Правові засади використання електронних інформаційних ресурсів в концепції цифрової держави

Размещено на http://www.allbest.ru

Правові засади використання електронних інформаційних ресурсів в концепції цифрової держави

Блінова Г.О.

доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри цивільного, господарського та екологічного права Національний технічний університет «Дніпровська політехніка»

Анотація

Досліджено зміст поняття «цифрова держава». Визначено індикатори становлення в Україні системи су-спільних відносин, характерних для цифрової держави. Висвітлено основні напрями формування державної політики обумовлені реалізацією потреб інформаційного суспільства, цифрового виробництва та елек-тронного урядування в Україні. Визначено сучасний стан правового регулювання процесів формування цифрової інфраструктури України та перспективи його удосконалення відповідно до міжнародних норм. Доведено, що основне призначення державних електронних інформаційних ресурсів - це задоволення інфор-маційних потреб органів публічної адміністрації. Визначено загальні засади правового регулювання фор-мування, експлуатації, модернізації, ліквідації державних електронних інформаційних ресурсів. З'ясовано основне коло державних електронних інформаційних ресурсів та органів публічної адміністрації, що є їх держателями та користувачами. Метою статті є аналіз специфіки правового регулювання суспільних від-носин у сфері використання електронних інформаційних ресурсів в аспекті становлення цифрової держави в Україні. Реалізація поставленої мети передбачає вирішення низки завдань: 1) розкриття сутності понят-тя «цифрова держава»; 2) ілюстрація її проявів в Україні; 3) дослідження державних електронних інформа-ційних ресурсів як об'єкту суспільних відносин. Наукова новизна. У статті розглянуто такі елементи циф-рової держави в Україні як: електронне урядування, електронне правосуддя, електронна система охорони здоров'я, електронна торгівля, цифрові робочі місця, державні електронні інформаційні ресурси та інше. Як висновок, у статті наголошується, що виявлено відсутність повноцінної електронної взаємодії між державними інформаційними ресурсами та пов'язані із нею проблеми електронного урядування; проблеми правового регулювання функціонування та використання органами публічної адміністрації державних елек-тронних інформаційних ресурсів; доведено термінологічна не узгодженість різних нормативно-правових актів, що визначають порядок функціонування та використання державних електронних інформаційних ресурсів. Обґрунтовано необхідність розробки та нормативного закріплення загальних засад та принци-пів організації, функціонування, використання, зберігання державних електронних інформаційних ресурсів.

Ключові слова: цифрова держава, електронні ресурси, інформація, органи публічної адміністрації, електронне урядування.

Анотация

публічний адміністрація правовий

Исследовано содержание понятия «цифровое государство». Определены индикаторы становления в Украине системы общественных отношений, характерных для цифрового государства. Освещены основ-ные направления формирования государственной политики, обусловленные реализацией потребностей информационного общества, цифрового производства и электронного управления в Украине. Определено современное состояние правового регулирования процессов формирования цифровой инфраструктуры Украины и перспективы его усовершенствования в соответствии с международными нормами. Доказа-но, что основное назначение государственных электронных информационных ресурсов - удовлетворение информационных потребностей органов публичной администрации. Определены общие принципы право-вого регулирования формирования, эксплуатации, модернизации, ликвидации государственных электрон-ных информационных ресурсов. Выяснен основной круг государственных электронных информационных ресурсов и органов публичной администрации, являющихся их держателями и пользователями. Цель ста-тьи - анализ специфики правового регулирования общественных отношений в сфере использования элек-тронных информационных ресурсов в аспекте становления цифрового государства в Украине. Реализа-ция поставленных целей предполагает решение ряда задач: 1) раскрытие сущности понятия «цифровое государство»; 2) иллюстрация ее проявлений в Украине; 3) исследование государственных электронных информационных ресурсов как объекта публичных отношений. Научная новизна. В статье рассмотрены такие элементы цифрового государства в Украине как: электронное управление, электронное правосудие, электронная система здравоохранения, электронная торговля, цифровые рабочие места, государствен-ные электронные информационные ресурсы. Как вывод, в статье отмечается, что выявлено отсутствие полноценного электронного взаимодействия между государственными информационными ресурсами и свя-занные с ним проблемы электронного управления; проблемы правового регулирования функционирования и использования публичной администрации государственных электронных информационных ресурсов; дока-зана терминологическая не согласованность различных нормативно правовых актов, определяющих поря-док функционирования и использования государственных электронных информационных ресурсов. Обосно-вана необходимость разработки и нормативного закрепления общих принципов и принципов организации, функционирования, использования, хранения государственных электронных информационных ресурсов.

