Реорганизация автономной некоммерческой организации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Реорганизация автономной некоммерческой организации

А.В. Габов



А.В. Габов член-корреспондент РАН, доктор юридических наук; главный научный сотрудник Института государства и права РАН

В результате реформы 2014 г. в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ, Кодекс) появилось упоминание об автономной некоммерческой организации как одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации. Ранее о такой форме упоминал только Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако этот закон вопросы реорганизации таких организаций подробно не регулировал; не изменилась эта ситуация и с внесением указанных изменений в ГК РФ. Между тем специфика правового положения таких организаций создает необходимость специального регулирования порядка и последствий их реорганизации. Автор исследования применил традиционно используемые для такого рода работ методы (анализ, синтез и т. д.). В предлагаемой статье автор обосновывает необходимость специального регулирования вопросов реорганизации автономных некоммерческих организаций.

Ключевые слова: юридическое лицо; некоммерческая организация; автономная некоммерческая организация; реорганизация; слияние; присоединение; разделение; выделение; преобразование



А. V. Gabov Institute of state and law of the Russian Academy of Sciences. REORGANIZATION OF AUTONOMOUS NON-PROFIT ORGANIZATION

As a result of the reform of legal entities in 2014, the Civil Code of the Russian Federation (Civil Code) mentioned the autonomous non-profit organization as one of the legal forms in which non-profit organizations can be created. Previously, only Federal Law of January 12, 1996 No. 7-FZ «On Non-Profit Organizations» mentioned this form. The problem is that this law did not regulate the reorganization of such organizations in detail; this situation has not changed with the introduction of these changes in the Civil Code. Meanwhile, the specifics of the legal status of such organizations creates the need for special regulation of the order and consequences of their reorganization. The author of the study applied the methods traditionally used for this kind of work (analysis, synthesis, etc.). In this article, the author proves the need for special regulation of the reorganization of autonomous non-profit organizations.

Key words: legal entity; non-profit organization; autonomous non-profit organization; reorganization; merger; oonsolidation; division; spin-off; transformation (oonversion).



Введение

Автономная некоммерческая организация как самостоятельная организационно-правовая форма была впервые упомянута в ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях). В настоящее время, как можно понять из статистических данных, указанных на сайте Министерства юстиции РФ (данные на 20 марта 2020 г.), в России зарегистрировано 29 515 автономных некоммерческих организаций [О деятельности некоммерческих организаций URL]. Такая цифра показывает востребованность этой организационно-правовой формы гражданами Российской Федерации и юридическими лицами для удовлетворения различных интересов.

В результате реформы законодательства о юридических лицах 2014 г. (Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ)) основы правового положения автономной некоммерческой организации устанавливаются непосредственно ГК РФ в виде:

а) упоминания о ней в ст. 50 ГК РФ (как о самостоятельной организационной-правовой форме в которой может создаваться некоммерческая организаций);

б) в 123.24 - 123.25 ГК РФ (статьи, где как раз установлены основы ее правового положения).

Согласно положениям Кодекса автономная некоммерческая организация отнесена к унитарным некоммерческим организациям; среди иных унитарных некоммерческих организаций она «помещена» между учреждениями и религиозными организациями.

Правовое положение автономной некоммерческой организации также по-прежнему регулируется и Законом о некоммерческих организациях. Этот закон в результате реформы должен был прекратить существование некоммерческих организациях, однако действует до сих пор. Он подвергается периодическим изменениям, но, что интересно, до сих пор не в полной мере, несмотря на значительный промежуток времени, прошедший после формального завершения реформы законодательства о юридических лицах, не приведен в соответствие с обновленными после 2014 г. положениями ГК РФ.

Такое состояние правового регулирования отношений, возникающих в связи с созданием, деятельностью и прекращением автономной некоммерческой организации, приводит к правовой неопределенности во многих вопросах. Частично эта неопределенность «снимается» разъяснениями государственных органов (к примеру, см.: Обзор применения законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и при осуществлении контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, утвержденный письмом Минюста России от 2 ноября 2015 г. № 11-126260/15 (далее Обзор применения законодательства 2015 г.)), однако она (неопределенность) в полной мере не может быть преодолена даже с их учетом.

