Правовые проблемы применения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые проблемы применения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия

Аннотация

В статье рассматривается проблема ведения и использования реестра лиц, уволенных с государственной или муниципальной службы в связи с утратой доверия. Хотя в настоящее время данный реестр активно формируется, перспективы его использования в правоприменительной практике остаются неясными. В частности, законодательно четко не определены правовые последствия включения в данный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Ключевые слова: реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, противодействие коррупции, коррупционное правонарушение, дисциплинарная ответственность.

Annotation

The article deals with the problem of maintaining and using the register of persons dismissed from state or municipal service due to loss of trust. Although this register is currently being actively formed, the prospects for its use in law enforcement practice remain unclear. In particular, the legal consequences of including persons who have committed corruption offenses in this register are not clearly defined by law. утрата доверие правонарушение

Key words: register ofpersons dismissed due to loss of trust, anti-corruption, corruption offense, disciplinary responsibility.

В начале исследования следует отметить следующее. В 2008 г. Президентом РФ был подтвержден как факт реальной действительности тотальная подверженность системы государственного управления коррупционным фактором, из чего следовало принятие неотложных системных мер противодействия коррупцииПослание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. № 230. 6 ноября 2008 г.. В связи с этим законодательство в части регламентации государственной (гражданской, правоохранительной и военной) и муниципальной службы подверглось серьезным изменениям и дополнениям. Изначально, законодательство в части правовых норм, направленных на предупреждение, противодействие и пресечение коррупции в государственной службе носил системных характер (например, принятие Федерального закона "О противодействии коррупции"Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с посл. изм. и доп. от 26 мая 2021 г. № 155-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2021). и внесение аналогичных дополнений в служебное законодательство). В большей степени нормы антикоррупционного законодательства носили пресекательный характер (т.е. выявления и пресечения начатого и продолжаемого коррупционного правонарушения). Как отмечалось в литературе, по истечении десятилетия действия антикоррупционного законодательства следовало проанализировать правоприменительную практику и разработать более эффективные механизмы превентивного и профилактического характера в сфере противодействия коррупции в государственном и муниципальном управлении (тем более, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность не демонстрируют свою эффективность)См.: Козлов Т.Л. Перспективы развития российского законодательства о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2020. № 5. С. 160.. Однако, с 2011-2012 г.г. антикоррупционное законодательство характеризуется точечными дополнениями и изменениями, в большинстве случаев несогласованных между собой и с ранее принятыми нормами права. Введение института реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, можно также отнести к такому правовому новшеству, не взаимосвязанному с иными нормами служебного законодательства.

Ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции" лишь предусматривает формирование сводного общероссийского реестра уволенных (освобожденных от должности) государственных (муниципальных) служащих на основании утраты доверия со стороны нанимателя. Сведения об уволенных с публичной службы лицах содержатся в реестре пять лет. Правила формирования реестра устанавливаются Правительством РФПостановление Правительства РФ от 5 марта 2018 г. № 228 (с изм. от 30 января 2021 г. № 87) "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" (вместе с "Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия") // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2021)., основными из которых являются следующие: 1) иерархический порядок внесения сведений (например, сведения о высшем должностном лице субъекта вносит Аппарат Правительства РФ); 2) сведения вносятся в течение 10 дней с момента их получения от нанимателя (который также обязан предоставить их регистратору в течение 10 дней с момента принятия решения об увольнении); 3) в реестре указываются норма законодательства, нарушение которых послужило основанием увольнения государственного служащего в связи с утратой доверия. Указанный порядок формирования реестра имеет некоторые недостатки (например, отсутствуют сроки исключения сведений об уволенном лице в случае признания судом увольнения незаконным).

Обеспечение достоверности сведений, вносимых в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, возложено на нанимателя (по существу на должностного лица, служебной обязанностью которого является предоставление сведений регистратору - вышестоящему государственному органу). Таким образом, действительное основание увольнения не взаимосвязано со сведениями, предоставляемыми должностному лицу, осуществляющему их публикацию. В связи с этим, в некоторых случаях оказывается трудным установить характер коррупционного правонарушения. Так, основанием увольнения в связи с утратой доверия гражданина Агаркова А.А. (в реестре № 21 от 29 июня 2018 г.) послужило нарушение п. "д.1" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с посл. изм. и доп. от 26 мая 2021 г. № 14 6- ФЗ). Однако, указанная норма включает шесть оснований увольнения в связи с утратой доверия (непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности). В литературе упоминается также о ссылках на несуществующие положения законодательства, на нормы, регулирующие общие положения о государственной службе (функции государственных органов, их компетенция и структура и т.д.)См.: Елфимова Е.В., Миннегалиева Л.И., Бельдина О.Г. Увольнение в связи с утратой доверия: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2020. № 5. С. 59.

1057.