Ключевые слова: цифровое государство, электронные ресурсы, информация, органы публичной админи-страции, электронное управление.

Abstract

Legal principles of using electronic information resources in the concept of the digital state

Наппэ Blinova

Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Civil, Economic and Environmental Law National Technical University «Dnipro Polytechnic»

The meaning of the concept of “digital state” is investigated. Indicators of formation of the system of public rela-tions characteristic of the digital state in Ukraine are determined. The main directions of state policy formation due to the implementation of the needs of the information society, digital production and e-government in Ukraine are highlighted. The current state of legal regulation of the processes of formation of digital infrastructure of Ukraine and prospects for its improvement in accordance with international norms are determined. It is proved that the main purpose of state electronic information resources is to meet the information needs of public administration bodies. The general principles of legal regulation of formation, operation, modernization, liquidation of state elec-tronic information resources are determined. The main range of state electronic information resources and public administration bodies that are their holders and users has been clarified. The aim of the article is to analyze the specifics of legal regulation of public relations in the field of electronic information resources in terms of the for-mation of the digital state in Ukraine. Realization of the set purpose provides the decision of a number of tasks: 1) disclosure of essence of concept “digital state”; 2) illustration of its manifestations in Ukraine; 3) research of state electronic information resources as an object of public relations. Scientific novelty. The article considers such ele-ments of the digital state in Ukraine as: e-government, e-justice, e-health system, e-commerce, digital jobs, state e-information resources and more. In conclusion, the article emphasizes that the lack of full-fledged electronic in-teraction between state information resources and related problems of e-government; problems of legal regulation of functioning and use of state electronic information resources by public administration bodies; the terminological inconsistency of various normative legal acts that determine the order of functioning and use of state electronic infor-mation resources has been proved. The necessity of development and normative consolidation of general principles and principles of organization, functioning, use, storage of state electronic information resources is substantiated.

Key words: digital state, electronic resources, information, public administration bodies, e-government.

Постановка проблеми. Відсутність систем-ної е-взаємодії в Україні призводить до того, що громадяни витрачають багато часу та ресурсів на одержання різних довідок та документів для подальшого отримання комплексних адміністра-тивних послуг (наприклад ліцензій, дозволів), а органи влади продовжують взаємодіяти «папе-рами», або змушені через відсутність електронної взаємодії дублювати (тобто вести власні) реєстри та системи. Ключовим рішенням є запроваджен-ня електронної взаємодії та інтероперабельності «цифрових» систем державних установ шляхом використання єдиних відкритих стандартів, вимог та форматів, у т.ч. запровадження системи елек-тронної взаємодії та підключення до неї не менше 50 державних реєстрів, наповнення єдиного демо-графічного реєстру та зв'язування даних в різних реєстрах за допомогою ID громадянина, запро-вадження 100%- го обміну документами в елек-тронній формі (Цифрова адженда України, 2020).

Реалізація зазначених заходів дозволить створити ефективну систему електронного уря-дування. Стратегія реформування державного управління України на 2016-2020 роки визна-чає електронне урядуванням як використання інформаційно-комунікаційних технологій для покращення ефективності системи державного управління, її прозорості та зручності, зокрема операційного компонента, що забезпечує діяль-ність державних органів. Основним завданням у цій сфері є створення (удосконалення) реєстрів даних громадян, юридичних осіб, земельних діля-нок і нерухомості, податків, соціального страхуван-ня, забезпечення функціональної сумісності сис-тем та здійснення обміну даними на операційному рівні замість подання довідок та інших документів. Електроннне урядування передбачає функціо-нальну сумісність систем, що сприятиме здійснен-ню обміну даними між реєстрами та установами, відкритість реєстрів для користування органами державного управління із забезпеченням гаран-тованого захисту персональних даних, що спри-ятиме спрощенню процедури надання органами державного управління адміністративних послуг громадянам і юридичним особам з підтвердження фактів та інформації, що міститься в офіційних державних реєстрах, зокрема в електронній формі через веб-сервіси (Стратегія реформування дер-жавного управління України на 2016-2020 роки, 2016).

