Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Правовая основа и состояние прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

1.1 Понятие и структура правовой основы прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

1.2 Состояние прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

2. Содержание прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

2.1. Функции и направления прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

2.2 Предмет и пределы прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

2.3 Объекты прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

Заключение

Список литературы



Введение

Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий является основным принципом охраны здоровья, закрепленным законом. Развитие системы здравоохранения зависит от выделения значительного объема бюджетных средств. Вместе с тем, ситуация в сфере охраны здоровья населения в целом неблагополучная, повсеместно можно наблюдать нарушения прав граждан.

Проблема охраны здоровья населения России по-прежнему является объектом пристального внимания со стороны государства, о чем свидетельствуют данные социологических опросов: в рейтинге значимости прав и свобод человека и гражданина право на бесплатную медицинскую помощь, которое напрямую связано с качеством жизни, занимает первое место.

Факторы, негативно влияющие на национальную безопасность в сфере охраны здоровья граждан, характеризуются недостатками в таких аспектах, как реализация государственной политики в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализация гарантий ее оказания населению, несовершенством действующей системы медицинского страхования, недостаточным финансированием системы высокотехнологичной медицинской помощи и низким уровнем квалификации медицинских работников, не полностью сформированной нормативно-правовой базой в указанной сфере.

Следует отметить, рост числа нарушений законов, допускаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и лечебными учреждениями в сфере обязательного медицинского страхования и лекарственного обеспечения граждан (включая недофинансирование соответствующих мероприятий); наличие фактов необоснованного отказа в оказании помощи больным, которые не должны оставаться без прокурорского реагирования.

Одна из приоритетных задач прокуратуры в этой сфере - обеспечить права граждан на оказание бесплатной медицинской помощи и надзор за целевым расходованием средств, которые выделяются на финансирование региональных программ развития здравоохранения, в том числе на поддержку сельских медицинских работников.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что существует необходимость повышения эффективности целенаправленного прокурорско-надзорного воздействия на общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан в современных условиях. Отдельные вопросы обеспечения прокурором исполнения законов в сфере здравоохранения освещали такие авторы, как Т.В. Ашиткова, В.Г. Бессарабов, А.В. Паламарчук.

Объект исследования - правоотношения, складывающиеся в процессе прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

Предметом исследования является состояние прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний, содержание и порядок его реализации, а также нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в данной сфере.

Цель исследования - разработка теоретических положений и практических рекомендаций, имеющих значение для совершенствования нормативного правового регулирования и организации прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

Поставленная цель обусловила задачи научного исследования:

1. Определить правовую основу и состояние прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

2. Раскрыть содержание прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

3. Определить предмет прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

4. Выявить и систематизировать объекты прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

5. Сформулировать предложения, направленные на совершенствование организационной основы прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

6. Сформулировать предложения, направленные на совершенствование методической основы прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний.

Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, труды ведущих специалистов в области прокурорской деятельности: Бессарабова В.Г., Винокурова, А.Ю., Гулягина, А.Ю. и др.



1. Правовая основа и состояние прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

1.1 Понятие и структура правовой основы прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

правовой прокурорский профессиональный заболевание

Прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемым исключительно органами прокуратуры и выражающимся в проверке соблюдения Конституции РФ и действующих на территории РФ законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора.

Надзорная деятельность прокуроров представляет собой выявление нарушений законов, установление обстоятельств (причин, условий), способствующих их совершению, установление виновных лиц, принятие установленных законом мер к устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств и привлечению к ответственности виновных лиц.

Надзорным органам подконтрольны различные сферы деятельности граждан. Так, особое внимание следует уделить системе профилактики профзаболеваний.

В процессе трудовой деятельности на работающего воздействуют факторы производственной среды и трудового процесса, которые могут оказать негативное влияние на здоровье. Не представляет сомнений и тот факт, что полное исключение из производственной среды неблагоприятных факторов невозможно. Это практически невозможно даже в тех производствах, где внедрены передовая технология процесса, современное оборудование и для которых высокая культура производства, отличное медицинское обслуживание. И тем более это недостижимо на отечественных предприятиях в условиях экономического кризиса, отсталой технологии и устаревшего оборудования. В связи с этим остро встаёт вопрос по профилактике профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний.

Профилактика профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний - система мер медицинского (санитарно-эпидемиологического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического и т.д.) и немедицинского (государственного, общественного, экономического, правового, экологического и др.) характера, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, снижение риска развития отклонений в состоянии здоровья работников, предотвращение или замедление прогрессирования заболеваний, уменьшение неблагоприятных последствий. Развитие многих профессиональных заболеваний и профессионально обусловленных заболеваний зависит от комплексного взаимодействия повреждающих факторов и от качества трудовой жизни. Все работники должны приобретать гигиенические знания и навыки, выполнять нормы и требования, обеспечивающие безопасность труда.

