К вопросу об использовании в правоохранительной деятельности категории "жилой сектор"

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об использовании в правоохранительной деятельности категории «жилой сектор»

Бочаров С.Н. кандидат юридических наук, профессор; профессор кафедры национальной безопасности и правоохранительной деятельности Института международного права и правосудия

Московского государственного лингвистического университета

Артемьев Н.В., доктор экономических наук, доцент; профессор кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя

В статье на основе анализа положений уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного законодательства и практики его реализации обосновывается необходимость законодательного закрепления понятия «жилой сектор» и раскрывается содержание данной правовой категории, что, по мнению авторов, будет способствовать повышению эффективности противодействия преступлениям и иным правонарушениям, совершаемым в указанной сфере. При характеристике нормативного правового материала авторы использовали системный подход, выделяя в каждом конкретном случае важнейшие элементы исследуемых правовых категорий, обозначающих пространственные пределы регулируемых общественных отношений в местах, предназначенных для постоянного либо временного проживания людей. Это позволило с содержательных позиций определить параметры территорий, функционально связанных с расположенными на них объектами жилого фонда и элементами его инфраструктуры общего пользования, выявить и охарактеризовать сущностные признаки таких территорий, и в результате их обобщения позиционировать рассматриваемый феномен в качестве самостоятельного явления действительности - «жилой сектор».

Ключевые слова: жилье; жилое помещение; жилой дом; место проживания; прилегающая территория.

ON THE USE OF THE CATEGORy “RESIDENTIAL SECTOR” IN LAW ENFORCEMENT

BocharovS.N., Ph. D. in Law, Professor; Department of National Security and Law Enforcement Activity,

Institute of International Law and Justice, Moscow State Linguistic University

Artemyev N. , Doctor of Economics, Associate Professor,

Professor, Department of Administrative Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya

Based on the analysis of the provisions of the criminal, criminal procedure, civil and administrative legislation, as well as the practice of its implementation, the article substantiates the need for legislative consolidation of the concept of “residential sector”, which, according to the authors, will increase the effectiveness of counteraction to crimes and other offenses committed in this area, and also reveals the content of this legal category. In characterizing the regulatory legal material, the authors used a systematic approach, highlighting in each case the most important elements of the studied legal categories, indicating the spatial limits of regulated social relations in places intended for permanent or temporary residence of people. This made it possible from a meaningful point of view to determine the parameters of territories functionally associated with the housing facilities and elements of its public infrastructure, to identify and characterize the essential features of such territories and, as a result of their generalization, to position the phenomenon under consideration as an independent phenomenon of reality - “residential sector”.

Key words: housing; residential premises; residential building; place of residence; adjacent territory.

Введение

Анализ федерального и регионального законодательства, а также научных источников, посвященных нормативному упорядочению и характеристике общественных отношений, складывающихся при противодействии правонарушениям в местах проживания граждан, привлечению лиц, их совершивших, к юридической ответственности и проведению с населением профилактической работы, позволяет выявить ряд категорий, определяющих территориальные параметры функционирования правоприменителей [Кобец 2011]. Эволюция предупредительно-профилактической и юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, в достаточной мере изученная представителями различных отраслей юриспруденции, свидетельствует, что в течение нескольких десятилетий правоприменители довольствовались введенным в научный и практический оборот в качестве объективного признака, характеризующего публично совершенные правонарушения, термином «общественные места», который предусматривал в своей структуре несколько наиболее часто встречаемых детализирующих вариантов: жилое помещение, улица, иное общественное место, рабочее место и т п. [Амельчаков, Озеров, Карагодин 2012].

Вместе с тем в последние годы в правовых актах и служебной документации, используемой для обеспечения учетно-регистрационной дисциплины относительно обращений о правонарушениях и происшествиях, для определения зон ответственности, оценки и стиму-лирования деятельности сотрудников органов внутренних дел, для повышения эффективности профилактической работы с населением широкое распространение получила категория «жилой сектор».