Забезпечення електронної взаємодії державних інформаційних ресурсів та розвиток інфраструк-тури інтероперабельності є головним викликом для розвитку електронного урядування в Україні, зазначено у Концепції розвитку цифрової еконо-міки та суспільства України на 2018-2020 роки. Практично кожний державний орган стикається з необхідністю доступу до того чи іншого держав-ного реєстру або бази даних. Електронні закупівлі, система електронних декларацій, єдине митне вікно тощо для свого повноцінного функціонування потребують інтеграції з багатьма державними ре-єстрами та базами даних. Відсутність електронної взаємодії державних систем не дає змоги спро-стити порядок надання послуг та виконати вимоги Закону України «Про адміністративні послуги» щодо заборони вимагати від суб'єктів звернення інформацію або дані, що перебувають в інших ор-ганах влади, тобто вже були надані громадянами раніше (Про схвалення Концепції розвитку цифро-вої економіки та суспільства України на 2018-2020 роки та затвердження плану заходів щодо її ре-алізації, 2018).

Якісна, логічно побудована на єдиних заса-дах, з урахуванням європейських та міжнародних принципів, система інформаційного забезпечення органів публічної адміністрації, що включає усі державні електронні інформаційні ресурси, є ос-новою цифрової держави в Україні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Аналіз наукової літератури свідчить про те, що існує чимало досліджень, спрямованих на вирі-шення проблеми цифровізації публічного управ-ління та цифрової держави зокрема.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Метою статті є аналіз специфіки пра-вового регулювання суспільних відносин у сфері використання електронних інформаційних ре-сурсів в аспекті становлення цифрової держави в Україні. Реалізація поставленої мети передба-чає вирішення низки завдань: 1) розкриття сут-ності поняття «цифрова держава»; 2) ілюстрація її проявів в Україні; 3) дослідження державних електронних інформаційних ресурсів як об'єкту суспільних відносин.

Виклад основного матеріалу дослідження. Майбутнє України - цифрова держава. Соціальні, політичні, економічні та правові індикатори свід-чать про прискорення перебудови усіх державних структур у цьому напрямку, що обумовлено вимо-гами сучасного інформаційного суспільства. По-рядком денним асоціації Україна - ЄС ще у 2009 році було визначено, що сторони співпрацюють щодо підготовки до імплементації актів acquis ЄС шляхом обміну інформацією та досвідом ре-алізації ініціативи ЄС «І2010» з метою розробки та впровадження е-стратегій в Україні, включаючи впровадження Національної концепції розвитку те- лекомунікацій та державної програми «е-Україна» (Порядок денний асоціації Україна - ЄС для під-готовки та сприяння імплементації Угоди про асо-ціацію, 2009). Додаток XVII-3 до Розділу IV Угоди про асоціацію вже зобов'язував Україну здійснити імплементацію низки актів ЄС, що встановлюють спільні норми на ринку надання електронних ко-мунікаційних послуг. Також Угода передбачає, що у цій всеосяжній сфері має бути прийнята дорожня карта змін (Черніков, 2019). Серед окреслених Угодою про асоціацію актів Європейського Сою-зу у цій сфері засадничим є Рамкова Директива ЄС/2002/21 про спільні правові рамки у сфері електронних комунікаційних мереж та послуг, а також низка директив і регламентів (Черніков, 2019). Наукова спільнота, представники бізнесу, громадські діячі та суб'єкти владних повноважень активно ініціюють процеси формування елементів цифрової держави в Україні.

Показником руху України до стандартів циф-рової держави є також прийняття та оновлення таких Законів як «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про доступ до публічної інформації», «Про електронні документи та елек-тронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про телекомунікації» тощо.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 № 649-р. «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні», від 8 листопада 2017 р. № 797-р «Про схвален-ня Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації» та від 17 січня 2018 р. № 67-р «Про схвалення Концепції розвитку цифрової економіки та су-спільства України на 2018-2020 роки та затвер-дження плану заходів щодо її реалізації» ство-рюють передумови для виникнення нових цілей, інтересів та потреб в інформаційній сфері органів публічної адміністрації а саме запровадження: інформаційно-телекомунікаційних систем під-тримки прийняття управлінських рішень та авто-матизації адміністративних процесів; цифрової демократії, а саме інформаційного забезпечення е-парламенту, е-голосування, е-правосуддя, е-ме- діації, е-референдумів, е-консультацій, е-петицій, е-політичних кампаній, е-опитування; реалізації концепції смарт-сіті - «Розумне місто»; цифрових державних платформ; концепції блокчейну; за-безпечення електронної взаємодії державних ін-формаційних ресурсів та розвитку інфраструктури інтероперабельності; запровадження цифровізації державних установ, багатоканального інформу-вання та залучення громадян, концепції відкритих даних з використанням електронних платформ, наприклад «Громадянське суспільство і влада», чи «Єдина система місцевих петицій»; тощо (Про схвалення Концепції розвитку електронного уря-дування в Україні, 2017; Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації, 2017; Про схвалення Концепції розвитку цифрової економіки та суспіль-ства України на 2018-2020 роки та затвердження плану заходів щодо її реалізації, 2018). Зазначене є елементами електронної держави.