Кроме того, имеются правовые проблемы применения реестра утративших доверие госслужащих, а именно отсутствуют какие-либо правовые последствия игнорирования данных этого реестра для третьих лиц (например, нанимателя). Дело в том, что принятие на государственную службу лица, ранее уволенного в связи с утратой доверия, запрещено положениями п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 2 июля 2021 г. № 351-ФЗ)Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 2 июля 2021 г. № 351-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2021).. Однако, в действительности лица из указанной категории повсеместно вновь поступают на государственную службу (причинами могут быть коррупционное покровительство, халатность должностных лиц нанимателя, или умышленные действия нанимателя в связи с отсутствием претендентов на замещение должности государственной службы)См.: Трунцевский Ю.В. Дисциплинарная и судебная практика по делам об увольнении за коррупционное правонарушение в связи с утратой доверия // Журнал российского права. 2020. № 11. С. 168.. Указанные лица подлежат увольнению с государственной службы в упрощенном порядке и без компенсационных выплатОпределение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 г. № 88 - 4880/2020 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".. Как указывается в научных исследованиях, государственные служащие, утратившие доверие нанимателя, поступают и проходят государственную службу, как правило, до установления контрольно-надзорными органами соответствующего обстоятельства незаконного поступления на государственную службу. До проведения плановых или в момент проведения внеплановой проверки (в том числе прокурорской) государственные служащие увольняются по своей инициативе или инициативе нанимателя, и в последствии вновь поступают на государственную службуСм.: Черепанова Е.В., Матвеев В.В. Правовая природа реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия // Журнал российского права. 2021. № 8. С. 135..

В связи с этим считаем необходимым более подробно определить место реестра уволенных в связи с утратой доверия лиц в системе обеспечения дисциплины государственной службы. В настоящий момент представитель нанимателя, принявшего решение о принятии на государственную службу лица, ранее уволенного в связи с утратой доверия, несет только дисциплинарную ответственность, не предусматривающее увольнение (ч. 1 ст. 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе"). В служебном законодательстве необходимо предусмотреть дисциплинарную ответственность представителя нанимателя, принявшего решение о заключении служебного контракта с ранее уволенным в связи с утратой доверия лицом в виде увольнения с государственной службы. Однако, данные изменения законодательства должны сопровождаться некоторыми модернизациями института утраты доверия и дисциплинарной ответственности.

Во-первых, как отмечается в научных работах, следует провести дифференциацию коррупционных правонарушений на несколько категорий, выделив среди них значительные, малозначительные и несущественныеСм.: Покровский О.В. К вопросу о совершенствовании противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 65.. Во- вторых, состав дисциплинарного правонарушения представителя нанимателя должна конструироваться с учетом категории коррупционного правонарушения утратившего доверие лица. Так, безусловное увольнение должно следовать за принятие на государственную службу, ранее совершившего значительное коррупционное правонарушение. Увольнение за принятие на государственную службу лиц, ранее совершивших незначительные и несущественные коррупционные правонарушения должно последовать, если в действиях представителя нанимателя имеются признаки неоднократности и (или) злостности правонарушения.

Указанные нововведения с одной стороны позволят преобразовать правовую природу реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия с информационно-ознакомительного характера на учетный характер, Кроме того, введение ответственности представителя нанимателя за заключение служебного контракта с лицом, утратившим доверие, позволит повысить дисциплину государственной (а также муниципальной) службы.

В конце также следует отметить о необходимости создания единообразной практики применения института увольнения в связи с утратой доверия. Представляется, что обязанности по формированию реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, должны быть возложены на прокуратуру, так как именно этот государственный орган общего надзора за законностью уполномочен оперативно требовать от нанимателя приведения основания увольнения в соответствие с законом.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с посл. изм. и доп. от 26 мая 2021 г. № 155-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ra/ (дата обращения: 01.11.2021).

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 2 июля 2021 г. № 351-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2021).

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. № 230. 6 ноября 2008 г.

4. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2018 г. № 228 (с изм. от 30 января 2021 г. № 87) "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" (вместе с "Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия") // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2021).

5. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 г. № 88-4880/2020 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы "КонсультантПлюс".

6. Елфимова Е.В., Миннегалиева Л.И., Бельдина О.Г. Увольнение в связи с утратой доверия: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2020. № 5. С. 57 - 64.

7. Козлов Т.Л. Перспективы развития российского законодательства о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2020. № 5. С. 158 - 166.

8. Покровский О.В. К вопросу о совершенствовании противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 64 - 66.

9. Трунцевский Ю.В. Дисциплинарная и судебная практика по делам об увольнении за коррупционное правонарушение в связи с утратой доверия // Журнал российского права. 2020. № 11. С. 155 - 173.

10. Черепанова Е.В., Матвеев В.В. Правовая природа реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия // Журнал российского права. 2021. № 8. С. 131 - 139.

Размещено на Allbest.ru