Особенности квалификации преступления, предусмотренного статьей 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершаемого должностным лицом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности квалификации преступления, предусмотренного статьей 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершаемого должностным лицом

Токарев Денис Сергеевич,

Уральский юридический институт МВД России, кандидат юридических наук, доцент

Ефимов Иван Александрович,

Уральский институт ГПС МЧС России, кандидат юридических наук

Статья посвящена толкованию признаков объективной стороны состава преступления, предусматривающего ответственность за фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации в жилом помещении по месту пребывания или месту жительства и фиктивную регистрацию апатридов и иностранных граждан в жилом помещении на территории Российской Федерации. Анализируется возможность закрепления повышенной ответственности лиц, совершающих данное преступление с использованием должностных полномочий.

Ключевые слова: фиктивная регистрация; постановка на миграционный учет; регистрация в жилом помещении; регистрация по месту пребывания.

Features of qualification of the crime made by executive noted in the article 3222 of the Criminal Code Of Russian Federation

Tokarev Denis Sergeyevich,

Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law, Аssociate Professor

Efimov Ivan Aleksandrovich,

Ural Institute of State fire service of the ministry of emergency situations, Candidate of Law

The article is devoted to the explanation of the signs of the object part of the corpus delicti provided the responsibility for the fake registration of citizens of Russian Federation in living quarters at the place of stay or location and fake registration of stateless and foreign citizens in living quarters on the territory of Russian Federation. The questions of possibility to fix the increased responsibility of persons making this crime by using their official authorities are analyzed.

Key words: fake registration; migration registration; registration in the dwelling; registration at the place of stay.

Как отмечают ученые, незаконная миграция несет в себе угрозу национальной безопасности страны, приводит к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности См.: Исхаков А. М. Уголовно-правовые и криминологи-ческие аспекты организации незаконной миграции: авто- реф. ... канд. юрид. наук. Казань, 2018. С. 3..

Эффективное государственное управление порядком разрешения, учета въезда на территорию Российской Федерации и перемещения по ней позволяет обеспечить безопасность населения, а также является неотъемлемой составляющей экономического развития нашей страны. В этом смысле степень общественной опасности деяний, нарушающих установленный в Российской Федерации порядок миграции, обуславливает необходимость в числе комплекса правовых мер применять меры уголовно-правового воздействия.

преступление уголовный должностное лицо

В целях противодействия незаконной миграции в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. статьей 322 была предусмотрена ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» уголовное законодательство дополнено нормой, предусматривающей ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322 См.: Сергеев А. Ф., Кабешов В. Ю., Селиверстова С. В. Взаи-модействие подразделений полиции в сфере противодей-ствия нелегальной миграции (на примере ГУ МВД России по Челябинской области) // Вестник МВД России. 2020. № 1 (163). С. 56. УК РФ). В 2013 г., т. е. по истечении почти десятилетия после криминализации деяния по организации незаконной миграции, федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ в уголовное законодательство России внесены еще две статьи, содержащие нормы по охране общественных отношений, возникающих по вопросам управления в сфере законной миграции, - ст. 3222 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации» и ст. 322 URL: ГіПрБ://мвд.рф/герогІБ/і1ет/19412450/

URL: http://www.cdep.ru УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации».

Рис. Количество совершенных преступлений в сфере миграции

Введение указанных норм, с одной стороны, обусловлено необходимостью усиления защиты суверенитета Российской Федерации и интересов граждан Российской Федерации, а с другой - потребностью в повышении эффективности обеспечения режима законного пребывания в России граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств и апатридов.

Рост совершенных преступлений в сфере миграции подтверждается статистическими данными1.

Данное обстоятельство, с одной стороны, может быть обусловлено правовым нигилизмом лиц, участвующих в анализируемых общественных отношениях, с другой - отсутствием механизмов регулирования данных отношений, обладающих достаточной степенью репрессивных мер, позволяющих реализовать функцию общей превенции.

Регулирование миграционных процессов охватывает широкую сферу общественных отношений, что обуславливает необходимость их нормативной регламентации в нескольких отраслях права, в том числе основываясь на нормах международного права. В этой связи нормы уголовного права имеют бланкетный характер, а значит, для установления наличия признака состава преступления необходимо раскрыть содержание терминов, используемых законодателем при конструировании нормы, через толкование норм иных отраслей права.

В таблице приведены статистические данные правоприменения ст. 3222 УК РФ по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации2 и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации3.

Представленные данные, безусловно, свидетельствуют о наличии определенных проблем в правоприменении ст. 3 222 УК РФ, что на протяжении нескольких лет негативно отражается на противодействии преступным посягательствам в виде фиктивной регистрации и, как следствие, подтверждает актуальность проводимых исследований по совершенствованию правоприменения и выработке законотворческих решений по анализируемому составу преступления.