Україна визначила цифрову трансформацію як пріоритетну політику, що вже відзначено нещо-давніми успіхами у впровадженні систем ProZorro та eHealth, у запровадженні мобільного покриття 4G та запуску електронних послуг у державному та приватному секторах. Цифровізація України проводиться спільними зусиллями з боку експерт-них та ділових спільнот. До пріоритетів Цифрового порядку денного України належать законодавство про цифрову економіку та телекомунікації, циф-рову інфраструктуру, а саме стратегію з розвит-ку високошвидкісного широкосмугового доступу до інтернету, Програма безготівкової економіки у сферах електронної торгівлі eTrade, електро-нного захисту eTrust та кібербезпеки Cybersecurity, ініціатива «Розумні міста - розумні регіони», яка зосереджена на децентралізації та реалізації про-грами електронних навичок eSkills, електронної системи охорони здоров'я eHealth та електронної торгівлі eTrade в регіонах України (ЄС запускає в Україні нову програму EU4Digital для покращен-ня онлайн-сервісів, 2019).

22 травня 2019 року Європейський Союз офі-ційно запустив в Україні нову програму«EU4Digital: підтримка цифрової економіки та суспільства у Східному партнерстві». EU4Digital націлена на розширення переваг Єдиного цифрового ринку Європейського Союзу для України та інших дер-жав Східного партнерства з метою стимулюван-ня економічного росту, створення робочих місць, покращення життя людей та допомоги бізнесу (ЄС запускає в Україні нову програму EU4Digital для покращення онлайн-сервісів, 2019).

В умовах становлення в Україні цифрової дер-жави, на наш погляд, стає «цифрове» робоче міс-це державного службовця. Саме тому особливу роль у зазначених вище документах відведено перетворенню робочих місць державних службов-ців на цифрові робочі місця, оскільки державне управління України в умовах зростання кількості завдань, ініціатив, проектів та одночасної оптимізації витрат має базуватися саме на технологіч-них і цифрових формах забезпечення його без-перебійного функціонування. «Цифрове робоче місце» сприятиме гнучкості в методах виконання посадових обов'язків державними службовцями, стимулюватиме їхню спільну роботу та взаємодію, підтримуватиме децентралізовані та мобільні ро-бочі середовища й передбачає вибір державним службовцем технологій для роботи для забезпе-чення кінцевої мети сервісної держави - надання її громадянам якісних і доступних адміністратив-них послуг (Уряд хоче запровадити для держслуж- бовців віртуальні робочі місця. 2019).

«Цифрове» робоче місце - це віртуальний екві-валент фізичного робочого місця, котрий вимагає належної організації, користування та управління, оскільки воно має стати запорукою підвищеної ефективності працівників та створення для них більш сприятливих умов праці (Лопушинський, 2018). Запорукою успішності реалізації концепції цифрових робочих місць державних службовців є ефективна взаємодія державних електронних ресурсів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів» передбаче-но запровадження системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів відповідно до вимог ЄС (Деякі питання організації електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів, 2018).

Положення про електронну взаємодію держав-них електронних інформаційних ресурсів визначає загальні засади здійснення обміну електронними даними, крім інформації, що становить держав-ну таємницю, між суб'єктами владних повнова-жень з державних електронних інформаційних ресурсів під час надання адміністративних по-слуг та здійснення інших повноважень відпо-відно до покладених на них завдань. Система електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів призначена для авто-матизації та технологічного забезпечення обміну електронними даними між суб'єктами владних повноважень з державних електронних інформа-ційних ресурсів під час надання адміністративних послуг та здійснення інших повноважень відпо-відно до покладених на них завдань шляхом ви-користання сервіс-орієнтованої архітектури, що є інтерфейсами прикладного програмування досту-пу до державних електронних інформаційних ре-сурсів, побудованими згідно з єдиними вимогами, а також шляхом використання єдиних форматів, протоколів, довідників, шаблонів та класифікаторів (Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, 2016).