Существующее законодательство не содержит нормативных актов, в которых был бы перечень профессий с указанием возможных профессиональных заболеваний. Поэтому существует необходимость проведения расследования и учета профессиональных заболеваний. Соблюдение прав граждан в ходе данного расследования может контролироваться надзорными органами.

Правовая основа прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в сфере профилактики профессиональных заболеваний определяется совокупностью правовых актов, обеспечивающих реализацию прокурорского надзора (регулирующих организацию и порядок деятельности, полномочия субъектов надзора за соблюдением прав граждан) и необходимые условия для его осуществления (включая установление механизма и гарантий соблюдения прав граждан на профилактику профессиональных заболеваний, компетенцию и ответственность объектов прокурорского надзора).

В зависимости от предмета регулирования систематизация элементов правовой основы прокурорского надзора определяется:

1) совокупностью правовых актов, регулирующих организацию и порядок деятельности, полномочия субъектов надзора за соблюдением прав граждан на различные профилактические меры заболеваний.

2) совокупностью правовых актов, регулирующих, в частности, механизм и гарантии соблюдения прав граждан, компетенцию, ответственность объектов прокурорского надзора.

В зависимости от юридической силы выделяются следующие элементы правовой основы прокурорского надзора в системе профилактики:

1) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с изменениями и дополнениями).

2) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. (в редакции от 25.06.2012 №93-ФЗ)

3) Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. №967. Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

4) Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. №176. О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации.

5) Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. №302н. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Российское законодательство о правах граждан на охрану здоровья, в частности в системе профилактики профессиональных заболеваний - это особая целостная, организованная система норм, устанавливающих находящиеся под защитой государства права граждан на охрану здоровья, порядок их реализации и защиты, а также корреспондирующие им обязанности, объединенные единством целей и задач, направлений деятельности государства, негосударственных органов, организаций, общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, направленных на профилактику, сохранение, укрепление, поддержание и улучшение здоровья населения.

1.2 Состояние прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

Охват прокурорской деятельности в обозначенной сфере оценить можно, лишь прибегнув к статистическим данным, размещаемым в обязательном порядке в соответствующих разделах официальных сайтов прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Например, прокуратурой Воронежской области в сфере профилактики профзаболеваний за 2021 год было выявлено 1700 нарушений законов. Согласно данным прокуратуры Хабаровского края выявлено 1300 фактов нарушения законности.

Однако широкий охват прокурорской отчетности по реагированию в системе профилактики профессиональных заболеваний получает не во всех субъектах Российской Федерации. К сожалению, некоторые прокуратуры субъектов РФ (или даже большинство из них) на своих сайтах не выделяют сферу безопасности и здравоохранения как отдельную сферу надзорной деятельности прокуроров, которая была бы достойна отражения в статистических данных. Система безопасности и здравоохранения помещается в общую и самую обширную графу - «соблюдение конституционных прав граждан». Например, сайты прокуратур Казани, Новосибирской области, Красноярского края, городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург не содержат информации о качестве и количестве мер прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний. Аналогичную позицию занимает Генеральная прокуратура, хоть и размещая комплексную статистику по стране, но также не выделяя данную область обособленно. Такой подход нельзя назвать эффективным. Конституционных прав граждан много, и все они важны. Более полезно и информативно выглядела бы статистическая отчетность, когда каждое из охраняемых прокуратурой прав граждан было бы выделено в отдельную главу. 1. Законность: состояние и тенденции в 2020 - 2021 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению [Текст] : науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. - М. : Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации, 2021.

Измерить уровень состояния законности в сфере охраны здоровья, в частности в системе профилактики профессиональных заболеваний, можно с помощью полноты выполнения социальным государством обязательств перед гражданами о предоставлении качественной и доступной медицинской помощи, лекарственном обеспечении.

Неудовлетворительное состояние системы профилактики профзаболеваний, являющейся одним из приоритетных направлений социальной политики государства, на протяжении длительного времени находится в центре общественного внимания, представляет собой серьезную угрозу безопасности в России, о чем неоднократно упоминалось в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В целях своевременного пресечения нарушений прав граждан, у которых выявлены профзаболевания, путем воздействия вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя, прокуроры должны на системной основе проводить проверку системы профилактики данных заболеваний. Расторопов, С.В. Уголовно-правовая охрана здоровья человека от преступных посягательств [Текст] : моногр. / С.В. Расторопов. - СПб., 2019.