Несмотря на использование данного термина в правовых актах на федеральном, региональном и местном уровнях, его нормативноправовое определение до настоящего времени отсутствует. К тому же российские правоведы пока не пришли к единому пониманию и характеристике перечня сущностных признаков, образующих в совокупности определение искомого феномена.

Для выявления указанных признаков нами были выбраны и подвергнуты анализу смежные правовые категории, используемые в нормотворчестве, правоприменении и теоретических изысканиях в рамках различных отраслей права, каждая из которых по-своему способствовала раскрытию необходимых понятийных сегментов «жилого сектора».

В качестве отправной, базовой и системообразующей категории было выбрано понятие «жилище», которое находит толкование, отражающее его специфику, в ряде источников, относящихся к различным правовым отраслям: конституционному, уголовному, уголовно-процессуальному, жилищному, земельному, гражданскому и административному.

Основная часть

правоохранительный жилой сектор законодательство

В конституционном формате «жилище» обусловливает реализацию человеком своих личных и иных прав и свобод (неприкосновенность жилища, право на жилище). Вместе с тем в конституционных нормах «жилище» не получило своего окончательного легального определения.

Российской судебной практике известны случаи признания со ссылкой на положения Конституции РФ и в качестве «жилища» шалашей и других самодельных построек, а также отказа в подобном признании помещений, расположенных в зданиях, принадлежащих учреждениям, организациям, прочим хозяйствующим субъектам и предназначенных для принудительного (места содержания осужденных за совершение преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых в их совершении) или добровольного (больница, гостиница, санаторий) кратковременноцелевого пребывания физических лиц.

Значимыми параметрами «жилища» согласно конституционных норм, явились:

- географические координаты, объективированные в адресные координаты;

- свободное и гарантированное избрание физическим лицом варианта «жилища», соразмерного своим возможностям и потребностям, не нарушающее права и законные интересы иных субъектов;

- неприкосновенность «жилища».

Этот подход оставляет без внимания территорию, прилегающую к зданиям, где находится «жилище».

Уголовное законодательство характеризует категорию «жилище» более детально, предусматривая ответственность за нарушение неприкосновенности «жилища», под которым Уголовный кодекс Российской Федерации понимает «индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, состоящее в жилищном фонде и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания».

С позиции уголовного права понятие «жилище» охватывает не только принадлежащие физическим и юридическим лицам частные, государственные и муниципальные квартиры, дома, дачи и другие объекты недвижимого имущества, предназначенные для проживания людей, но также вспомогательные и хозяйственные помещения, функционально связанные с такими объектами удовлетворением бытовых потребностей жильцов (мастерская, баня, кладовка, сарай, погреб, вагончик), которые размещены внутри здания одновременно с жилыми помещениями, непосредственно примыкают к нему снаружи либо расположены обособленно на территории земельного участка, принадлежащего владельцу на законном основании (собственность, аренда и пр.). При этом законодатель не признает жилищем купе поезда или каюту речного или морского судна, предназначенных для проезда пассажиров, а не для проживания.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в целом повторяя уголовно-правовую характеристику «жилища», рассматривает ее несколько уже, так как подчеркивает необходимость использования указанных объектов по прямому назначению, а не ограничивается их потенциальной готовностью к такому использованию.

Значимость законодательного определения рассматриваемого понятия состоит в обеспечении возможности реализации потенциала процессуальной защиты законных интересов и прав участников уголовного судопроизводства. Признание объекта «жилищем», как правило, требует от правоприменителей получать судебное решение на проведение на этом объекте отдельных следственных действий (осмотр, обыск, выемка). Кроме того, любое правонарушение, сопряженное с незаконным проникновением в жилище, всегда нарушает непреложное правило его неприкосновенности в дополнение к посягательствам на другие охраняемые законом интересы, что следует учитывать при юридической квалификации таких деяний.