Порядок організації електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів визначає механізм організації електро-нної інформаційної взаємодії державних елек-тронних інформаційних ресурсів. Для організації електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів суб'єкти владних повноважень використовують засоби програмного комплексу Національного реєстру електронних інформаційних ресурсів. Державне агентство з питань електронного урядування ство-рює за допомогою засобів програмного комплексу Національного реєстру особисті кабінети суб'єктів владних повноважень із розміщеними в них фор-мами заявок постачальника і отримувача (Порядок організації електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів, 2018).

Національний реєстр електронних інформа-ційних ресурсів ведеться з метою запровадження єдиної системи обліку електронних інформацій-них ресурсів держави і формується з викорис-танням новітніх досягнень у сфері інформаційно- телекомунікаційних технологій. Національний реєстр електронних інформаційних ресурсів - це інформаційно-телекомунікаційна система, при-значена для реєстрації, обліку, накопичення, оброблення і зберігання відомостей про склад, зміст, розміщення, умови доступу до електронних інформаційних ресурсів та задоволення потреб юридичних і фізичних осіб в інформаційних по-слугах. До Національного реєстру включається ін-формація про державні електронні реєстри, када-стри, державні та інші обов'язкові класифікатори, а також інформаційні системи, які забезпечують їх функціонування та використовують інформацію з них. Замовником і утримувачем Національного реєстру є Державне агентство з питань електро-нного урядування. Створення, функціонування та вдосконалення ведення Національного реєстру забезпечується за рахунок бюджетних коштів, пе-редбачених на цю мету Державному агентству з питань електронного урядування. Органи дер-жавної влади, органи місцевого самоврядування та інші юридичні особи публічного права корис-туються інформаційним фондом Національного реєстру безоплатно (Положення про Національ-ний реєстр електронних інформаційних ресурсів, 2004).

Положення про електронну взаємодію держав-них електронних інформаційних ресурсів передба-чено перелік пріоритетних державних електронних інформаційних ресурсів, що підлягають реєстрації Національному реєстрі електронних інформа-ційних ресурсів: Єдиний державний реєстр юри-дичних осіб, фізичних осіб - підприємців та гро-мадських формувань, Державний реєстр речових прав на нерухоме майно, Державний реєстр актів цивільного стану громадян, Єдиний реєстр дові-реностей, Державний реєстр обтяжень рухомого майна, Державний земельний кадастр, Єдиний державний демографічний реєстр, Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Реєстр платників податку на додану вартість, Єдиний дер-жавний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, Єдина інформаційна система Міністерства внутрішніх справ, Єдиний державний реєстр Міністерства внутрішніх справ стосовно зареєстрованих транспортних засобів та їх влас-ників, Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування, Державний реєстр виборців, Єдиний державний реєстр судо-вих рішень, Єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію за-кінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених докумен-тів, Єдиний реєстр об'єктів державної власності, Електронна система охорони здоров'я, Єдина державна електронна база з питань освіти (По-ложення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, 2016).

Створення та функціонування зазначених дер-жавних електронних інформаційних ресурсів ре-гулюється такими групами нормативно-правових актів як: 1) Кодекси України; 2) Закони України; 3) Постанови Кабінету Міністрів України; 4) Нака-зи Міністерства юстиції України; 5) нормативно- правові акти інших міністерств та відомств та інші.

Наведений вище перелік державних електро-нних інформаційних ресурсів не є вичерпним. Вітчизняне законодавство України передбачає функціонування та використання ще таких реє-стрів як: Єдиний реєстр спеціальних бланків но-таріальних документів, Єдиний реєстр нотаріусів, Реєстр спеціальних бланків документів інфор-маційної системи Міністерства юстиції України, Спадковий реєстр, Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, Єдиний державний реєстр осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення вла-ди», Єдиний реєстр підприємств, щодо яких по-рушено провадження у справі про банкрутство, Єдиний реєстр арбітражних керуючих, Реєстр ме-тодик проведення судових експертиз, Державний реєстр атестованих судових експертів, Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів, Електронний реєстр апостилів, Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна; Реєстр прав власності на нерухоме майно, Дер-жавний реєстр іпотек, Реєстр неприбуткових уста-нов та організацій, Державний реєстр друкованих ЗМІ та інформаційних агентств як суб'єктів інфор-маційної діяльності, Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію створення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокрем-леного підрозділу іноземної неурядової організа-ції, представництва, філії іноземної благодійної організації та інші реєстри. Усі реєстри створені для накопичення, систематизації та полегшення використання відповідної інформації для задо-волення інформаційних потреб органів публічної адміністрації, суспільства та громадян.