Несмотря на прошедшую реформу, следует констатировать, что объем и качество регулирования вопросов создания, деятельности и прекращения автономных некоммерческих организаций радикально не изменилось - оно по-прежнему исчерпывается несколькими весьма небольшими по содержанию нормами, которые в полной мере не описывают всей специфики правового положения таких организаций. В полной мере это касается вопросов реорганизации.



Регулирование реорганизации автономной некоммерческой организации до принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ

Закон о некоммерческих организациях в его первоначальной редакции специфике реорганизации автономной некоммерческой организации уделял небольшое внимание.

Регулирование касалось только вопросов преобразования (ст. 17):

- установление возможности преобразования автономной некоммерческой организации в организацию иного вида (в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд);

- определение субъекта и порядка принятия решения о преобразовании автономной некоммерческой организации: решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принималось ее высшим органом управления в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации. Никаких пояснений о том, что должен был представлять такой порядок и чем он мог / должен бы отличаться от общего порядка реорганизации для других юридических лиц, Закон о некоммерческих организациях не давал;

- установление возможности для иных некоммерческих организаций преобразоваться в автономную некоммерческую организацию (такая возможность была установлена для: некоммерческого партнерства, учреждения (с учетом специфики государственных и муниципальных учреждений), ассоциации или союза).

Также статьей 29 Закона о некоммерческих организациях устанавливался порядок принятия решения о реорганизации. Согласно указанной статье «реорганизация» (именно так указывался вопрос компетенции) относилась к исключительной компетенции коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организации. Решение по такому вопросу - как вопросу исключительной компетенции - принималось «единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами». Норма, как видно, была не в полной мере определенная.

Остальные вопросы реорганизации автономной некоммерческой организации были аналогичны общим положениям Закона о некоммерческих организациях (ст. 16) и ГК РФ (ст. 57-60).

Такое регулирование означало, что:

- автономная некоммерческая организация могла быть реорганизована во всех формах, предусмотренных ст. 57 ГК РФ (ст. 16 Закона о некоммерческих организациях); основания и последствия реорганизации при этом определялись общими нормами;

- специальный порядок такой реорганизации отсутствовал (теоретически он мог быть в каких-то элементах установлен только для случая преобразования); следовательно, порядок реорганизации автономной некоммерческой организации регулировался общими положениями гражданского и иного законодательства.

До реформы законодательства о юридических лицах (2014 г.) регулирование реорганизации автономной некоммерческой организации претерпело изменение несколько раз, и все эти изменения касались исключительно вопросов ее преобразования:

а) в 1998 г. (Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях») изменениями ст. 17 Закона о некоммерческих организациях была исключена возможность преобразования автономной некоммерческой организации в религиозную организацию. Исследователи высказывают мнение о том, что возможно это было вызвано «учетом разных целей создания указанных организаций, а также различий в требованиях к составу учредителей (участников и т. д.» [Юридические лица в гражданском праве 2011, с. 942]. Однако, скорее всего, данные изменения были вызваны принятием Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и учетом его специфики в части порядка создания религиозной организации;

б) в 2006 г. дважды:

- Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» была вновь изменена ст. 17 Закона о некоммерческих организациях и исключена возможность преобразования автономной некоммерческой организации в общественную организацию. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 233364-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ставшего Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) никаких разъяснений о целях таких изменений не дает. Исследователи, комментируя это изменение, называют причину, аналогичную той, которая вызвала предыдущее исключение возможности преобразования автономной некоммерческой организации в религиозную организацию [Юридические лица в гражданском праве 2011, с. 942]. Возможно, впрочем, что, как и в предыдущем случае, данное изменение было направлено на учет специфики создания общественного объединения (ст. 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);

- Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» были вновь внесены изменения в ст. 17 Закона о некоммерческих организациях. Теперь было установлено право частного учреждения преобразовываться по решению его собственника в автономную некоммерческую организацию. В целом такое изменение следует считать техническим;

в) в 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 220- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была изменена ст. 10 Закона о некоммерческих организациях. В этой статье появилось указание на то, что автономная некоммерческая организация может быть создана в случаях, предусмотренных федеральными законами, путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Таким образом, закон сделал «связку» между регулированием автономных некоммерческих организаций в Законе о некоммерческих организациях и иными федеральными законами, расширив возможность создания автономной некоммерческой организации путем реорганизации не только некоммерческих организаций отдельных видов, указанных в ст. 17 Закона о некоммерческих организациях, но и некоторых коммерческих организаций. Данное изменение определялось целями проекта Федерального закона № 462083-5 «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и ст. 10 и 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (ставшего Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ). Эти цели в пояснительной записке к указанному законопроекту были обозначены следующим образом: «является урегулирование порядка преобразования унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации». Отсюда и внесение изменений данным законом в ст. 34 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) в части указания возможности преобразования федеральных унитарных предприятий в автономную некоммерческую организацию.

