Понятие и просихождение лоббирования как политико-правового института

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И ПРОСИХОЖДЕНИЕ ЛОББИРОВАНИЯ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА

Спиридонова М.М.,

3 курс магистратуры ИГСУ РАНХиГС

Россия, г. Москва

Аннотация: Данная статья посвящена исследованию влияния гражданского общества на механизмы государственного управления. Проведен сравнительный анализ возникновения института лоббизма в странах США, Европейского Союза, России, дана историко-правовая характеристика становления лоббистской деятельности, исследована сущность лоббирования.

Ключевые слова: институционализация лоббизма, политические процессы, заинтересованность, публичная власть, коррупция.

Abstract: This article is devoted to the study of the influence of civil society on the mechanisms of public administration. A comparative analysis of the emergence of the institution of lobbying in the countries of the United States, the European Union, Russia is carried out, a historical and legal characteristic of the formation of lobbying activity is given, the essence of lobbying is investigated.

Key words: institutionalization of lobbying, political processes, interest, public power, corruption.

В настоящее время российское общество переживает трудные времена, выражающиеся в противостоянии бизнеса и власти. Многолетний конфликт связи среди них поставило деловое сообщество перед потребностью поиска компромиссных, примирительных решений, отстаивания своих интересов у властных структур на легитимных основаниях, что и порождает переходный период.

Любой переходный период влечет за собой создание новых институтов, модернизации или прекращение уже существующих институтов, кроме того происходит формализация институтов, ранее носивших неформальный характер. Именно таким, на взгляд автора, и является институт лоббизма, который является актуальным и востребованным сегодняшним российским обществом, целью которого, прежде всего, является более глубокое представление интересов бизнес сферы на арене государственной власти, особенно законодательной.

Политическая практика, на собственном примере, показывает важность конструктивного изучения феномена лоббизма, что в последствии позволяет дать юридическую интерпретацию и, более того, ограничивает лоббирование как административный ресурс коррупции.

Существенным фактором, который мог бы подтвердить актуальность данного исследования, является то, что уже действуют более сотни лоббистских GR-центров, которые активно вмешивают в деятельность органов государственного и муниципального администрирования, оказывают значительное влияние на них. К таким можно отнести: почти все медиаресурсы, юридические и консалтинговые фирмы, а также иностранные лоббистские организации.

Политические процессы, отраженные в правовой системе, характеризуются наличием каких-либо интересов. В целом интересы отличаются многогранностью, многосторонностью, они могут быть конфликтными или, наоборот, оказаться взаимовыгодным сотрудничеством. Лоббирование является одним из способов продвижения интересов в политической и правовой среде.

Впервые слово «лобби» пришло из средневековой латыни в английский язык и первоначально слово употреблялось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, в 40-х гг. XVIII в. так называли вестибюль и два коридора в здании Палаты общин британского парламента, куда депутаты ходили голосовать и где они имели возможность встречаться с другими заинтересованными в их деятельности лицами, которые не допускались на пленарные заседания этой палаты.

Если говорить об американской истории лоббизма, то возникновение термина зафиксировано в 1808 г. в протоколах конгресса десятого созыва. Американский автор Уэнди Росс утверждает, что лоббирование обязано своим существованием Первой поправке, принятой в 1791 году к Конституции США. Именно эта поправка провозгласила право народа «мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Благодаря этому праву различные группы населения стали посылать в Конгресс своих заступников, чтобы «схватить за пуговицы» депутатов Капитолия в кулуарах и информировать их о просьбах этих групп. Таким образом, Америка получила не только новый политический термин, но и профессию - лоббист.

Лоббирование как политико-правовое явление существовало и ранее, задолго до появление самого понятия. Трудно не согласится с мнением Заславской С.Е. и Нефедовой Т.И. считавших, что лоббизм существовал и существует в любом обществе. Конечно лоббизм зависит от многих факторов, таких как: степень его развитости в стране; политической системы; характера политического устройства, режима; уровня политической культуры и других не менее важных факторов как конкретного общества, так и его страны [1, с.65 ].

Изначально, лоббизм находился за рамками политических систем, но никто не отрицал его существование, а происходило это из-за отсутствия нормативно-правовой базы, которая регулировала бы лоббизм как вид деятельности. Однако, данная проблема была успешно решена в США, где лоббизм и получил одним из первых свою нормативно-правовую институционализацию.

Полноправная институционализация лоббизма в США произошла под руководством президента У. Гранта, в его сроки правления с 1869 года по 1877 год. В те времена существовал прием обращений граждан по вопросам тех или иных значимых политических решений в лобби гостиницы « Willard». Согласно некоторым источникам, прием у президента США и его команды носил возмездный характер. Возмездный характер имел место быть не только что касается личных встреч с У. Грантом или членами его команды, но и при реализации обращений заинтересованных лиц. Предприниматели старались заручиться законодательной поддержкой государственных служащих, рассказывая о проблемах в своей деятельности и предлагая собственные пути их решения. Как отмечал Малько А.В., «там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую бескорыстно, а за звонкую монету - выполнить их». [2, с. 60]

Более того, трудно не заметить, что отправной точкой для лоббирования, как института в Соединенных Штатах, была первая поправка к Конституции, внесенная Биллем о правах в 1791 году. Это изменение гарантировало гражданам право обращаться в правительство с петициями об удовлетворении жалоб. [3, с. 34]

Первые усилия американского законодателя по вопросу регулирования лоббистской деятельности относятся к середине XIX в. В 1852 году принимается резолюция Палатой представителей США. Данная резолюция заключалась в запрещении пускать лиц «нанятых в качестве агента для решения какой-либо проблемы через Конгресс. В 1854 г. в Конгрессе создается специальный комитет для выяснения того, «действительно ли членам Конгресса предлагались деньги... для обеспечения принятия или отклонения законопроектов». [3, с.28]