Висновки

Аналіз вітчизняних нормативно-правових акті, що регулюють порядок використання органа-ми публічної адміністрації державних електронних інформаційних ресурсів, виявив значні проблеми правового регулювання їх функціонування та ви-користання органами публічної адміністрації.

Першою проблемою є термінологічна не узгодженість різних нормативно-правових актів, що визначають порядок функціонування та використання державних електронних інфор-маційних ресурсів. Національне законодавство використовує для формулювання понять різних державних електронних інформаційних ресурсів такі терміни як: «автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система», «державний реєстр», «єдиний державний реєстр», «веб-портал», «авто-матизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання», «портал електронних сервісів», «база даних», «геоінформаційна систе-ма», «інформаційна (автоматизована) система», «електронна інформаційно-телекомунікаційна си-стема», «багатофункціональна інтегрована авто-матизована система», «програмно-інформаційний комплекс», «організаційно-технічна система» та інші. Це свідчить про відсутність єдиних мето-дологічних засад визначення змісту, структури, критеріїв систематизації державних електронних інформаційних ресурсів.

По-друге, відсутня будь-яка систематизація чи класифікація державних електронних інформа-ційних ресурсів, закріплена на рівні нормативно-правового акту. З урахуванням проведеного аналізу, на наш погляд, при формування такої класифікації можна використовувати такі критерії групування цих державних електронних інфор-маційних ресурсів як: 1) сфера їх використання; 2) держатель реєстру; 3) адміністратор реєстру; 4) основне коло користувачів реєстру; 4) термін дії реєстру; 5) режим доступу до інформації, що у реєстрі зберігається; 6) право власності на реє-стр; 7) територія на якій використовується реєстр; 8) обсяг інформації в реєстрі; 9) ступень система-тизації інформації; 10) спосіб та порядок доступу до інформації з реєстру; 11) платність доступу до реєстру; 12) рівень нормативно-правового акту, що визначає правила його функціонування; 13) мета створення реєстру (призначення реє-стру); 14) складність структури реєстру; 15) кіль-кість органів публічної адміністрації, інформаційні потреби яких задовольняє реєстр та інше. Від-несення державних електронних інформаційних ресурсів до тієї чи іншої групи повинно мати на-слідком застосування окремо визначених прин-ципів їх функціонування.

Третьою проблемою є відсутність загальних засад та принципів організації, функціонування, використання, зберігання державних електронних інформаційних ресурсів. Одні нормативно-правові акти, яких меншість, містять певні засади, інші - ні. Проте, навіть зазначені засади та принципи організації, функціонування, використання, збе-рігання державних електронних інформаційних ресурсів разюче відрізняються одне від одного. На наш погляд, потребує подальших наукових досліджень аналіз принципів функціонування державних електронних інформаційних ресурсів. При цьому, ми вважаємо, такі засади слід групу-вати за певними етапами, наприклад: принципи створення державних електронних інформацій-них ресурсів, принципи зберігання інформації в державних електронних інформаційних ресур-сах, принципи оновлення, передання, перевірки, архівування, надання, обміну інформацією з ре-сурсів тощо. Це дозволить сформувати струнку систему державних електронних інформаційних ресурсів, що функціонуватиме на одних і тих же основних засадах, що у свою чергу, підвищить рівень інтегрованості та сумісності державних електронних інформаційних ресурсів. В основу формування системи принципів функціонування державних електронних інформаційних ресур-сів повинні бути закладені загальноєвропейські та міжнародні засади організації інфраструктури цифрової держави.

У зв'язку із зазначеним, вважаємо за потрібне розробити та прийняти Закони України «Про дер-жавні електронні інформаційні ресурси». У цьому нормативно-правовому акті пропонуємо закрі-пити принципи створення, функціонування, збе-реження, використання, забезпечення безпеки доступу до державних електронних інформаційних ресурсів тощо; сформулювати загальні засади управління зазначеними процесами; унормувати та конкретизувати поняття, що використовуються у цій сфері; систематизувати суб'єктів суспільних відносин, що виникають у зв'язку із використанням державних електронних інформаційних ресурсів, визначити їх правовий статус (гарантії діяльності, задачі, функції, права та обов'язки, відповідаль-ність) та порядок їх взаємодії; конкретизувати відповідальність за порушення цього законодав-ства; визначити порядок здійснення контролю та нагляду за функціонуванням таких ресурсів; зафіксувати напрями удосконалення технічного забезпечення функціонування цих ресурсів з ура-хуванням відповідних міжнародних стандартів.