Искать какие-то закономерности в указанных изменениях вряд ли целесообразно. По существу, можно сказать, что изменения носили ситуативный характер; никакого единого плана, замысла, целью которого было определение специфики правового положения (в части преобразования) именно автономной некоммерческой организации, усмотреть невозможно. Интересно, что с 1996 г. по 2014 г. в Закон о некоммерческих организациях не было внесено ни одного изменения, которое бы касалось вопросов реорганизации автономной некоммерческой организации в иных формах, кроме как преобразования; строго говоря, можно констатировать, что данный вопрос вообще не интересовал ни законодателя, ни участников гражданских правоотношений. Следует согласиться с оценкой Ю. П. Свит состояния дореформенного регулирования реорганизации автономной некоммерческой организации в том, что «осуществление всех форм реорганизации автономной некоммерческой организации, кроме преобразования, не имеет существенных особенностей» [Юридические лица в гражданском праве 2011, с. 941-942].

Такие - полностью справедливые - выводы отражают поверхностное отношение законодателя как к регулированию реорганизации в тот период в целом, так и к реорганизации автономных некоммерческих организаций, в частности. Между тем правовое положение такой организации имело значительную специфику, которая должна была найти свое развитие и в положениях о реорганизации. Основной вопрос, как думается, был в неясности того, что должно / могло происходить при реорганизации с правами учредителей автономной некоммерческой организации, ведь законодательство хотя изначально и указывало, что это организация «не имеющая членства», тем не менее предполагало возможность множественности учредителей («учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами»).

Свою оценку - в виде отсутствия перспектив существования в качестве самостоятельной организационно-правовой формы - автономная некоммерческая организация получила в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. (далее Концепция развития гражданского законодательства).

В Концепции развития гражданского законодательства было указано, что автономная некоммерческая организация ничем не отличается от «обычного фонда».

Данный подход в полной мере был реализован в проекте Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этом законопроекте в статье 50 ГК РФ предполагалось указать, что автономные некоммерческие организации - это вид фондов («к некоммерческим унитарным организациям относятся: общественные, благотворительные и иные фонды, в том числе автономные некоммерческие организации...»).

Однако в результате многочисленных обсуждений указанного законопроекта, вылившихся, в частности, в его принятие по частям [Юридические лица в российском гражданском праве 2015, т 1] автономная некоммерческая организация вопреки логике Концепции развития гражданского законодательства не просто осталась самостоятельной организационно-правовой формой, но и такой формой, которая упоминается теперь непосредственно в ГК РФ.

Говоря о дореформенном (до 2014 г.) развитии законодательства нельзя не упомянуть такой феномен, как определение положения автономной некоммерческой организации, созданной на основании отдельного федерального закона. Такие случаи интересны для целей настоящего исследования, так как ни в одном из таких законов при определении правового положения соответствующей организации не упоминается о возможности ее реорганизации. Для всех указанных организаций предусмотрена исключительно ликвидация.

Рассмотрим примеры:

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 4) были определены особенности правового положения автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»;

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются особенности правового положения автономной некоммерческой организации «Оргкомитет «Россия-2018»;

- Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 39-ФЗ «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя» регулируется создание и особенности правового положения автономной некоммерческой организации «Фонд защиты вкладчиков».

Как расценивать неупоминание законодателем возможности реорганизации таких юридических лиц? С одной стороны, можно предположить, что никакого ограничения (запрета) на реорганизацию это не означает. С другой стороны, для оценки таких законов надо учитывать актуальны положения ст. 49 ГК РФ. Эта статья (после принятия Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») закрепляет положение о том, что к юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице. Следовательно, отсутствие упоминания о возможности реорганизации для таких юридических лиц означает ее невозможность; такие юридические лица создаются на определенный срок; если законодатель посчитает целесообразным их реорганизацию, он должен будет внести соответствующие изменения в перечисленные специальные законы.

