностью полицейского службой [6]. Тем не менее, данная проблематика остается актуальной и требует дальнейшего изучения средствами социологических исследований.

Результаты исследования. Изучение и измерение уровня престижа профессии позволяют не только предвидеть поведение людей в ситуации образовательного и профессионального выбора, но и дают возможность формировать кадровую политику, позволяющую привлечь лучших, с профессиональной и моральной точек зрения, людей. Не исключением является и кадровая политика в органах внутренних дел, вопросы которой постоянно находятся в центре внимания Министерства внутренних дел Российской Федерации. Анализ целей кадровой политики МВД, включающей формирование, сохранение, развитие, повышение качества кадрового состава, предполагает необходимость совершенствования механизма его реализации.

Это связано с обострившейся проблемой некомплекта в отдельных подразделениях органов внутренних дел, а именно: «в патрульно-постовой службе, подразделениях уголовного розыска и по контролю за оборотом наркотиков. Если в 2012 году на каждое вакантное место претендовали четыре человека, то в 0101 9 г. - менее двух» [1]. О массовых увольнениях со службы говорят и представители межрегионального профсоюза. Причем это происходит не только в Москве, но и в регионах [7]. По данным социологического исследования, в одном из территориальных органов МВД России 20% опрошенных сотрудников «желают уволиться из органов внутренних дел», а еще 47% «иногда задумываются об увольнении». Частым явлением становится стремление сотрудников полиции перевестись в другие подразделения.

Одной из причин сложившейся ситуации в органах внутренних дел является снижение престижа службы в органах внутренних дел в целом и в отдельных подразделениях в частности. Нами была поставлена задача - определить факторы, влияющие на престижность службы в том или ином подразделении полиции.

С этой целью нами было проведено анкетирование 160 сотрудников, являющихся представителями разных подразделений органов внутренних дел. В ходе исследования выдвинутая нами гипотеза «некомплект в патрульнопостовой службе, подразделениях уголовного розыска и по контролю за оборотом наркотиков вызван низким уровнем престижа службы в указанных подразделениях» не нашла своего однозначного подтверждения, поскольку большинство (55%) опрошенных сотрудников считают службу в указанных подразделениях престижной. Как оказалось, существенное влияние на уровень престижа различных подразделений оказывает установка людей, имеющих опыт службы в полиции, в соответствии с которой «полезность» труда обозначенных служб выше. Несмотря на то, что каждое структурное подразделение, выполняя свои специфические функции, работает на общее дело, сложилось мнение, что только сотрудники отдельных подразделений удовлетворяют потребности граждан в безопасности. Объясняется это тем фактом, что показатели подразделений, о которых шла речь выше, можно измерить.

На сегодняшний день оценка деятельности полиции осуществляется на основе приказа МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» [4]. В данном приказе выделены две группы показателей деятельности органов внутренних дел, а именно: ведомственные и вневедомственные критерии оценки деятельности полиции. К числу ведомственных показателей относятся: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений; выявление и раскрытие преступлений, расследование уголовных дел; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. В основе ведомственной оценки лежат статистические показатели работы, прежде всего - представителей тех подразделений, которые, с функциональной точки зрения, должны выполнять данную работу. Работа подразделений, напрямую не связанных с указанными показателями, остается незамеченной и приносит обществу, по мнению отдельных сотрудников, меньшую пользу, вследствие чего является менее престижной.

Вневедомственная оценка, включающая в себя, в большей степени, показатели, полученные с помощью социологических исследований, служит не только ориентиром для дальнейшей оптимизации деятельности полиции, но и является одним из факторов, влияющих на статус профессии полицейского в современном обществе. Оценка гражданами деятельности полиции выражается в таких показателях, как уверенность граждан в защищенности (безопасности) своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств, а также доверие/недоверие полиции.

Для формирования позитивной профессиональной идентичности сотрудника ОВД значимы убежденность в правильности выбора профессии, а также отношение общества к полицейской профессии, которое находит отражение в оценке гражданами деятельности полиции и в уровне доверия, а также в отношении сотрудников полиции к своей профессии.

Д.Г. Передня и Д.В. Захаров отмечают противоречивое отношение к полиции в современном российском обществе, которое обусловлено тем, что, «с одной стороны, общественность осознает социальную значимость деятельности полиции, а с другой - общественное мнение относительно деятельности полиции как организации, её сотрудников и их деятельности характеризуется недоверием и заметным негативизмом» [8, 141]. По данным исследований «Левада-центра», 32% граждан считают, что полиция «вполне заслуживает доверие», 38% - «не вполне» и 24% - «совсем не заслуживает» [9]. Вместе с тем следует отметить, что за последние годы, после осуществления реформы 2011 г., произошли позитивные изменения в оценке деятельности полиции со стороны граждан.