Бібліографічний список

1. Цифрова адженда України - 2020 («Цифровий порядок денний» - 2020): Концептуальні засади (версія 1.0). Першочергові сфери, ініціативи, проекти «цифровізації» України до 2020 року: Проект. URL: https://ucci. org.ua/uploads/files/58e78ee3c3922.pdf.

2. Стратегія реформування державного управління України на 2016-2020 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474-р. Урядовий кур'єр от 27.07.2016 -- № 139.

3. Про схвалення Концепції розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018-2020 роки та за-твердження плану заходів щодо її реалізації: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 67-р. Урядовий кур'єр від 11.05.2018. № 88.

4. Порядок денний асоціації Україна - ЄС для підготовки та сприяння імплементації Угоди про асоціацію. «Україна - Європейський Союз: зібрання міжнародних договорів та інших документів (1991-2009). 2009. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_990/print.

5. Черніков Д. Нині в Європі успішно реалізується стратегія Єдиного цифрового ринку - Digital Single Market Strategy. 2019. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/2364078-misia-ocifruvati-ekonomiku-strategia- edinogo-cifrovogo-rinku.html.

6. Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні: Розпорядження Кабінета Міністрів України від 20.09.2017 № 649-р : Урядовий кур'єр від 27.09.2017 -- № 181.

7. Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації: Розпорядження Кабінета Міністрів України від 8 листопада 2017 р. № 797-р. Урядовий кур'єр від 17.11.2017

8. № 217.

9. Про схвалення Концепції розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018-2020 роки та за-твердження плану заходів щодо її реалізації: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 67-р // Урядовий кур'єр від 11.05.2018 -- № 88.

10. ЄС запускає в Україні нову програму EU4Digital для покращення онлайн-сервісів. 2019. URL: https://eeas. europa.eu/delegations/ukraine/62915 D0%B2_uk.

11. Уряд хоче запровадити для держслужбовців віртуальні робочі місця. 2019. Zaxid.media. URL: http:// zaxid.media/news/5206757.

12. 11 Лопушинський І.П. «Цифрові робочі місця» державних службовців як вагома складова електронного урядування в Україні. 2018. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2018_1/29.pdf.

13. Деякі питання організації електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів: По-станова Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 р. № 357. Урядовий кур'єр від 30.05.2018 -- № 100.

14. Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів: затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 року №606. Урядовий кур'єр від 14.09.2016 -- № 172.

15. Порядок організації електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ре-сурсів: затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 р. № 357. Урядовий кур'єр від 30.05.2018 -- № 100.

16. Положення про Національний реєстр електронних інформаційних ресурсів : Постанова Кабінету Міні-стрів України від 17 березня 2004 р. N 326. Офіційний вісник України від 02.04.2004. 2004 р. № 11, стор. 45, стаття 665, код акта 28119/2004.

References

публічний адміністрація правовий

1. Tsyfrova adzhenda Ukrainy - 2020 («Tsyfrovyi poriadok dennyi» - 2020): Kontseptualni zasady (versiia 1.0). Pershocherhovi sfery, initsiatyvy, proekty «tsyfrovizatsii» Ukrainy do 2020 roku: Proekt. [Digital Agenda of Ukraine - 2020 («Digital Agenda» - 2020): Conceptual principles (version 1.0) ]. URL: https://ucci.org.ua/uploads/ files/58e78ee3c3922.pdf. [in Ukrainian]

2. Stratehiia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy na 2016-2020 roky : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 chervnia 2016 r. № 474-r. [Public Administration Reform Strategy of Ukraine for 2016-2020: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of June 24, 2016] Uriadovyi kurier ot 27.07.2016 -- № 139 - Government courier from 07/27/2016 - № 139 [in Ukrainian]

3. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku tsyfrovoi ekonomiky ta suspilstva Ukrainy na 2018-2020 roky ta zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo yii realizatsii: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 sichnia 2018 r. № 67-r. [On approval of the Concept of development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020 and approval of the action plan for its implementation: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 17, 2018 № 67-r.]. Uriadovyi kurier vid 11.05.2018. № 88. Government courier from 11/05/2018. № 88 [in Ukrainian]

4. Poriadok dennyi asotsiatsii Ukraina - YeS dlia pidhotovky ta spryiannia implementatsii Uhody pro asotsiatsiiu. [EU-Ukraine Association Agenda for preparing and facilitating the implementation of the Association Agreement.].»Ukraina - Yevropeiskyi Soiuz: zibrannia mizhnarodnykh dohovoriv ta inshykh dokumentiv (1991-2009). 2009. - «Ukraine - European Union: Collection of International Treaties and Other Documents (1991-2009). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_990/print [in Ukrainian]