Актуальное регулирование реорганизации автономной некоммерческой организации

Изменения в ГК РФ, внесенные Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, благодаря которым в Кодексе появились положения об автономной некоммерческой организации, оценить положительно нельзя.

До этих изменений присутствие в названии данной организационно-правовой формы слова «автономная» можно было признать релевантным, ибо у таких учредителей, согласно ст. 10 Закона о некоммерческих организациях сохранялось лишь право надзора за ее деятельностью («надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами»). Теперь же за учредителями была закреплена совокупность прав:

- на выход (ст. 123.24 ГК РФ);

- на участие в управлении (ст. 123.25 ГК РФ), в том числе с компетенцией принимать по своему решению в число учредителей новых лиц (ст. 123.24 ГК РФ).

Объяснить рационально эти изменения (их цель) сложно, ибо никаких поясняющих материалов по поводу того, почему данные нормы были сформулированы указанным образом, просто нет. Можно встретить комментарии участников разработки проектов изменений гражданского законодательства. Из них следует, что такие изменения имели определенную идейную основу. К примеру, Е. А. Суханов, комментируя правовое положение автономной некоммерческой организации, пишет: «автономные некоммерческие организации... в новой редакции ГК РФ по существу стали учреждениями в традиционно общепринятом понимании, т е. унитарными организациями-собственниками, которыми (в отличие от фондов) управляют их учредители (см. особенно ст. 123.25 ГК РФ и комментарий к ней). Ранее существование АНО (автономная некоммерческая организация. - Прим. ред.) как особого вида юридических лиц вызывало сомнения в своей обоснованности, ибо из сравнения содержания п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вытекала полная идентичность их гражданско-правового статуса и статуса фондов. Теперь эта несуразность устранена, а существование АНО как самостоятельного вида юридических лиц стало вполне оправданным» [Суханов 2014].

Последствия этих изменений интересны. В специальной литературе они выражаются следующей мыслью: автономная некоммерческая организация при таком регулировании по существу ближе к корпорациям, чем к унитарным организациям [Юридические лица в российском гражданском праве 2015, т. 2, с. 203; Некоммерческие организации в международном и национальном праве 2017, с. 268; Суханов 2018; Национальный доклад ... 2015, с. 34-35]. Такое правовое решение значительно изменяет представления об автономной некоммерческой организации и обостряет вопрос о судьбе прав учредителей подобной организации при реорганизации.

В части реорганизации оценка изменений также не может быть однозначной.

После реформы по-прежнему действует положение ст. 16 Закона о некоммерческих организациях, которое указывает на возможность использования для реорганизации автономной некоммерческой организации всех форм, предусмотренных ст. 57 ГК РФ (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

Здесь надо отметить весьма значительны изменения в части преобразования:

а) автономная некоммерческая организация может быть преобразована в фонд (ст. 123.24 ГК РФ). Такая возможность относительна, по сути, это перенесение в ГК РФ положения ст. 17 Закона о некоммерческих организациях (там оно также сохранилось после реформы);

б) кодекс определяет следующие виды организаций, которые, в свою очередь, могут быть преобразованы в автономную некоммерческую организацию:

- общественная организация (ст. 123.4 ГК РФ)

- ассоциация (союз) (ст. 123.8 ГК РФ)

- казачье общество (ст. 123.15 ГК РФ)

- община коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 123.16 ГК РФ)

- частное учреждение (ст. 123.23 ГК РФ)

Помимо указанных организаций в автономную некоммерческую организацию вправе преобразоваться федеральное государственное унитарное предприятие в соответствии со ст. 34 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (это положение в полной мере соответствует ст. 113 ГК РФ, по которой унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации).

Точное установление перечня организационно-правовых форм, в которые может быть преобразовано автономная некоммерческая организация, а также организационно-правовых форм организаций, которые могут преобразоваться в автономную некоммерческую организацию, имеет большое значение с точки зрения положения абз. 3 п. 1 ст. 57 ГК РФ.