Впервые Палата представителей потребовала регистрации лоббистов в 1876 году. К эпохе прогрессивного развития в начале 1900 -х годов попытки обуздать излишества были в полном разгаре. Однако успех приходил постепенно. Только в 1946 году Конгресс принял Федеральный закон о лоббировании, который требовал более подробного раскрытия информации, определял, кто является «лоббистом», и сделал раскрытие расходов на лоббистскую деятельность. [5, с. 26] Вышеупомянутый федеральный закон требовал от лоббистов представлять в соответствующие органы четыре раза в год под присягой отчеты обо всех полученных и потраченных на лоббирование средствах. В то же время закон строго запрещал открытый подкуп уполномоченных лиц государственного аппарата.

Изначально подобная американская практика «покупки» законов осуждалась другими странами, однако в XX веке термин «лоббизм» позаимствовало большинство развитых государств.

Постепенно таких просителей (лоббистов) становилось все больше, поэтому они стали объединяться в группы в зависимости от своих интересов. Таким образом, термин «лоббирование» стал отождествляться с понятием «покупки голосов за деньги».

Однако, уже в 1979 году в США лоббизм как институт уже окончательно сформировался. Данное событие подтверждал тот факт, что было создана Американская Лига Лоббистов, которая существует и по настоящий день. Целью создание было добиться признание лоббистской деятельности, а также утвердить свои позиции в законодательном процессе США. [5, с. 52]

Таким образом, именно в США, было закреплено понятие «лоббирования» и признано легализированным политическим институтом с государственным регулированием, в отличии от многих стран и по сей день.

В июне 1945 года лоббизм принимает и судебное толкование, так в постановлении Верховного суда США под термином «лоббизм» в юридическом смысле, подразумевается прямое взаимодействие заинтересованных лиц с государственными должностными лицами, целью которого является продвижение собственных интересов.

Но только ближе к 50-60 гг. XX в. Термин «лоббизм» принимает уже более широкое толкование и применение в мире. Следует отметить, что именно в это время в структурах корпоративного управления стали появляться специальные отделы по взаимодействию с органами государственной власти. Задачей и целью создания таких отделов было установление связей с органами государственной власти в центральных аппаратах и на местном уровне. Департаменты занимались такими видами деятельности, как: определение политических, социальных и экономических приоритетов организации, установление контактов с органами государственной власти, разработка аргументов по корпоративным вопросам. [3, с. 32]

Следует отметить, что именно в это время в структурах корпоративного управления стали появляться специальные отделы по взаимодействию с органами государственной власти.

Впоследствии, на примере США, большинство стран англо-саксонской системы права моделировали механизмы правового регулирования лоббистской деятельности.

Что же касается лоббизма в Европе, то он появился примерно в тоже время, что и в США, а именно в 1979 году. Данное событие было связано с крупных ассоциаций предпринимателей, таких как: «Европейский круглый стол промышленников», Европейская группа предприятий, а также Комитет по промышленности Европейского союза. Именно эти организации были мощными лоббистскими структурами, продвигавшими свои коммерческие интересы на европейском уровне через своих представителей в руководящих органах Европейского Союза.

Впервые официальный запрос о лоббистской деятельности был поднят именно представителем Дании, по итогу решения данного вопроса был принят Кодекс поведения лоббистов, который действует с 1997 года по сей день.

Помимо этого документа, члены Европейского Союза должны придерживаться целого ряда официальных рекомендаций по лоббистской деятельности. Эти рекомендации направлены на то, чтобы системы

регулирования лоббизма в странах Европейского Союза не были чрезмерно строгими.

Таким образом, в большинстве зарубежных стран прослеживается явная тенденция к легитимации и упорядочению лоббистской деятельности на законодательном уровне.

Что же касается лоббизма в России, то на данный момент до сих пор не лоббизм не признан в России, хотя попытки были. Формально лоббизма в России как будто нет - нет легального закрепления понятия лоббизма в нормативно-правовых актах, лоббистская деятельность никак не урегулирована.

Несмотря на то, что лоббирование не получило в России никакой институциализации в правовой системе, формы представительства различных групп интересов и пути взаимодействия с различными органами власти постоянно развиваются. Стоит обратить внимание на факторы развития, поскольку они обуславливают прямую потребность в лоббистской деятельности, к которым можно отнести следующее: неправомерность образования новых субъектов общественно-политической жизни общества, под которым следует понимать не только различные хозяйственные корпорации, но и корпоративные группы; непрямолинейность исторического процесса развития политико-правовой системы; жесткая необходимость в формировании нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности.

Подводя итоги, можно определить лоббирование как политикоправовой институт, который подразумевает под собой действия заинтересованных лиц по преодолению законодательных, административных, правоприменительных барьеров в целях реализации собственных интересов либо же интересов третьих лиц, путем воздействия на различные институты публичной власти государства.

Список использованной литературы:

1. Заславская С.Е., Нефедова Т.И. Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы [Электронный ресурс] URL:http//www.portalus.ru/modules/politicts/readme.php?subactionshowcomment S&10964547785

2. Малько А.В. Лоббизм/Юбщественные науки и современность. 1995 г.№4 с.60.

3. Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды// Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004. №4. с.26-34.

4. Любимов А.П. История лоббизма в России. М.,2005.

5. Congressional Globe. 32^nd Congress. 2^nd session (18520 c.26-52).

Размещено на Allbest.ru