Правовые аспекты экологического страхования в Российской Федерации

Annotation: The article analyzes the legal aspects of environmental insurance in the Russian Federation. The main attention in the work is focused on the absence of a regulatory legal act that consolidates and reveals the foundations of environmental insurance. The conclusion is made about the need for further improvement of the legislation in this area.

Key words:environmental insurance, compulsory insurance, voluntary insurance, environment, environmentallegislation.

Одной из наиболее важных функция государства является охрана окружающей среды, что вытекает из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации. Однако существующая статистика свидетельствует о том, что применяемые в настоящий момент охранные меры в обеспечении благоприятной окружающей среды малоэффективны. Так, только в предыдущем году в России было зарегистрировано около 24 865 тыс. экологических правонарушений [1]. Данная ситуация значительно осложняется стремительным развитием производственных процессов, автоматизации и механизации, что приводит к неизбежному росту техногенных, экономических и социальных рисков. Около 10 -15 % ВВП России составляют ежегодные убытки от экологических аварий и катастроф. Примером тому могут быть годами преследующие Россию пожары, ущерб которых только в 2019 году был оценен в 14,5 млрд р. Именно такие неблагоприятные факторы окружающей среды делают необходимым создание комплексной системы мер по борьбе с негативными природными и техногенными явлениями, которые также бы смогли обеспечить компенсацию непредвиденных материальных и финансовых убытков в хозяйственной деятельности юридических и физических лиц.

Одним из инструментов решения проблемы компенсации экологического вреда при аварийном загрязнении окружающей среды является экологическое страхование, позволяющие возмещать нанесенный ущерб. Использование данного инструмента способствует, во -первых, созданию условия для рационального природопользования, а, во-вторых, обеспечивает защиту жизненно важных интересов граждан.

Сегодня, институт экологического страхования очень развит в странах Европы, чему способствовало создание соответствующей законодательной базы, эффективной системы судебного преследования за экологические правонарушения и формирование развитого общественного экологического сознания.

Экологическое страхование в РФ развивается с начала 1990 -х годов и, к сожалению, до сих пор находится на стадии формирования. [10]

В настоящее время, в российском законодательстве существует немало актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, к ним в частности относится упомянутая выше Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации (Глава 48), Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в РФ» № 4015 -1 и другие отраслевые федеральные законы, получившие свое распространения на основе базовых идейстрахования (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, «О безопасности

гидротехнических сооружений». №117-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ) [2-4]. Однако ни в одном из указанных выше нормативных актов не содержится норма-дефиниция, раскрывающая значение термина «экологическое страхование».

Определение указанного выше термина есть в модельном законе «Об экологическом страховании» [5], принятом на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. Тогда же версия данного закона была направлена в парламенты государств - участников и рекомендована к использованию в национальном законодательстве. Но Российская Федерация не приняла это к сведению. В законе определение звучит следующим образом: «обязательное экологическое страхование - осуществляемое в силу закона обязательное страхование гражданской ответственности предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, чья деятельность являетсясточником повышенной опасности для окружающей природной среды, за причинение физическим и юридическим лицам (третьим лицам) убытков, возникающих в результате воздействия окружающей природной среды на население, хозяйственные объекты и территорию, загрязненную вследствие аварий и техногенных катастроф, произошедших на этих предприятиях, в организациях, учреждениях, а также других чрезвычайных событий». В определении речь идет об обязательной форме экологического страхования.

Объектом обязательного экологического страхования является риск гражданской ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. экологическое страхование нормативный правовой

Помимо обязательного страхования на данный момент в Российской Федерации, хоть это законодательно и не закреплено, существует еще одна форма страхования - добровольное.

Итак, по добровольному экологическому страхованию страховые организации самостоятельно разрабатывают внутренние программы и правила подобного страхования и в пределах своей компетенции определяют: - перечень объектов страхования; - объем страховой ответственности; - основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании; - порядок тарифных ставок страховых платежей и некоторые другие аспекты [10].

Важно отметить то, что перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению по добровольному экологическому страхованию, оговариваются страхователем и страховщиком в каждом конкретном случае при заключении договора страхования. Таким образом, в добровольном экологическом страховании могут принятии участие такие организации, как:1) энергетический,и нефтехимический комплекс; 2) промышленность строительных материалов; 3) химическая либо бумажная промышленность, а также иные отрасли [10].