По аналогии с этим положением допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах, если ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм. Здесь надо обратить внимание на изложение данного правила: такая реорганизация (а она допускается только в форме слияния и присоединения [Габов 2014, с. 12-13]) возможна уже в том случае, если возможность преобразования в юридическое лицо иной формы присутствует в корпусе положений только об одной организационно-правовой форме. Таким образом, обновленный ГК РФ дает большие возможности участия автономной некоммерческой организации в смешанной реорганизации.

Нет запретов на проведение реорганизации автономной некоммерческой организации с сочетанием различных ее форм (абз. 2 п. 1 ст. 57 ГК РФ), хотя техническая сторона такой реорганизации для автономной некоммерческой организации не установлена.

Основания реорганизации автономной некоммерческой организации не отличаются от общих положений ГК РФ; поскольку нет ограничений (в качестве общего правила) на ее реорганизацию, то она вправе проводить добровольную реорганизацию - на основании решения своих учредителей (при преобразовании в любом случае; в остальных случаях реорганизации - если вопросы будут отнесены к их компетенции, или не будут отнесены к компетенции иного органа) или на основании решения иного (все случаи реорганизации, кроме преобразования). Принудительная реорганизация осуществляется также на основании общих правил о ней - с учетом положений ст. 57 ГК РФ и Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Порядок реорганизации автономной некоммерческой организации в настоящее время специально не регулируется. Кроме того, существует существенная неопределенность (в силу качества нормативного материала) в части того, к чьей компетенции отнесено принятие необходимых решений для начала и завершения реорганизации.

Действующее законодательство вынуждает (в силу того, как описаны вопросы управления автономной некоммерческой организацией в ст. 123.24 - 123.25 ГК РФ, ст. 17 Закона о некоммерческих организациях и п. 2 Обзора применения законодательства 2015 г.) разделить вопрос о компетенции в части принятии решения о реорганизации автономной некоммерческой организации на два случая:

- принятие решения о реорганизации автономной некоммерческой организации в форме преобразования;

- принятие решения о реорганизации автономной некоммерческой организации во всех иных формах (слияние, присоединение, разделение, выделение).

Принятие решения о реорганизации автономной некоммерческой организации в форме преобразования согласно ст. 123.24 ГК РФ относится к компетенции учредителей («автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд»). В какой форме учредители должны принять такое решение - ни ГК РФ, ни Закон о некоммерческих организациях не конкретизируют. Учредители могут это сделать в форме решения собрания учредителей как высшего органа управления (именно об этом органе указывает ст. 17 Закона о некоммерческих организациях); они могут это сделать и в форме собрания (или опроса) учредителей, не составляя отдельный орган автономной некоммерческой организации.

Такое регулирование не дает ответа на весь комплекс вопросов, которые надо решить при реорганизации в форме преобразования - ведь ни один нормативный акт не определяет модель решения о реорганизации в форме преобразования автономной некоммерческой организации. А именно: надо ли принимать все решения, необходимые для начала и завершения реорганизации, в составе единого решения о реорганизации, или можно принять несколько решений. С учетом неясности компетенции этот вопрос можно поставить более остро: можно ли принять решение о реорганизации учредителям, а все остальные решения, необходимые для завершения реорганизации автономной некоммерческой организации иными ее органами?

По большому счету, на все указанные вопросы можно сегодня ответить положительно. Главное, чтобы (исходя из содержания ст. 60 ГК РФ, ст. 13.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), приказа ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее приказ ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@)) решение о реорганизации содержало информацию, необходимую для заполнения Формы № Р12003 «Уведомление о начале процедуры реорганизации», являющейся приложением к приказу ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ (форма реорганизации, количество создаваемых в результате реорганизации юридических лиц).

Остальные решения, необходимые для проведения реорганизации в форме преобразования, автономная некоммерческая организация может принять позднее. Такие решения могут быть приняты и коллегиальным высшим органом управления такой организации (но только если принятие таких решений отнесено к компетенции такого органа учредительным документом автономной некоммерческой организации), поскольку именно к его компетенции относится принятие «решений о реорганизации» (ст. 29 Закона о некоммерческих организациях).