В целом, ежегодно органами прокуратуры предотвращается значительное количество случаев нарушения законодательства во время реализации столь широкомасштабного проекта по единовременному повышению уровня реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний. Важно подчеркнуть, что действенный прокурорский надзор, своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие мер к их устранению и недопущению впредь как нельзя лучше способствуют предупреждению нарушений прав граждан.



2. Содержание прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

2.1 Функции и направления прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры определяется видом ее деятельности, предопределяющим социальное предназначение прокуратуры, выраженное в ее задачах, характеризующимся определенным предметом ведения, направленным на решение этих задач и требующим использование присущих ему полномочий и правовых средств их реализации. Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменению, уточнению, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности способствует корректировка в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижная и очевидная составная часть каждой функции определяется полномочиями прокуратуры и правовыми средствами их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую правовую форму.

Важнейшие условие эффективности деятельности прокуратуры характеризуется полнотой, внутренней взаимосвязанностью и взаимообусловленностью функций. Такая взаимообусловленность вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка. Главной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы органов управления, органов предварительного расследования, органов исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. Каждой из этих подфункций сохраняются все структурные части функции, наполняются различным содержанием. Следует отметить большие различия в особенностях предмета надзора, в процедурах его осуществления, объеме и характере полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств. Такие подфункции состоят из:

? надзора за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в системе профилактики профзаболеваний, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

? комиссии, состоящей из таких членов, как: руководитель Роспотребнадзора, который возглавляет комиссию; представитель работодателя; специалист по охране труда; представитель учреждения здравоохранения; представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Сущностной характеристикой надзора прокурора в системе профилактики профзаболеваний является деятельность по проверке исполнения законов, установление правонарушений, их правовая оценка и в требование (предложение) к вышеуказанным компетентным органам и должностным лицам принимать меры к устранению выявленных нарушений.

Надзорные подфункции тесно между собой связаны, находятся в системной взаимосвязи и обусловленности. В совокупности они являются единым прокурорским надзором, осуществляемым от имени России на всей ее территории и во всех сферах правовых отношений, на которые распространяется надзорная компетенция прокуроров.

Помимо функций используется и такое понятие, как основные направления деятельности органов прокуратуры (приоритеты). У этих понятий есть тесная связь между собой, но в то же время четкие различия. Дело в том, что прокуратурой не подменяются другие государственно-правовые структуры по обеспечению законности, с одинаковой интенсивностью осуществляется надзор за исполнением всех законов, во всех сферах правовых отношений, в том числе это касается системы профилактики профессиональных заболеваний. В этом зачастую и нет необходимости. Здесь необходимо правильно выбрать приоритеты, от обеспечения которых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в районе, городе, субъекте РФ, в стране в целом. Такие приоритетные направления деятельности прокуратуры и являются основными. Их реализуют с помощью названных выше надзорной и иных функций прокуратуры в приоритетном, первоочередном порядке, для них составляют основное содержание деятельности органов прокуратуры в определенные периоды. Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В частности, одной из главных функций можно отметить регулирование в системе профилактики профессиональных заболеваний. Приоритеты деятельности органов прокуратуры находят отражение в организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, прокуратуры города, конкретизируются в планах их деятельности. Законность: состояние и тенденции в 2010 - 2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению [Текст] : науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. - М. : Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации, 2021.

2.2 Предмет и пределы прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

Рассматривая данное направление прокурорской деятельности необходимо отметить, что задачи Генеральным прокурором РФ определяются с учетом непосредственного предмета прокурорского надзора в данной области.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на различных его направлениях указанными выше авторами определяется как специфическая деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, направленная на обеспечение совокупности взаимосвязанных родовых категорий «соблюдение» (применительно к Конституции Российской Федерации), «исполнение» определенного вида законодательства (применительно к иным законам) и «соответствие» (применительно к правовым актам, принимаемым органами и должностными лицами, на которых распространяется надзорная компетенция прокуроров).

Предмет прокурорского надзора определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Применительно к теме настоящего исследования предмет надзора в наиболее общем виде - характеризуется соблюдением прав граждан на охрану здоровья, соответствующем потребностям человека и международным стандартам, перечисленными в ст. 26 названного Закона органами и их должностными лицами, и организациями.

В частности, контролю соответствующих органов подлежат расследование и учет острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.

Так, страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщить о нем страховщику.

В свою очередь, работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профзаболевания. В его обязанности входят:

- организация комиссии по расследованию профессионального заболевания (отравления) в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания;

- обеспечение условий работы комиссии;

- представление документов и материалов, в том числе архивных, характеризующих условия труда на рабочем месте;

- проведение по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований;

- обеспечение сохранности и учета документации по расследованию;

- после завершения расследования в месячный срок издание приказа о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний;

- письменное сообщение в Центр Госсанэпиднадзора об исполнении решений комиссии.

