Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов на стадии возбуждения уголовного дела

Ключевые слова:прокурорский надзор, следствие, прокурор, предварительное следствие, дознание, осуществление надзора, деятельность прокурора прокурорский надзор уголовное дело закон

Abstract

Key Words: prosecutor's supervision, investigation, prosecutor, preliminary investigation, inquiry, supervision, activities of the prosecutor

Первой стадией уголовного процесса является возбуждение уголовного дела. Дознавателем, органом дознания, следователем и прокурором на этом этапе принимается заявление или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и в рамках своей компетенции каждый из указанных субъектов рассматривают обращение и принимают соответствующие решения о необходимости производства предварительного расследования по уголовному делу в связи с наличием достаточных данных, указывающих на признаки преступления, либо об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о передаче заявления по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд [4].

Для того, чтобы повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов, нужно использовать для этого все средства и возможности. За последние несколько лет можно наблюдать тенденцию того, что органами предварительного следствия принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Начиная с 2007 года полномочия Прокуратуры были во многом ограничены, а Следственный комитет стал самостоятельным ведомством в 2011 году.

Многие авторы сходятся во мнении, что прокурору необходимо вернуть полномочия возбуждать уголовные дела. Именно этот фактор может стать решающим в положительной динамике состояния законности в России. Помимо этого, предварительное следствие может совершать некоторые ошибки, влияющие на окончательный приговор. Поэтому мы получаем еще один подрыв - судебной власти и всей правоохранительной системы Российской Федерации из-за несправедливого приговора. Хотя в отличие от Китая, где процент оправдательных приговоров равен 0,07% от общего количества, в Российской Федерации он составляет 0,36% на 2019 год. На протяжении 5 лет данный показатель имеет положительную динамику [6]. Этот факт может свидетельствовать о том, что, с одной стороны, пересмотр дел ведется за счет обнаружения новых фактов, повышении эффективности работы прокуратуры и следствия, но, с другой стороны статистика ошибок, которые влекут за собой пересмотр дела, оправдание невиновного человека, не уменьшается, а только растет.

По мнению А.С. Епанешникова, права граждан нарушаются в момент приема документов органами предварительного расследования решения о возбуждении уголовного дела. Подобные нарушения происходят по причине неполноты проверок поступающих сообщений о преступлениях, обстоятельства, из-за которых происходят противоправные деяния также остаются неизученными до конца [3]. Нередким бывает факт фальсификации материалов проверок, которые искажают истинную картину происшествия для того, чтобы повысить статистические показатели по раскрываемости дел.

Начало прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве осуществляется на стадии возбуждения уголовного дела. При исполнении своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» [1,2], различными нормативными правовыми актами, затрагивающими проведение антикоррупционной политики, соответствующими главами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и рядом других. Говоря о возбуждении уголовного дела, обязанности принять и проверить поступающую информацию о совершенном или готовящемся преступлении возложена на дознавателя, орган дознания и следователя. Прокурорский надзор за исполнением законов и его эффективность зависят и от совершенствования управления надзорной деятельности.

Повышение эффективности может осуществляться с учетом следующих направлений:

- Проведение оперативного корректирования надзорной деятельности с учетом приоритетных задач по укреплению законности и предупреждения правонарушений;

- Улучшение анализа надзорной деятельности путем доведения необходимой информации и результатов до нижестоящих прокуроров, а также оказание эффективной и своевременной методической помощи (пособия, разработки, указания);

- Введение в практику передовых достижений науки и практики, приемов, позволяющих выявить на ранней стадии или вовсе устранить правонарушения

- Нижестоящие прокуроры должны проявлять больше инициативы

Проведение проверок прокурорами не всегда осуществляются на

должном уровне, зачастую проводятся поверхностно, без должной на то подготовки. Повышение качества прокурорских проверок можно добиться только в случае устранение таких недостатков, как невыявление нарушений законов, устранения обстоятельств, которые способствуют нарушениям [5].

Этому может способствовать также:

- комплексное применение прокурорами различных проверочных действий;

- применение различных приемов и методов, в том числе и криминалистических;

- активное привлечение к проверкам специалистов;

- проведение проверок совместно (одновременно) с другими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами;

- проведение комплексных проверок, т.е. проверок исполнения нескольких законов. Повышению качества проверок будет способствовать, кроме того, совершенствование ныне действующих и разработка новых частных методов их проведения.

- Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов также может способствовать совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов.

- Совершенствование практики реагирования может идти по следующим направлениям:

- совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора, активное применение всех правовых средств и актов реагирования;

- сочетание письменных и устных форм реагирования;

- повышение остроты прокурорского реагирования;

- совершенствование структуры и повышение качества актов прокурорского надзора;

- усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией внесенных актов реагирования;

- систематическое обобщение (анализ) практики реагирования;

- совершенствование профессиональных навыков прокуроров.

Помимо вышеуказанных методов, повышение эффективности работы

прокуроров будет возможно за счет проведения повышения квалификации.

В свою очередь, повышение эффективности работы прокуроров в Российской Федерации будет способствовать устранению законодательных пробелов,недостатков, а также совершенствованию законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что устранение пробелов в правовом регулировании общественных отношений, дублирование правовых положений, а также кодификация законодательного массива будет способствовать повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472

3. Карпышева, Ю.О. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов: монография / Ю.О. Карпышева. - Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020

4. Кируша Г.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов при

производстве предварительного расследования по уголовному делу с участием несовершеннолетнего // Концепт. 2019.№12. URL:

https://cyberleninka.ra/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-pri- proizvodstve-predvaritelnogo-rassledovaniya-po-ugolovnomu-delu-s-uchastiem(дата обращения: 08.11.2021).

5. Швефель Д.И. Прокурорский надзор в стадии возбуждения

уголовного дела: современное состояние и перспективы развития // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2019. №3 (48). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-v-stadii-vozbuzhdeniya- ugolovnogo-dela-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya(дата

обращения: 08.11.2021).

6. Число оправдательных приговоров в России выросло впервые за шесть лет; это произошло благодаря присяжным https://zona.medm/news/2020/05/15/prisyznye(дата обращения: 08.11.2021).

Размещено на Allbest.ru