Исходя из аналогии с положениями (пока действующими) ст. 29 Закона о некоммерческих организациях можно констатировать:

- собрание учредителей правомочно принимать решение о реорганизации в форме преобразования, если на нем присутствует более половины учредителей (уставом может быть увеличено требование о кворуме);

- решение о реорганизации в форме преобразования принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов учредителей (если такое количество установлено уставом автономной некоммерческой организации; если не установлено, то действует правило о единогласии) - в этой части законодательство не претерпело существенных изменений по сравнению с дореформенным временем.

Иные решения, необходимые для завершения реорганизации (если они не являются составной частью единого решения о реорганизации), могут быть приняты: единогласно или квалифицированным большинством голосов учредителей, если такое количество установлено уставом автономной некоммерческой организации и решение принимается учредителями, либо единогласно или квалифицированным большинством голосов, если специальные правила о квалифицированном большинстве установлены уставом, членов коллегиального высшего органа управления, присутствующих на собрании (заседании) такого органа.

Иные органы формально не вправе принимать решений, связанных с реорганизацией. Здесь надо обратить внимание на то, как соответствующий вопрос компетенции высшего органа управления автономной некоммерческой организации сформулирован в ст. 29 Закона о некоммерческих организациях: «если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:... принятие решений о реорганизации.». Слово «решение» использовано в данном контексте во множественном числе, т. е. речь идет не только о решении реорганизации, но о любом решении, которое касается реорганизации (связано с ее проведением).

Принятие решения о реорганизации автономной некоммерческой организации в формах слияния, присоединения, разделения, выделения может быть, как оставлено в компетенции ее учредителей (по примеру преобразования), а может быть отнесено к компетенции ее высшего органа управления.

Нельзя не отметить, что уже после реформы гражданского законодательства о юридических лицах 2014 г. в ст. 29 Закона о некоммерческих организациях были внесены изменения в части компетенции высшего органа управления (Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствующем пункте этой статьи теперь указано, что «принятие решений о реорганизации некоммерческой организации» относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, если иное не предусмотрено указанным законом или иными законами. Какую цель преследовал законодатель, сказать сложно. В пояснительной записке к соответствующему законопроекту (проект Федерального закона № 849777-6 «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях») пояснений нет. Оно и понятно: первоначально данный проект вообще не должен был регулировать этот вопрос - он был посвящен исключительно регулированию заочного голосования. Можно только констатировать: такое регулирование запутывает вопрос о компетенции органов автономной некоммерческой организации в части решений о реорганизации.

Большой интерес вызывает вопрос о последствиях реорганизации для прав учредителей реорганизуемой автономной некоммерческой организации (с точки зрения прав кредиторов никаких специальных последствий в законе нет, здесь действуют общие правила ст. 60 ГК РФ и ст. 13.1 Закона государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Ни ранее (до реформы законодательства о юридических лицах 2014 г.), ни в настоящее время законодательство этому вопросу никакого внимания не уделяет. Между тем при осуществлении реорганизации требует учета специфика учредительства в автономной некоммерческой организации.

Для ответа на вопрос, что делать с правами учредителей автономной некоммерческой организации при реорганизации надо оттолкнуться от того, какие интересы реализуют учредители такой организации. Этот прием не нов. Например, Т В. Сойфер именно интерес положила в основу классификации некоммерческих организаций [Сойфер 2011, с. 106-112; Сойфер 2013, с. 11-13]. О том, какие интересы преследуют учредители автономной некоммерческой организации, можно судить из следующего (ст. 123.24 ГК РФ):

- организация создается за счет имущественных взносов;

- цели ее создания - предоставление услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;

- учредители не имеют приоритета (преимуществ) в получении услуг, оказываемых организацией перед третьими лицами («учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами»);

- организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них;

- имущество, переданное организации ее учредителями, является собственностью; учредители не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации, и не отвечают по ее обязательствам.