Законодательная формулировка диспозиции ст. 3222 УК РФ с описанием запрещенного деяния породила сложности в понимании признаков субъекта данного преступления. Определение указанных признаков считаем целесообразным осуществлять посредством анализа общественно опасного деяния, закрепленного исследуемой нормой.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, характеризуется деянием в виде фиктивной регистрации, содержание которого раскрывается в правовых актах, регламентирующих процедуру регистрации и постановки на миграционный учет.

Из содержания ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1 следует, что под фиктивной регистрацией гражданина России по месту пребывания или месту жительства понимается:

- регистрация на основании представленных заведомо ложных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, необходимых для такой регистрации;

- регистрация в жилом помещении, когда лицо не намеревалось проживать (пребывать) в указанном помещении;

- регистрация по месту пребывания или месту жительства при отсутствии намерения собственника предоставить это помещение для пребывания или проживания.

Нормы Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 2предусматривают аналогичный перечень действий, характеризующих фиктивную регистрацию иностранных граждан или апатридов по месту жительства.

В этой связи необходимо обратиться к содержанию понятия «регистрация» применительно к вопросам миграции, которое также имеет законодательно закрепленное толкование в ст. 2 Закона РФ № 5242-1. Под регистрацией следует понимать постановку гражданина России на регистрационный учет по месту жительства, заключающуюся в фиксации в регламентированном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина России, а также сведений о его нахождении в данном месте жительства.

Для определения признаков субъекта анализируемого состава преступления необходимо акцентировать внимание на содержании легального понятия «регистрационный учет граждан РФ по месту жительства и месту пребывания», закрепленного в ст. 2 Закона РФ № 5242-1, которое, несмотря на то, что определяет регистрационный учет как деятельность государственных органов по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан России по месту жительства и месту пребывания, в то же время содержит положение о том, что регистрационный учет имеет уведомительный характер. Из этого следует, что, как правило, субъектом состава преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, являются не должностные лица регистрирующего органа, а лица, которые предоставляют в государственные органы сведения, необходимые для регистрации.

Вопросы несоответствия норм, предусматривающих ответственность за фиктивную регистрацию, содержательной составляющей данного преступного деяния поднимают С. Куницын и Р. Шергин Далее - Закон РФ № 5242-1. Далее - ФЗ № 109. См.: Куницын С., Шергин Р. Противодействие фиктивной регистрации по месту жительства и постановке на учет по месту пребывания // Законность. 2020. № 6. С. 47-49.. Авторы считают, что диспозицию статьи 3222 УК РФ следует изложить в такой редакции, которая позволяла бы предусмотреть уголовную ответственность за действия по предоставлению документов для фиктивной регистрации по месту жительства или фиктивного учета граждан по месту пребывания.

Вместе с тем Н. Сивцев высказывает мнение, что ст. 3222 УК РФ следует дополнить квалифицирующим признаком, предусматривающим ответственность за совершение данного преступления с использованием служебного положения См.: Сивцев Н. Проблемные вопросы применения ст. 3 22², 322³ УК РФ // Законность. 2020. № 6. С. 53-54..

Считаем возможным согласиться с мнением С. Куницына и Р. Шергина, поскольку характер деяния в виде фиктивной регистрации, описанной нами выше, анализ приговоров, вынесенных судами РФ по ст. 3222 УК РФ, а также положений правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции, позволяет прийти к выводу, что субъектом рассматриваемого преступления выступают граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания жилые помещения, которые принадлежат им на праве собственности, а также иные лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, необходимых для регистрации или снятия с регистрационного учета граждан России по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации. Перечень таких лиц утвержден постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской: временно пребывающие в России, постоянно или временно проживающие в России граждане иностранного государства; сторона, принимающая гражданина иностранного государства или апатрида в Российской Федерации1. То есть это лица, в обязанность которых входит подача в органы миграционного учета сведений о месте жительства или месте пребывания.

Так, Н., в собственности которой находится жилое помещение, реализуя умысел, направленный на предоставление помещения гражданке Российской Федерации М. в целях её фиктивной регистрации по месту жительства в России, и не намереваясь предоставлять в последующем вышеназванное жилое помещение для проживания там зарегистрированного лица по факту, руководствуясь корыстными побуждениями, с целью получения от М. денежных средств в качестве вознаграждения, нарушая требования ст. 3 Закона РФ № 5242-1, в соответствии с которой Н. как регистрирующая по своему месту жительства гражданку РФ М. обязана фактически предоставить последней для проживания свою жилую площадь, в декабре 2018 г., находясь в помещении ООО «ЖЭК Метлино», подала паспортисту ООО «ЖЭК Метлино» заявление о согласии М. на вышеуказанную регистрацию. Заявление 25 декабря 2018 г. сотрудниками ООО «ЖЭК Метлино» с целью регистрации М. по указанному выше адресу направлено в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по ЗАТО г. Озерск.

