Совершенствование правового режима земель, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

Аннотация

В данной статье представлены предложения по совершенствованию правового режима земель, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Ключевые слова: правовой режим земель, садоводство, огородничество, дачное строительство, земельные участки, совершенствование правового режима.

IMPROVEMENT OF THE LEGAL REGIME OF LANDS PROVIDED FOR GARDENING, TRUCK FARMING AND SUBURBAN CONSTRUCTION

Abstract

Keywords: legal regime, gardening, gardening, cottage construction, improvement the legal regime of lands provided.

Наиболее распространенным способом защиты земельных прав граждан на сегодняшний день, исходя из анализа судебных исков, является признание права собственности на земельный участок, предоставленный для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства.

Правовой режим вышеуказанных земель устанавливает Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 № 217-ФЗ (далее - Закон № 217-ФЗ) Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 22.12.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2021)., который сменил существующий ранее Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (утратил силу) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2021)..

В соответствии со ст. 3 Закона № 217-ФЗ земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

К сожалению, Закон № 217-ФЗ не закрепил само понятие садоводства и огородничества. В рамках данного исследования под садоводством и огородничеством, которое ведется гражданами для собственных нужд, будет пониматься форма непредпринимательской деятельности граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственной продукции на садовых и огородных земельных участках, предусматривающая возможность ее совмещения с отдыхом или в той мере, в которой это допускается законом, временным пребыванием или постоянным проживанием в предназначенных для этого объектах недвижимости.

Существующий сегодня правовой режим земель, которые предоставлены для садоводства, огородничества и дачного строительства, все еще далек от совершенства, так как применяется достаточно большое число правовых механизмов, которые, в свою очередь, не в полной мере соотносятся между собой, а также взаимно исключают друг друга.

На сегодняшний день существуют определенные недостатки относительно исследуемой нами сферы, которые необходимо устранить путем совершенствования законодательного регулирования. Проанализируем некоторые проблемы и перспективы совершенствования правового режима рассматриваемых земель:

1. Невозможность определения земельных участков общего назначения без утверждения соответствующих документов по планировке территории садового либо огороднического товарищества. Земельные участки общего назначения могут быть определены исключительно в случаях, при которых в отношении такой территории утверждена документация по планировке. Однако стоит отметить, что при подготовке документации по планировке территории в границы территории товарищества можно включать только те земельные участки, которые находятся в собственности учредителей товарищества.

2. В деятельности государственных органов, являющихся применителями права в области предоставления гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, существуют также некоторые неопределенности в связи с уведомлением гражданами органов государственной регистрации права о начале строительства садового дома на территории садового земельного участка, а также об окончании такого строительства. В связи с чем у применителей права возникает вопрос о возможности постановки на государственный кадастровый учет такого объекта недвижимости, а также регистрации права на него.

«1. При застройке огороднических и садовых земельных участков хозяйственными постройками, предназначенными для бытовых нужд, гражданам необходимо учитывать нормы Градостроительного законодательства, регулирующие требования к таким застройкам.

2. При застройке садовых земельных участков садовыми домами гражданам надлежит учитывать нормы Градостроительного законодательства, регулирующие требования к таким застройкам.

3. При застройке садовых земельных участков гражданам необходимо направлять не позднее семи дней с момента начала строительства в орган государственной регистрации и кадастра уведомление о начале такого строительства. По окончании строительства в указанный орган направляется уведомление об окончании строительства не позднее пяти дней с момента его окончания».

3. В результате реформы законодательства о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве с 1 января 2019 г. в России упразднилось дачное хозяйство и остались лишь садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Таким образом, происходит «стирание» специфики садоводческих и огороднических товариществ по действующему гражданскому законодательству в условиях применения к ним норм о товариществах собственности недвижимости Серегина Т.С. Эволюция организационно-правовых форм объединений граждан в области садоводства и огородничества // Ленинградский юридический журнал. 2019. № 2 (56). С. 101..

Следует подчеркнуть, что современное законодательство о садоводстве и огородничестве нуждается в упорядочении. На наш взгляд, изменения действующего законодательства о садоводческих (огороднических) некоммерческих товариществах, товариществах собственников недвижимости должны быть направлены, прежде всего, на сохранение идентифицирующих признаков и частичной самостоятельности садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Это можно сделать посредством введения, например, в ст. 123.12 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2021). пункта, допускающего возможность участия в товариществе собственников недвижимости лиц, имеющих земельных участок на праве собственности и ином вещном праве (пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования). В п. 1 этой же статьи можно внести изменения, к примеру, о закреплении в нем возможности формирования товариществ собственников недвижимости в соответствии с территориальным принципом - по месту нахождения земельных участков (на которых, в том числе, расположены объекты недвижимости).

В целом, для того, чтобы минимизировать конфликты в товариществах собственников недвижимости и его видах, а также с целью предотвращения большинства судебных споров в рассматриваемой сфере, необходимо либо подробнее регламентировать правовое положение и отдельные виды товарищества собственников недвижимости в ГК РФ, либо принять специальный Федеральный закон «Об отдельных видах товарищества собственников недвижимости», конкретизирующий правовой статус и организацию деятельности садовых и огороднических товариществ (тем самым, сосредоточить в данном законе все «иные виды объектов недвижимости», не ограниченные в обороте и не связанные с наиболее крупными видами товариществ собственников недвижимости).

В целом дальнейшие исследования должны быть направлены на выявление проблем товариществ собственников садоводческих и огороднических товариществ и поиск способов их преодоления.

правовой режим земля садоводство

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2021).

2. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 22.12.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2021).

3. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (утратил силу // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2021).

4. Серегина Т.С. Эволюция организационно-правовых форм объединений граждан в области садоводства и огородничества // Ленинградский юридический журнал. 2019. №2 (56). С. 96 - 104.

Размещено на Allbest.ru