Таким образом, перед нами сложная конфигурация интересов. С одной стороны, интересы неэкономического свойства. Как отмечают редкие исследователи особенностей правового положения данного вида организаций, «автономная некоммерческая организация является одной из приоритетных форм для негосударственных некоммерческих организаций образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной помощи, для исследовательских центров и других организаций гуманитарной направленности» [Краснопольская 2006, с. 3]. С другой стороны, здесь частично видна реализация и экономических интересов учредителей, ведь они не устраняются сегодня от управления организацией, а по существу принимают все стратегические решения (и, строго говоря, никакой автономии организации здесь уже нет). Да и сама организация создается не для осуществления благотворительной деятельности, а для оказания услуг, которые будут приносить доход. Этот доход учредители получить напрямую (распределить себе) не могут - это запрещено законом, но в итоге осуществляют они свои управленческие функции в отношении по существу субъекта экономической (предпринимательской) деятельности. Эта экономическая сторона дела также подчеркивается авторами, которые говорят о гуманитарной направленности деятельности таких организаций [Краснопольская 2006, с. 3].

В литературе справедливо отмечено, что «характер интереса обусловливает способ создания некоммерческих организаций, категории возможных учредителей и их права в отношении организаций; оказывает влияние на внутреннее устройство организаций, принципы формирования их имущества и варианты его обособления» [Сойфер 2013, с. 13]. Исходя из того, что в основе деятельности автономной некоммерческой организации не лежит исключительно неэкономический интерес (интересы), а ее учредители имеют значительные права по управлению такой организацией, мы должны принимать во внимание интересы учредителей при реорганизации; игнорирование таких интересов невозможно. Следовательно, прекращение в результате реорганизации автономной некоммерческой организации (при слиянии, присоединении (для присоединяемой автономной некоммерческой организации), разделении, преобразовании) по общему правилу должно сопровождаться решением вопроса о судьбе прав ее учредителей. Если бы речь шла о корпоративной организации мы бы использовали понятие «компенсация утраты (доли) участия» [Габов 2019, с. 101], в данном случае (поскольку организация является унитарной) мы говорим о компенсации утраты прав учредителя автономной некоммерческой организации.

Учитывая специфику автономной некоммерческой организации как совокупности различных интересов ее учредителей, следует указать на то, что такая компенсация может носить исключительно форму предоставления права учредительства в организациях, создаваемых в результате реорганизации. Никакой денежной компенсации быть не может.

Специфика, которая дает вывод о необходимости компенсации утраты прав учредителя автономной некоммерческой организации, дает основание и для вывода о том, что любой из учредителей вправе добровольно отказаться от такой компенсации. Если такое условие установлено решениями о реорганизации, его следует признать соответствующим закону. Говоря иначе, в результате реорганизации, следствием которой будет прекращение реорганизуемой автономной некоммерческой организации и создание одной или нескольких новых юридических лиц, может быть изменение субъектного состава учредителей.

Аналогичный вывод следует сделать и в отношении выделения - субъектный состав учредителей как реорганизуемой автономной некоммерческой организации, так и создаваемой автономной некоммерческой организации (или нескольких организаций) может измениться после завершения реорганизации.

Данные выводы представляют результат анализа действующего законодательства; в будущем, как думается, следует более основательно подойти к вопросу о судьбе прав учредителей автономных некоммерческих организаций при реорганизации. Идеальным вариантом, конечно, было бы перемещение таких организаций в корпорации, тогда многие неясности были бы сняты автоматически.

Если же законодатель полагает, что допустимы унитарные организации, не учреждаемые единолично, в том числе и такая организация как автономная некоммерческая организация, то следует тщательно и, исходя из специфики институционализированных в виде таких организаций интересов, урегулировать квазикорпоративные права их учредителей, в том числе и судьбу таких прав при реорганизации.



Заключение

правовой автономный некоммерческий

Автономная некоммерческая организация как самостоятельная организационно-правовая форма, существование которой обусловлено наличием специфических формообразующих особенностей (элементов), пока сложно вписывается в современную систематику юридических лиц в российском гражданском праве (если о такой систематике вообще можно говорить, конечно, обозревая печальное послереформенное состояние законодательства о юридических лицах). Организационно-правовая форма, которая должна была исчезнуть в результате реформы гражданского законодательства, в результате обрела свое место в ГК РФ, причем в таком виде, который еще меньше дает ей право на самостоятельное существование.

Регулирование этой формы как дореформенное, так и текущее незначительно по объему и очень скудно по содержанию. После реформы оно еще больше запуталось (в части управления), а законодатель не только не «расшивает» возникшие узкие места, но и «подкидывает», что называется «угольку» (см.: Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

На регулирование реорганизации эти выводы распространяются в полной мере. Законодатель и ранее совершенно не учитывал специфику автономной некоммерческой организации для целей формулирования специальных положений о ее реорганизации, не делает он это и в настоящее время. Между тем, как показано в этой работе, есть вопросы, которые требуют более ясного описания (принятие решения), и есть вопросы, которые требуют просто создания целого блока специальных положений в ГК РФ (компенсация утраты прав учредителей).