Значимыми параметрами «жилища» в уголовно-правовом и уголовно-процессуальном контексте следует выделить:

- возможность использования (использование) приведенных выше объектов и расположенных в них помещений для временного или постоянного проживания людей, что получило особую актуальность в последние три десятилетия в связи с возросшей имущественной дифференциацией населения России;

- территориальный принцип характеристики «жилища», которое включает в себя формально ограниченный земельный участок с расположенными на нем жилым домом и придомовыми (дворовыми) хозяйственными (бытовыми) постройками и конструкциями;

- признание жилищем объектов (помещений и строений), не включенных в жилищный фонд, но предназначенных или используемых для временного проживания людей.

Базовой категорией для жилищного законодательства, в отличие от уголовного и уголовно-процессуального, является категория «жилое помещение», под которым признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием вжилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. В качестве жилых помещений Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) рассматривает жилой дом (часть жилого дома), квартиру (часть квартиры), комнату.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, определена как жилищный фонд, который в зависимости от предусмотренных законодательством форм собственности подразделяется на частный, государственный, муниципальный, а исходя из целей его эксплуатации - социальный, индивидуальный, коммерческий и специализированный.

Оценивая значение представленных понятий, следует заметить всё же их недостаточность для содержательной характеристики «жилого сектора», так как ЖК РФ исключает из содержания указанных объектов не только внутридомовые территории, являющиеся естественным и неотъемлемым связующим звеном между «изолированными» помещениями, и места за пределами жилых помещений, которые все жильцы ежедневно используют для удовлетворения общих бытовых потребностей, но и такие элементы конструкции зданий, как балконы, лоджии, веранды и террасы.

Игнорировать реальное существование таких помещений и мест, являющихся технологически едиными составными частями жилого дома и обеспечивающими его целостность и функциональность, было бы нелогично. Поэтому законодатель объединил их понятием «общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме», на которое они имеют право в виде общей долевой собственности:

- лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, крыши, чердаки, подвалы;

- помещения, выделенные в качестве мест для проведения досуга, творчества, занятий физической культурой, спортом и т. п.;

- земельный участок, где находится дом с газонами, деревьями и кустарниками, местами, оборудованными для отдыха жильцов, парковки автотранспорта и т. п. Площадь и пределы участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, рассчитываясь по специальной формуле, в которой большое значение имеют размеры дома.

Рассмотренная позиция законодателя позволяет выделить в структуре используемых правовых категорий некоторые сегменты, представляющие для нас научный и практический интерес. В их числе:

а) изолированность помещений, предназначенных для проживания, между собой, а также от технических помещений и мест общего пользования; б) характеристика жилья как разновидности недвижимого имущества с точки зрения отношений собственности; в) пригодность для постоянного проживания; г) наделение статусом «жилое помещение» находящихся внутри него конструктивно предусмотренных (выделенных) открытых и изолированных мест, зон и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения проживающими повседневных бытовых нужд; д) наличие придомового земельного участка с общим имуществом, необходимым для обслуживания самого дома и его жителей [Кураков Л. П., Кураков В. Л., Кураков А. Л. 2004].

Гражданскому и административному законодательству еще известно и понятие «место жительства», где отсутствуют территориальные параметры, однако в него включена обязательность регистрации проживающих лиц, что делает этот признак предметным, формальным, а значит и востребованным.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускает возможность возведения на земельном участке, предназначенном для отдыха и ведения личного подсобного хозяйства, жилых домов, что позволяет осуществлять регистрацию в них граждан на постоянное проживание по варианту «место жительства». Жилым домом такое строение признается, если в нем обеспечено соблюдение требований Минстроя России по наличию водо- и электроснабжения, транспортной доступности, отопления, канализации, и по факту подобного соответствия состоится правоустановительное ре-шение органа местного самоуправления муниципального образования, вынесенное по итогам обследования объекта.