Об этом говорят результаты ежегодных социологических опросов. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, индекс оценок полиции за последние 10 лет вырос и достиг 54 пунктов. В 2019 г. уровень доверия граждан сотрудникам полиции своего региона составил 54% [10].

Анализ результатов ежегодного мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, осуществляемый Волгоградской академией МВД России, также подтверждает это положение. При сравнении результатов опросов жителей Волгограда о деятельности различных подразделений полиции, полученных в 2016 и 2019 гг., отмечаются позитивные изменения в оценках респондентов. По всем структурным подразделениям органов внутренних дел наблюдается увеличение позитивных оценок и снижение отрицательных (таблица 1) [11].

Несмотря на наметившуюся позитивную динамику и рост уровня доверия к сотрудникам органов внутренних дел, по сравнению с дореформенным периодом, престиж профессии полицейского в современном российском обществе остаётся невысоким. Это ощущают и сами сотрудники органов внутренних дел. Об этом свидетельствуют результаты проведенного нами социологического опроса полицейских различных подразделений органов внутренних дел.

Одним из важных признаков, из которых складывается социальный престиж профессии, является высокая оплата труда. На этот фактор указывают и опрошенные сотрудники полиции. 66,7% респондентов считают размер денежного довольствия определяющим среди других составляющих элементов престижа профессии. Доход, определяющий статус человека в обществе, позволяет чувствовать уверенность в завтрашнем дне. Кроме того, он должен быть соразмерен тем рискам, с которыми сталкивается сотрудник во время прохождения службы. Если в 2012 г., после повышения заработной платы, доходы сотрудников полиции превышали на 60% средние доходы по стране и позволяли сотрудникам уверенно себя чувствовать, то на сегодняшний день ситуация изменилась не в лучшую сторону. Выполняя опасную и напряженную работу и получая несоразмерную с ней заработную плату, сотрудники полиции (прежде всего отдельных служб, таких как уголовный розыск, ППС и др.) ощущают недооценку обществом своего труда и, как следствие, получают разочарование в профессии.

Таблица 1

Оценка респондентами деятельности различных подразделений ОВД

1. Statement by the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation, General of the Police of the Russian Federation Vladimir Kolokoltsev, at an expanded meeting of the collegium of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. URL: https: //mv.d.rf/news/item/19639138/? Year = 2020 & month = 2 & day = 2 (date of access: 10.09.2020).

2. Durkheim E. The division of labor in society. M.: Kanon, 1996.

3. Tarakanova E.V., Fomin A.V. Axiological approach to the choice of profession // Theory and practice of social development. 2014. No. 1. P. 94-98.

4. Bondarenko T.A. Levels and methods of sociological research of internal affairs bodies // Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2011. No. 1 (49). P. 224-231.

5. Shaposhnikov V.L., Bezugly E.A. On increasing the prestige of the service of district police officers // Bulletin of Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I. D. Putilin. 2019. No. 4. P. 54-58.

6. Rebriy V.A., Bondarenko T.A. Police prestige and satisfaction with the police service: assessment methods and ways to improve them // Works of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. No. 3 (23). P. 85-90.

7. Why police officers are massively dismissed from service. URL: // https:// www.prof-police.ru/mvd-rossii/2949-pochemu-politsejskie-massovo-uvolnyayutsyaso-sluzhby.html. (date of access: 10.10.2020).

8. Issues of assessing the activities of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia No. 1040 dated December 31, 2013 // SPS ConsultantPlus. URL: http://www. consultant.ru/ (date of access: 01.10.2020).

9. Perednya D.G., Zakharov D.V. The image of police officers through the prism of social expectations of citizens // Social and Humanitarian Knowledge. 2018. No. 2. P. 141-149.

10. Police work: assessments of Russian people // Analytical review of VTsIOM. URL: http://www.wciom.ru (date of access: 25.09.2020).

11. Demidov N.N., Zueva O.V. Problems of studying the level of confidence in the internal affairs bodies and police investigative units by the population of Volgograd region // Bulletin of Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. No. 2 (53). P. 145-158.

12. Institutional trust (report dated 10.24.2019). URL: http: //www.levada (date of access: 20.09.2020).

Размещено на Allbest.ru