Таким образом, Н. предоставила фиктивную регистрацию по месту жительства гражданке Российской Федерации М., которая до и после момента регистрации по вышеуказанному адресу фактически не проживала и не планировала проживатьФедерации и перечня лиц, ответственных за прием и пере-дачу в органы регистрационного учета документов для ре-гистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» [Электрон-ный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

12.05.2020) . Пункт 7 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [Электрон-ный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

12.05.2020) . Приговор Мирового суда судебного участка № 1 г. Озер-.

Сотрудник же регистрирующего органа (организация учета миграционных процессов возложена на государство в лице Управления по вопросам миграции МВД России) или лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещающее должность в центре оказания муниципальных услуг, в обязанности которого входит прием документов для регистрации по месту жительства, может выступать в качестве субъекта в случае соучастия либо совершения данного преступления путем фиксации сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, когда заявитель лично заявление о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемые документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не подавал.

По мнению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сотрудник органа регистрационного (миграционного) учета, осуществивший регистрацию (постановку на учет) гражданина иностранного государства, апатрида или гражданина Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности за содеянное в том случае, когда им осознавались недостоверность (ложность) представленных для постановки на учет или регистрации сведений или документов либо наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет)ска Челябинской области от 5 сентября 2019 г. по делу № 1-53/2019 // ГАС РФ «Правосудие»..

Таким образом, следует сделать вывод, что субъектом преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, может быть лицо, в обязанность которого входит подача в органы миграционного учета сведений о месте пребывания или месте жительства, лицо, не меняющее своего места жительства (места пребывания), подавшее ложные сведения в органы регистрационного (миграционного) учета об изменении места своего жительства (места пребывания). Сотрудник органа регистрационного (миграционного) учета подлежит ответственности за фиктивную регистрацию в случаях, если осознавал недостоверность (ложность) представленных для постановки на учет или регистрации сведений или документов либо наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет), как соисполнитель преступления либо как единственный исполнитель, совершая данное преступление путем внесения установленных сведений о месте жительства, нахождении лица без подачи лично заявителем заявления о регистрации.

Принимая во внимание, что регистрация лица по месту пребывания или месту жительства носит уведомительный характер, полномочия лиц, осуществляющих регистрационный (миграционный) учет, не являются необходимым и достаточным условием совершения данного преступления, тем самым участие сотрудника органа регистрационного (миграционного) учета в совершении преступления не влияет на степень общественной опасности. В этой связи высказываемые предложения о необходимости дополнить ст. 3 222 УК РФ квалифицирующим признаком, предусматривающим ответственность за совершение преступления с использованием служебного положения, нам видятся несостоятельными. Охрана же объекта - «интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления», который может пострадать в случае совершения фиктивной регистрации должностным лицом, может осуществляться посредством применения норм, закрепленных в гл. 30 УК РФ, предусматривающих ответственность за злоупотребление должностными полномочиями или превышение должностных полномочий либо, при наличии к тому оснований, за получение взятки.

Библиографический список

1. Исхаков А. М. Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной мигра¬ции: автореф канд. юрид. наук / А. М. Исхаков. - Казань, 2018.

2. Сергеев А. Ф. Взаимодействие подразделений полиции в сфере противодействия нелегальной ми¬грации (на примере ГУ МВД России по Челябинской области) / А. Ф. Сергеев, В. Ю. Кабешов, С. В. Селивер¬стова // Вестник МВД России. - 2020. - № 1 (163). - С. 55-65.

3. Куницын С. Противодействие фиктивной реги¬страции по месту жительства и постановке на учет по месту пребывания / С. Куницын, Р. Шергин // Закон¬ность. - 2020. - № 6. - С. 47-49.

4. Сивцев Н. Проблемные вопросы применения ст. 322.2, 322.3 УК РФ / Н. Сивцев // Законность. - 2020. - № 6. - С. 53-54.

Bibliograficheskij spisok

1. Iskhakov A. M. Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie aspekty organizacii nezakonnoj migracii: avtoref. ... kand. yurid. nauk / A. M. Iskhakov. - Kazan) 2018.

2. Sergeev A. F. Vzaimodejstvie podrazdelenij policii v sfere protivodejstviya nelegal'noj migracii (na primere GU MVD Rossii po CHelyabinskoj oblasti) / A. F. Sergeev, V. YU. Kabeshov, S. V. Seliverstova // Vestnik MVD Rossii. - 2020. - № 1 (163). - S. 55-65.

3. Kunicyn S. Protivodejstvie fiktivnoj registracii po mestu zhitel'stva i postanovke na uchet po mestu prebyvaniya / S. Kunicyn, R. SHergin // Zakonnost'. - 2020. - № 6. - S. 47-49.

4. Sivcev N. Problemnye voprosy primeneniya st. 322.2, 322.3 UK RF / N. Sivcev// Zakonnost. - 2020. - № 6. - S. 53-54.

Размещено на Allbest.ru