Интересная, на наш взгляд, характеристика территориальных пределов категорий, близких по содержанию к «жилому сектору», представлена в Градостроительном кодексе Российской Федерации, где предусмотрено, что территориальные зоны (в том числе жилые) образуют при осуществлении своих полномочий в градостроительной деятельности федеральные органы власти, органы власти субъектов России и органы местного самоуправления.

Существенным обстоятельством здесь является вопрос о разграничении полномочий властных субъектов различных уровней и категорий по принятию таких решений, определяющих места, размеры, границы, назначение территорий и размещенных на них объектов, а также их юридический статус.

Созвучное с «жилым сектором» понятие «жилая зона» предусмотрено Правилами дорожного движения, где основным признаком для определения начала и окончания территории действия дорожных знаков, является демаркация, превышающая по протяженности и площади распространения дворовую территорию (пространство, ограниченное по периметру зданиями, с местами для отдыха, детских игр, зелеными насаждениями, местные проезды к домам, школам, детским дошкольным учреждениям и т д.

Параметры придомовой территории, кроме того, зависят от требований санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, регламентирующих категорирование и определяющих целевое назначение земель. Кроме того, необходимо учитывать Правила со-держания общего имущества в многоквартирном доме, установленные Правительством России, относящие к придомовой территории автомобильную стоянку, пожарный въезд, детскую площадку, инженерные коммуникации, обеспечивающие полноценное функционирование конкретного дома, и т. д.

Следует иметь в виду, что в концентрированном виде все вышеперечисленные требования и параметры земельного участка, где расположен дом с жилыми помещениями, отражаются в кадастровом паспорте объекта и учитываются в Государственном кадастре недвижимости. В случае отсутствия кадастровых документов на земельный участок, сведения о нем отражаются в техническом паспорте.

Ознакомление с правовой позицией ГУООП МВД России и мнением солидарных с ней ученых относительно параметров «жилого сектора» [Коркин 2015] свидетельствует, что в основном данная позиция заслуживает одобрения и поддержки, так как выделенный в ней перечень объектов определен с учетом значимых элементов их общего, родового и индивидуального правового статуса, что позволяет объединить такие объекты под общим наименованием «жилой сектор».

Согласимся, что статус «жилого сектора» не распространяется на зоны расположения промышленных предприятий, объекты социальной инфраструктуры (медицинские учреждения, дома-интернаты, пансионаты ветеранов труда и инвалидов, образовательные и торговые организации, учреждения быта, культуры, спорта), транспорта, места массового внеколлективного пребывания людей, где преобладают общественные отношения, не относящиеся к семейно-бытовым и коммунально-бытовым.

Вместе с тем полагаем возможным высказать сомнение в обоснованности отнесения к «жилому сектору» гостиниц, санаториев, домов отдыха, профилакториев и иных подобных организаций совместно с их территорией и зонами общего пользования, так как в содержании общего правового статуса таких объектов не достает отдельных субъективных качеств, необходимых для объектов «жилого сектора». Например, характер социальных связей между проживающими в срав-ниваемых объектах физическими лицами, степень устойчивости, продолжительности и регулярности повторения таких связей будут существенно различаться.

Правовая неопределенность и спорность содержания категории «жилой сектор» вынуждает заинтересованные организации к созданию собственных трактовок и определений, если иначе обеспечить эффективную деятельность на территории и объектах практически невозможно. Так, в целях реализации охранных функций группа компаний безопасности «Мэйнса» включает в жилой сектор «жилые комплексы, коттеджные поселки, кондоминиумы, которые представляют собой совокупность жилых, социально-бытовых и культурных учреждений, предназначенных для создания единой системы, обеспечивающей комфортные условия жизни и быта жильцов, объеди-ненной в замкнутое единое социально-экономическое пространство» (URL: main-sa.com/branch/residential/).

Администрация Ленинградской области при разработке Плана комплексного межведомственного профилактического мероприятия «Жилой сектор» на 2014 год включила в содержание данной категории объекты жилого фонда, предназначенные для постоянного или временного проживания, а также объекты нежилого фонда бытового назначения, связанные с жилым фондом единой жилой территорией, указав, что надлежит понимать под каждым из таких элементов .