Его существование является больше формальностью, нежели активно действующей формой страхования. Дело в том, что кризисное состояние экономики в целом, а также тяжелое финансовое положение большинства предприятий, являющихся источниками повышенной опасности, препятствует развитию добровольной формы страхования. В итоге получается ситуация, при которой предприятия, имеющие наибольшую потребность в страховании, остаются вне системы экологического страхования. Отсюда вытекает еще одна проблема - отсутствие законодательного разъяснения того, в каких случаях и для кого возможен обязательный характер страхования [11].

Развитию института экологического страхования способствовало бы принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, закрепляющего и раскрывающего основы экологического страхования. Так как на данный момент его реализация в Российской Федерации ограничивается единичными случаями, в то время как в зарубежных странах, например, во Франции экологическое страхование осуществляется на всех уровнях власти и по различным направлениям еще с 1970 -х годов [6]. Между тем, в России еще в 1996 году в Государственную Думу был внесен проект закона «Об обязательном экологическом страховании» [7], а через год он был отклонен, как верно подмечает А.В. Малышенко: «Из-за недостаточного лоббирования интересов страховых организаций». Как известно, представители бизнеса сдержанно относятся к подобным предложениям, считая неразумным переводить страхование всех экологических рисков из добровольного в обязательное, аргументируя это тем, что правонарушитель должен сам компенсировать вред, причиненный окружающей среде.

По мнению эксперта Национального союза страховщиков ответственности ЛидииФроимсон [8], «для развития экологического страхования нужны специалисты с глубокими знаниями природоохранного законодательства и практики, методических документов и методологии по оценке причиненного экологического вреда, уровня экологической безопасности объектов, проведению экологического аудита и экспертизы, их увязки с гражданским и природоохранным законодательством. А таких документов в нормативной правовой базе страны сейчас нет, следовательно, нет и должного развития»?

Таким образом, экологическое страхование не является панацеей в решении проблем природопользования. Это лишь один из способов, с помощью которого можно предпринять определенные действия для охраны окружающей среды, но очень велико его значение для России, где расположены крупнейшие промышленные объекты, которые и потенциально, и реально представляют экологическую угрозу. С правотворческой точки зрения следует разработать и принять закон, регулирующий экологическое страхование [11].

Использованные источники:

1. Центральная База Статистических Данных [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi(дата обращения 07.11.2021).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября

1994года№51-ФЗ [Электронныйресурс]. URL:http://www.consu

ltant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (датаобращения 07.11.2021).

3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей

среды» [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/

document/cons_doc_LAW_34823/ (датаобращения 07.11.2021). 78

4. Закон Российской Федерации: «Об организации страхового дела в

РФ»от27.11.92г. №4015-1[Электронныйресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1307/(дата обращения 07.11.2021).

5. Модельный закон об экологической ответственности в отношении

предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде (Принят в г. Санкт- Петербурге 03.12.2009 Постановлением 33-10 на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеигосударств-участниковСНГ) //

Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2010. № 46. С. 108-140.

6. Международный опыт экологического страхования [Электронный

ресурс].URL:https://экрф.рф/международный-опыт-экологического-

страхования (дата обращения 07.11.2021).

7. Об обязательном экологическом страховании: законопроект №

96700535-2 [Электронный ресурс]. URL:http://asorzd2.duma.gov.ru/

main.nsf./(SpravkaNewA)?OpenAgent=96700535-2 (дата обращения 07.11.2021).

8. Закон об экологическом страховании мнение эксперта [Электронный

ресурс].URL:https://mtk-exp.ru/zakonobekologiches-komstrahovanii/(дата

обращения 07.11.2021).

9. Каратаев О.Г., Амелин Л.А. Экологическое страхование в Российской Федерации: правовые аспекты // Вестник государственного университета морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова. 2011. № 3 (11). С. 141-145.

10. Крайнов О.А. Виды экологического страхования // Вестник Самарского государственного университета. - 2018. - № 1. - С. 41 - 45.

11. Морозова И.М. Проблемы реализации экологического страхования вРоссии[Электронныйресурс].URL:https://lomonosovmsu.ru/archive/Lomonosov_2021/data/22431/132810_uid33887 5_report.pdf(дата обращения 07.11.2021).

Размещено на Allbest.ru