В случае нарушения обязательств работодателем, работник вправе обратиться в соответствующие надзорные органы.

Таким образом, особенности предмета прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья, в частности на проведение профилактики профзаболеваний, определяются:

- наличием широкого спектра прав граждан в системе профилактики профзаболеваний, соблюдением которых обеспечивает прокуратура, а порядок реализации регламентирован межотраслевыми правовыми нормами (система прав, включающая права на благоприятные условия жизнедеятельности, на распоряжение своим здоровьем, обладая относительной самостоятельностью, является элементом содержания права на охрану здоровья и медицинскую помощь);

- спецификой медицинской услуги как объекта правоотношений (особая сфера применения, определяющая ее исключительную важность не только для конкретного гражданина, обратившегося за медицинской помощью, и его близких, но и для государства и общества в целом в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации; в процессе оказания медицинских услуг воздействие оказывается непосредственно на пациента, а объектом воздействия являются здоровье и жизнь человека);

- тесной связью (общностью предметов) рассматриваемого направления прокурорского надзора и прокурорского надзора за исполнением расследования профзаболеваний);

- широким кругом объектов прокурорского надзора (в том числе непосредственно не входящих в систему здравоохранения), определяемый его предметом.

Определение пределов прокурорского надзора имеет теоретическую и практическую значимость и является достаточно дискуссионным. Прокуроры четко разграничивают правомерность и пределы прокурорского вмешательства. Пределы вмешательства всегда ограничиваются правомерностью, а правомерность вмешательства, в свою очередь, определяется строгими рамками объективных для этого оснований.

С учетом изложенных теоретических подходов можно отметить следующие важные аспекты, касающиеся пределов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в системе профилактики профзаболеваний:

1) круг предписаний: прокурором осуществляется надзор за соблюдением конституционно установленных прав граждан в системе профилактики профессиональных заболеваний и исполнением конкретизирующих их законов (в том числе федеральные законы: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об обращении лекарственных средств», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.).

2) круг федеральных органов исполнительной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, их должностные лица, на которых распространяется компетенция прокуратуры. Они состоят из:

а) органов государственной власти и органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), оказывающих государственные услуги в сфере здравоохранения (их должностных лиц) и связанных с этим функции (Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Роструд, Фонд обязательного медицинского страхования и его территориальные фонды и др.);

в) органов, должностных лиц, наделенных полномочиями в административно-юрисдикционной сфере (применительно к отношениям в сфере охраны соответствующих прав граждан), в том числе по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях в системе профилактики профзаболеваний;

г) органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения;

4) из круга решений, принимаемых прокурором;

5) из круга лиц, в отношении которых принимаются решения. Это могут быть должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (непосредственно данные организации), а также индивидуальные предприниматели.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав граждан в системе профилактики профессиональных заболеваний имеет законодательно установленные границы, с помощью которых одно направление прокурорского надзора возможно разграничить от другого, а также от компетенции иных государственных контрольно-надзорных органов.

2.3 Объекты прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний

Объекты надзора представляют собой органы и должностные лица федеральной исполнительной власти, законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления. Кроме названных объектов надзора к ним же относятся органы контроля и их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В теории прокурорского надзора объект прокурорского надзора определяется учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, на которые распространяется то или иное направление надзорной деятельности прокурора. Прокурору при определении объектов надзора необходимо четко представлять конкретную структуру федеральных органов исполнительной власти. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации [Текст] : избр. ст. / под ред. проф. А.Ф. Смирнова. - М. : Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ, 2019.

В качестве ключевой особенности, характеризующей прокурорский надзор в системе профилактики профессиональных заболеваний на современном этапе, следует отметить наличие множественности поднадзорных объектов (что определяется отмеченной выше спецификой предмета надзора).

Предлагается следующая систематизация объектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в системе профилактики профессиональных заболеваний:

- по характеру полномочий, осуществляемых в системе профилактики профессиональных заболеваний:

органы (их должностные лица), наделенные и не наделенные властными полномочиями в системе профилактики профессиональных заболеваний (например, Министерство здравоохранения Российской Федерации и органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций).