Выводы

На основе выделенных и подвергнутых юридической оценке параметров, характеризующих различные стороны искомой категории «жилой сектор», воспринимаемой в качестве сферы реализации органами внутренних дел предупредительно-профилактических, процессуально-обеспечительных и юрисдикционных полномочий, установлена совокупность сущностных признаков данного феномена:

1) наличие компактно расположенных различных социально значимых объектов недвижимости, имеющих общее целевое назначение - обеспечить необходимый комплекс условий для достойного проживания людей.

2) дифференциация указанных объектов по родовой принадлежности на:

а) жилые строения;

б) жилые помещения;

в) общее имущество в многоквартирном доме и доме коридорного типа для обеспечения его нормального функционирования и удовлетворения социально-бытовых потребностей всех его жителей;

г) участок земли, где размещены жилая постройка, деревья и кустарники, а также спортивные и детские площадки, парковки и т. п. сооружения, создающие комфортные условия проживания;

3) особый правовой статус указанных объектов, состоящий из индивидуального, группового и общего сегментов, обусловливающих возможность ограниченного (индивидуального, группового) либо общего (открытого, неограниченного) пользования данными объектами;

4) характеристика территории:

а) отражение параметров земельного участка с жилыми помещениями, в кадастровом паспорте объекта;

б) непосредственное прилегание к жилому дому;

в) все иные, кроме жилого строения, расположенные на ней объекты обладают общим статусом;

5) наличие между проживающими на данной территории лицами устойчивых, продолжительных, повседневных, регулярно повторяющихся социальных отношений, носящих преимущественно семейнобытовой характер, которые данные лица, как правило, самостоятельно устанавливают и поддерживают.

Таким образом, под «жилым сектором» можно признать совокупность формально определенных территорий в границах муниципального образования либо за его пределами с размещенным на каждой из них жилым строением (многоквартирный дом; дом коридорного типа; частное домовладение; строение на садовом земельном участке, учтенное в ЕГРН как «жилое») и расположенными в данном строении и на прилегающей к нему территории нежилыми объектами (имуществом) общего пользования, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного строения, а также для удовлетворения повседневных социально-бытовых потребностей проживающих в нем лиц.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Амельчаков И. Ф., Озеров И. Н., Карагодин А. В. Об организации и мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений в жилом секторе // Проблемы правоохранительной деятельности. 2012. № 1. С. 3-7.

Кобец П. Н. Предупреждение преступности в городе Москве : монография.

М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011. 154 с.

Коркин А. В. Актуальные вопросы профилактики правонарушений в жилом секторе // Вестник УЮИ МВД России. 2015. № 4. С. 2-8.

Кураков Л. П., Кураков В. Л., Кураков А. Л. Экономика и право : словарь- справочник. М. : Вуз и школа, 2004. 1072 с.

REFERENCES

Amel'chakov I. F, Ozerov I. N., Karagodin A. V. Ob organizacii i merah po sover- shenstvovaniju dejatel'nosti organov vnutrennih del po preduprezhdeniju prestuplenij i administrativnyh pravonarushenij v zhilom sektore // Problemy pravoohranitel'noj dejatel'nosti. 2012. № 1. S. 3-7.

Kobec P. N. Preduprezhdenie prestupnosti v gorode Moskve : monografija. M. : FGKU «VNII MVD Rossii», 2011. 154 c.

Korkin A. V Aktual'nye voprosy profilaktiki pravonarushenij v zhilom sektore // Vestnik UJul MVD Rossii. 2015. № 4. S. 2-8.

KurakovL. P, Kurakov V L., KurakovA. L. Jekonomika i pravo : slovar'-spravoch- nik. M. : Vuz i shkola, 2004. 1072 s.

Размещено на Allbest.ru