5. Chernikov, D. (2019) Nyni v Yevropi uspishno realizuietsia stratehiia Yedynoho tsyfrovoho rynku [Chernikov D. Currently, the strategy of the Digital Single Market is being successfully implemented in Europe]. URL: https:// www.ukrinform.ua/rubric-economy/2364078-misia-ocifruvati-ekonomiku-strategia-edinogo-cifrovogo-rinku.html [in Ukrainian]

6. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku elektronnoho uriaduvannia v Ukraini: Rozporiadzhennia Kabineta Ministriv Ukrainy vid 20.09.2017 № 649-r [On approval of the Concept of e-government development in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 20.09.2017 № 649-r]: Uriadovyi kurier vid 27.09.2017 -- № 181.

7. Government courier from 09/27/2017 - № 181 [in Ukrainian]

8. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku elektronnoi demokratii v Ukraini ta planu zakhodiv shchodo yii realizatsii: Rozporiadzhennia Kabineta Ministriv Ukrainy vid 8 lystopada 2017 r. № 797-r. [On approval of the Concept for the development of e-democracy in Ukraine and the action plan for its implementation: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of November 8, 2017 № 797-r]. Uriadovyi kurier vid 17.11.2017 -- № 217. -- Government courier from 11/17/2017 - № 217 [in Ukrainian].

9. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku tsyfrovoi ekonomiky ta suspilstva Ukrainy na 2018-2020 roky ta zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo yii realizatsii: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 sichnia 2018 r. № 67-r. [On approval of the Concept of development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020 and approval of the action plan for its implementation: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 17, 2018]. Uriadovyi kurier vid 11.05.2018 -- № 88. -- Government courier from 11.05.2018 - № 88 [in Ukrainian].

10. The EU is launching a new EU4Digital program in Ukraine to improve online services. 2019. [The EU is launching a new EU4Digital program in Ukraine to improve online services. 2019.] URL: https://eeas.europa.eu/delegations/ ukraine/62915 D0%B2_uk [in Ukrainian].

11. Uriad khoche zaprovadyty dlia derzhsluzhbovtsiv virtualni robochi mistsia. [The government wants to create virtual jobs for civil servants.] 2019. Zaxid.media. URL: http://zaxid.media/news/5206757 [in Ukrainian].

12. Lopushynskyi I.P (2018) «Tsyfrovi robochi mistsia» derzhavnykh sluzhbovtsiv yak vahoma skladova elektronnoho uriaduvannia v Ukraini. [Lopushinsky IP «Digital jobs» of civil servants as an important component of e-government in Ukraine.] 2018. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2018_1/29.pdf [in Ukrainian].

13. Deiaki pytannia orhanizatsii elektronnoi vzaiemodii derzhavnykh elektronnykh informatsiinykh resursiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 10 travnia 2018 r. [Some issues of organization of electronic interaction of state electronic information resources: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 10, 2018 № 357.] Uriadovyi kurier vid 30.05.2018 -- № 100 -- Government courier from 30.05.2018 [in Ukrainian].

14. Polozhennia pro elektronnu vzaiemodiiu derzhavnykh elektronnykh informatsiinykh resursiv: zatverdzheno Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 veresnia 2016 roku №606. [Regulations on electronic interaction of state electronic information resources: approved by the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of September 8, 2016 №606]. Uriadovyi kurier від 14.09.2016 -- № 172. -- Government courier 14.09.2016 -- № 172 [in Ukrainian]

15. Poriadok orhanizatsii elektronnoi informatsiinoi vzaiemodii derzhavnykh elektronnykh informatsiinykh resursiv: zatverdzheno Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 10 travnia 2018 r. № 357 [Procedure for organizing electronic information interaction of state electronic information resources: approved by the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 10, 2018 № 357]. Uriadovyi kurier vid 30.05.2018 -- № 100. Government courier from 30.05.2018 - № 100 [in Ukrainian].

16. Polozhennia pro Natsionalnyi reiestr elektronnykh informatsiinykh resursiv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 bereznia 2004 r. N 326 [Regulations on the National Register of Electronic Information Resources: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of March 17, 2004 N 326]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy vid 02.04.2004. 2004 r. № 11, stor. 45, stattia 665, kod akta 28119/2004 -- Official Gazette of Ukraine dated April 2, 2004. 2004. № 11, p. 45, Article 665, code of act 28119/2004 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest