Правовой статус личности в правовом государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

Правовой статус личности в правовом государстве

Содержание

Введение

1. Формирование понятия правового государства

2. Основные характеристики правового государства

2.1 Верховенство закона во всех сферах общественной жизни

2.2 Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития

2.3 Взаимная ответственность государства и личности

3. Правовой статус личности в правовом государстве в современной отечественной правовой теории

Литература

Введение

Правовое государство -- многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом. Правовое государство -- это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование являлось антиподом правового государства.[5]

1. Формирование понятия правового государства

Основные ценности гражданского общества, как отмечалось, -- человек и его права, а политическое средство их реализации -- государство. Не всякое государство способно выполнить эту миссию, но лишь то, принципы деятельности которого соответствуют праву, государство, в котором господствует право. Такое государство в самом общем виде называется правовым.

Поиски моделей согласованного взаимодействия права и государства, видение права как основного средства осуществления политической власти относятся к далекому прошлому. Суррогат соответствующей идеи содержится в учении древнекитайских легистов (в частности, Шан Яна -- IV в. до н.э.), рассматривавших закон, но не право как форму реализации государственного принуждения, имея в виду только подвластных и только их обязанности.

Основные элементы идеи правового государства сформулированы античными мыслителями. Это были Солон, Гераклит, Пифагор, Платон, Аристотель, Демокрит, Сократ, Цицерон, а также софисты, стоики и римские юристы. Их положения о правильных и неправильных формах правления, о соотношении естественного и волеустановленного права, о равенстве людей по естественному праву, о государстве как “деле народа” (res publica), о праве как мериле справедливости, о частном и публичном праве и т. д. послужили теоретическим обоснованием доктрины естественного права в Новое время, в границах которого на протяжении более двух тысячелетий вызревала идея правового государства.

Ретроспективно восходя к античности, эта доктрина, издавна отождествлявшаяся с идеей вечного и самоочевидного разума, получив в эпоху Просвещения новые импульсы развития, утверждала общечеловеческие ценности, явившиеся основой формирования исторически масштабного символа Просвещения -- концепции правового государства, оцениваемой не как иллюзия конкретной ситуации, а как постоянное и всегда актуальное стремление к воплощению демократического идеала в объединении людей.

В континентальной Европе начальный этап формирования элементов концепции правового государства происходил при отсутствии соответствующих исторических предпосылок, и поэтому в значительной степени носил умозрительный характер, являясь как бы вызовом мысли абсолютистскому произволу. (Адекватная концепция правового государства, англосаксонская доктрина “господства права”, воплощенная в Конституции США 1787 г., сформировалась в иных условиях: существовавшие политико-правовые институты и учреждения способствовали ее теоретическому обоснованию).

Ранние мыслители Нового времени (Н. Макиавелли, тираноборцы, Э. Боэсси и др.) первыми начали примерять к современному им общественному сознанию античную доктрину естественного права, развивая в новых исторических условиях ряд ее положений. Их учения о суверенной независимости, об основополагающих началах права как источнике прав и свобод, о праве народа на сопротивление тиранам, о естественном равенстве и свободе всех людей и т. д. явились идейно-теоретической основой для исследования проблем государства, права, личности на новых научных принципах, свободных от теологических догм.

Отмеченные положения позволили подойти к обозначению определяющего элемента в отношениях государства и человека -- приоритета принципов права. Впервые на него указал (не вполне четко сформулировано) Гуго Гроций. Он говорил о соблюдении права государством как вытекающим из его деятельности. Мысль о том, что благо и назначение государства состоит в совершенном праве, в максимальном соответствии акций государства принципам права, принадлежит И. Канту. Исходя из принципа народного суверенитета, основное значение он придавал отделению исполнительной власти от законодательной и сформулировал ограничительный принцип деятельности последней: то, что народ не может решить относительно самого себя, законодатель не может решить относительно народа. Оригинальна и другая мысль И. Канта: степень соответствия закона праву определяет возможность государства принуждать к праву и сохранять право как условие своего существования. Р. фон Моль впервые дал конкретное определение понятия правового государства, обозначив его как новый тип конституционного государства, основывающегося на закреплении в конституции прав и свобод граждан, на обеспечении судебной защиты индивида.[2]

2. Основные характеристики правового государства

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан -- носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета “обезличенного” производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. Правовое государство -- это одновременно и социальное государство.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т. п. Духовная насыщенность государственной жизни в значительной степени определяет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях.

Правовое государство -- это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, исключает беззаконие и произвол. Государство применяет силу в разумных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

Политическая природа государства наиболее четко проявляется в его суверенитете. Именно в суверенитете концентрируется вся гамма потребностей и интересов различных звеньев политической системы общества. Благодаря суверенитету координируются интересы государственных и негосударственных организаций, обеспечивается их справедливое правовое равновесие и свободное развитие. Рассмотрим теперь основные признаки правового государства.[3]

2.1 Верховенство закона во всех сферах общественной жизни

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Они определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества (например, законы о собственности, о предпринимательстве, об акционерных обществах, об общественных объединениях, о свободе совести, о печати и другие). Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов, но ни в коем случае не “совершенствовать”, не “подправлять”, не “изменять” закон.

В то же время правовой закон не допускает своеволия законодателя. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Различного рода законодательные ограничения и запреты субъективного характера подрывают основы правового государства, сдерживают общественный прогресс.

Основной закон правового государства -- конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конституции -- неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство -- это конституционное государство.

Верховенство закона, и прежде всего конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.[1]

2.2 Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность “невмешательства” государственной власти соответствует праву индивида требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях фактическая свобода превращается в право свободы. Право становится всеобщим масштабом и равной мерой свободы. Реальное его проявление охватывается формулой: “Все, что не запрещено индивиду, ему дозволено”, -- и наоборот: “Все, что не дозволено власти, ей запрещено”.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. В современном демократическом государстве объективное право свободы воплощается в субъективных правах личности, разнообразных по своему конкретному содержанию. Но главное в них -- это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, свободное передвижение в пределах государственной территории и т. д. Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, объективными социально-историческими, экономическими и духовными предпосылками.

2.3 Взаимная ответственность государства и личности

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности -- это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Соблюдение правовых требований -- юридическая обязанность всех, и прежде всего государства. Этим подчеркивается неотчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве.

Основным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой -- подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельность исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом, права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством ее подотчетности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

В ряде стран функцию конституционно-правового контроля выполняют конституционные суды. Своей деятельностью они гарантируют верховенство конституции в правотворческой деятельности законодателя. В нашей стране такую функцию выполняет Конституционный суд Российской Федерации. В США эта функция возложена на Верховный суд, который в течение более двух веков обеспечивает неприкосновенность Конституции США и ее конструктивное развитие.

Таковы основные характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества. Естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.[3]

3. Правовой статус личности в правовом государстве в современной отечественной правовой теории

Одно из современных, также конкретных, определений таково: правовое государство -- это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Основными признаками правового государства являются: верховенство закона, основанного на праве; реальность прав и свобод индивидов; организация и функционирование публичной власти на основе принципа разделения властей.

Второй признак правового государства предполагает правовой характер (правовую форму) взаимоотношений личности и публичной власти. Признание равенства, а также прав и свобод индивидов и их правовой гарантированности -- обязанность публичной власти и ее агентов. Права и свободы и их реальная защита не являются уступкой, милостью государства, они утверждены и существуют как правомочия, присущие человеку и гражданину.

Понятие прав человека сформировалось в XVII--XVIII веках. Впервые права человека были воплощены в Декларации прав Вирджинии, принятой на полтора месяца раньше (15 мая 1776 г.) Декларации независимости США и во многом ее предвосхитившей. Затем они нашли отражение в Конституции и Билле о правах США и в знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Английский Билль о правах 1689 г. не упоминает о правах человека, кроме двух частных моментов: о праве петиций и праве носить оружие.)

Авторы этих документов и другие исследователи связывали права человека с естественным правом, сформированным античными мыслителями, называвшими естественными те права, которые следуют из природы человека, делают его человеком, и отсутствие хотя бы одного из них лишает индивида его человеческого статуса: право на жизнь, собственность, личную неприкосновенность, свободу передвижения и др. Они считали эти права врожденными естественными правами, вечными и неотчуждаемыми от человеческой личности. Во всяком случае, трудно отрицать связь прав человека с античными истоками. Один из возможных аргументов -- сцена из трагедии Софокла “Антигона”. Деспот Креонт издает приказ о запрещении хоронить тело погибшего Полиника, оставив его “хищным птицам... и псам... в знак позора”. Сестра погибшего Антигона тем не менее хоронит брата. Креонт предает ее суду, где выясняется вопрос, знала ли она об изданном приказе. Антигона дает следующий ответ:

Не знала я, что твой приказ всесилен

И что посмеет человек нарушить

Закон богов, не писанный, но прочный,

Ведь не вчера был создан тот закон --

Когда явился он, никто не знает.

право закон свободный государство

В этой строфе содержатся все составные элементы прав человека: 1) право (естественное) похоронить брата, облеченное в форму “божественного” закона; 2) оно (право) неписанное и как социальный феномен независимо от позитивного (приказа-закона Креонта); 3) право это вечное, оно принадлежит каждому человеку и не может быть изъято у него государственной властью (позитивным правом). Таким образом, признается приоритет естественного права (прав человека) над позитивным правом (законом).

Ученые, философы и юристы Нового времени значительно продвинулись в разработке проблемы прав человека, а к концу XIX в. оформилась применительно к новым условиям гуманистическая концепция прав человека (ярким выразителем которой был Ж. Жорес), предусматривавшая защищенность индивида не только по национальному или социальному признаку, а просто в силу того, что он Человек. Поступательное развитие прав и свобод имело своим следствием придание правам человека международной значимости. Устав ООН впервые на таком уровне провозгласил необходимость уважения прав человека и указал на возможности их защиты. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в развитие соответствующих положений Устава приняла важный международный документ -- Всеобщую декларацию прав человека, рассматривая их как общий идеал, к достижению которого должны стремиться все страны и народы. В Декларации прав человека основные свободы были расшифрованы и разъяснены. Тем самым был сделан значительный шаг вперед на пути к международному юридическому признанию прав человека. Принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. два пакта (Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах) уже устанавливали обязательство государств при международном сотрудничестве стремиться обеспечить для каждого возможность использования соответствующих прав.

Россия обрела Декларацию прав и свобод человека и гражданина в ноябре 1991 г., положения которой восприняты Конституцией РФ. В ней говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В последние годы проблема прав человека приобретает в нашей стране все возрастающее социальное, политическое и нравственное значение. Актуальная задача -- обеспечение провозглашенных в Конституции РФ гражданских, политических и социально-экономических прав всеми государственными органами. Еще французская Декларация 1789 г. предупреждала, что игнорирование, забвение или неуважение прав человека являются единственными причинами публичных бедствий и разложения правительств. Реальность прав человека -- показатель цивилизованности, поэтому их реализация предполагает довольно высокий уровень правовой культуры, которого наше современное общество, к сожалению, не достигло. Здесь требуется не только совершенствование соответствующего законодательства и механизмов его реализации, но и опыт и время, чтобы сами люди научились защищать свои права. В конечном счете гарантиями реальности прав человека являются гражданское общество и правовое государство. В данном отношении привлекает внимание Англия. В то время, когда французы разрабатывали свою декларацию, англичане давно уже пользовались теми правами, которые перечисляются в этом акте. При этом аналогичные английские акты вообще не упоминают о правах человека и гражданина. Эти акты определяют объективные границы деятельности публичной власти. Ни один англичанин не может быть лишен прав или ограничен в пользовании ими иначе, как по суду. Как пишет Дайси в своем труде “Государственное право Англии”, англичанин может делать все, что двенадцать его соотечественников, присяжных заседателей, признают не противоречащим закону или обычаю. Такое положение сложилось в результате долгой исторической эволюции.

Как показывает опыт истории, судебная форма -- самая эффективная и важнейшая гарантия реальности прав и свобод. Для этой цели широко используются во всем цивилизованном мире как общие суды, так и конституционные, в том числе и в современной России. Существует и государственная охрана прав человека. К этой сфере относится Уполномоченный по правам человека -- институт, предусмотренный Конституцией РФ, а в зарубежных странах -- институт омбудсменов, действующий при парламентах и органах местного самоуправления и рассматривающий жалобы граждан на ущемление их прав государственными органами. Ряд международных органов призван к защите и обеспечению прав человека: Комиссия по правам человека ООН, Комитет по правам человека, Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.[1]

Литература

Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.

Теория государства и права. Вып. 1 / Под ред. А. Б. Венгерова. М., 1993.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 1993.

Энциклопедический политологический словарь. М., 1993.

Хутыз М. Х., Сергиенко П. Н. Энциклопедия права: Учебное пособие. М., 1995.

Размещено на Allbest.ru