В свою очередь, органы (их должностные лица), наделенные властными полномочиями в системе профилактики профессиональных заболеваний, по характеру их полномочий можно подразделить следующим образом:

- по критерию осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

органы федерального и регионального государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля и иные органы, должностные лица;

- по критерию наличия административно-юрисдикционных полномочий: наделенные административно-юрисдикционными полномочиями и не наделенные административно-юрисдикционными полномочиями органы и должностные лица (например, Росздравнадзор и управления здравоохранения при органах местного самоуправления);

- по критерию наличия нормотворческих полномочий:

органы и должностные лица, осуществляющие нормотворческую деятельность, и не осуществляющие таковую;

- по критерию наличия разрешительных полномочий:

органы, предоставляющие разрешения (например, органы Росздравнадзора); органы, не предоставляющие разрешения (Фонд обязательного медицинского страхования);

- по критерию уровня публичной власти:

органы, действующие на федеральном уровне (например, Федеральная антимонопольная служба, Росздравнадзор);

органы, действующие на уровне субъектов Российской Федерации (региональные министерства, департаменты здравоохранения и пр.);

органы, действующие на муниципальном (межмуниципальном) уровне (например, муниципальные органы управления здравоохранением). Методологические основы оценки работы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка [Текст] : науч. доклад. - М. : Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2018.

Основным объектом прокурорского надзора в рассматриваемой сфере является Центр Госсанэпиднадзора.

Если возникают разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются, органы надзора могут обратиться в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; центр профессиональной патологии Минздрава России; федеральную инспекцию труда; суд.



Заключение

Было рассмотрено определение правовой основы прокурорского надзора в системе профилактики профессиональных заболеваний как совокупность правовых актов, которые способствуют реализации прокурорского надзора (регулирующих организацию и порядок деятельности, полномочия субъектов надзора) и созданию необходимых условий для его осуществления (включая установление механизма и гарантий соблюдения прав граждан, компетенцию и ответственность объектов прокурорского надзора).

Была рассмотрена систематизация составляющих правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в системе профилактики профзаболеваний элементов, классифицированных в зависимости от предмета регулирования и юридической силы.

Были выделены недостатки правовой основы прокурорского надзора (в том числе, вопрос ненадлежащего разграничения полномочий государственных органов по защите прав граждан в системе профилактики профзаболеваний, единообразного подхода и действенного порядка построения и функционирования органов контроля в рассматриваемой сфере), создающие проблемы его осуществления.

Чтобы уточнить состояние и содержание прокурорского надзора в системе профилактики профессиональных заболеваний, формирование его методической основы, была выполнена систематизация типичных выявляемых прокурорами нарушений прав граждан и законов (в зависимости от допускающих их объектов прокурорского надзора).

Было рассмотрено понятие предмета прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний как соблюдение конституционно установленных и законодательно конкретизированных прав граждан в рассматриваемой сфере органами и должностными лицами, участвующими в реализации правовых, организационных и экономических основ охраны здоровья граждан, в том числе в ходе оказания медицинской помощи, осуществления профилактических мероприятий и лекарственного обеспечения населения.

Было дано определение правовой основе и содержанию прокурорского реагирования в системе профилактики профессиональных заболеваний, характеристика основных форм взаимодействия.

В данной работе было рассмотрено понятие профессиональных заболеваний, их порядок расследования и учета, роль поднадзорных органов в данной системе.



Список литературы

1. Ашиткова, Т.В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства [Текст] / Т.В. Ашиткова. - М., 2018.

2. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор [Текст]: избр. ст. / В.Г. Бессарабов. - М., 2019.

3. Винокуров, А.Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры [Текст]: избр. ст. / А.Ю. Винокуров. - М., 2020.

4. Гулягин, А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции [Текст]: моногр. / А.Ю. Гулягин. - М.: Юрист, 2018.

5. Ергашев, Е.Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации [Текст]: избр. ст. / Е.Р. Ергашев. - М.: Юрайт, 2018.

6. Законность: состояние и тенденции в 2020-2021 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению [Текст]: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. - М.: Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации, 2021.

7. Методологические основы оценки работы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка [Текст]: науч. доклад. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2018.

8. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации [Текст]: избр. ст. / под ред. проф. А.Ф. Смирнова. - М.: Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ, 2019.

9. Паламарчук, А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в РФ [Текст] / А.В. Паламарчук. - М., 2018.

10. Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 №155 (ред. от 20.02.2020) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» Источник: Консультант Плюс.

11. Расторопов, С.В. Уголовно-правовая охрана здоровья человека от преступных посягательств [Текст]: моногр. / С.В. Расторопов. - СПб., 2019.

12. Смирнова, И.С. Прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе: практикум / И.С. Смирнова. - Омск: Омская юридическая академия, 2018. - 52 c. - ISBN 978-5-98065-178-7. - Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/86178.html

13. Стеценко, С.Г. Медицинское право [Текст]: избр. ст. / С.Г. Стеценко. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2020.

Размещено на Allbest.ru

...