Список литературы

1. Габов А. В. Реорганизация и ликвидация юридических лиц: научно-практический комментарий к статьям 57-65 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2014. 203 с.

2. Габов А. В. Утрата доли участия при преобразовании акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью // Правоприменение. 2019. Т 3, № 4. С. 91-104. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(4).91-104.

3. Краснопольская Е. А. Гражданско-правовое регулирование деятельности автономной некоммерческой организации: автореф. канд. дис. ... юрид. наук. М., 2006. 26 с.

4. Национальный доклад по корпоративному управлению. Вып. VIII. М., 2015. 304 с.

5. Некоммерческие организации в международном и национальном праве: монография / С. Е. Нарышкин и др.; под ред. Т Я. Хабриевой, С. В. Чиркина. Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. 304 с.

6. О деятельности некоммерческих организаций / Министерство юстиции Российской Федерации. URL: unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения: 21.03.2020).

7. Сойфер Т. В. Интерес как критерий дифференциации некоммерческих организаций // Актуальные проблемы российского права. 2011. №4. С. 104-112.

8. Сойфер Т. В. Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. 54 с.

9. Суханов Е. А. Комментарий к ст. 65.1-65.3 ГК РФ // Вестник гражданского права. 2014. № 3. С. 107-130.

10. Суханов Е. А. О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 5-15.

11. Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / отв. ред. В. Н. Литовкин, О. В. Гутников. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2011. 1024 с.

12. Юридические лица в российском гражданском праве: монография; в 3 т. Т. 1. Общие положения о юридических лицах / А. В. Габов и др.; отв. ред. А. В. Габов, О. В. Гутников, С. А. Синицын. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2015. 384 с.

13. Юридические лица в российском гражданском праве: монография; в 3 т. Т. 2. Виды юридических лиц в российском законодательстве / А. А. Аюрова [и др.]; отв. ред. А.В. Габов. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2015. 352 с.



References

1. Gabov A. V. Reorganizacija i likvidacija juridicheskih lic: nauchno-prakticheskij kommentarij k stat'jam 57-65 Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii. M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii: INFRA-M, 2014. 203 s.

2. Gabov A. V. Utrata doli uchastija pri preobrazovanii akcionernogo obshhestva v obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost'ju // Pravoprimenenie. 2019. T 3, № 4. S. 91-104. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(4).91-104.

3. Krasnopol'skaja E. A. Grazhdansko-pravovoe regulirovanie dejatel'nosti av- tonomnoj nekommercheskoj organizacii: avtoref. kand. dis. ... jurid. nauk. M., 2006. 26 s.

4. Nacional'nyj doklad po korporativnomu upravleniju. Vyp. VIII. M., 2015. 304 s.

5. Nekommercheskie organizacii v mezhdunarodnom i nacional'nom prave: monografja / S. E. Naryshkin i dr.; pod red. T Ja. Habrievoj, S. V. Chirkina. Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri pravitel'stve Rossijskoj Federacii. M.: Norma: INFRA-M, 2017. 304 s.

6. О dejatel'nosti nekommercheskih organizacij / Ministerstvo justicii Rossijskoj Federacii. URL: unro.minjust.ru/NKOs.aspx (data obrashhenija: 21.03.2020).

7. Sojfer T. V Interes kak kriterij differenciacii nekommercheskih organizacij // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2011. №4. S. 104-112.

8. Sojfer T V Koncepcija nekommercheskih organizacij v rossijskom grazhdanskom prave: avtoref. dis. ... d-ra jurid. nauk. M., 2013. 54 s.

9. Suhanov E. A. Kommentarij k st. 65.1-65.3 GK RF // Vestnik grazhdanskogo prava. 2014. № 3. S. 107-130.

10. Suhanov E. A. O grazhdanskoj pravosubektnosti gosudarstvennyh juridicheskih lic // Zhurnal rossijskogo prava. 2018. № 1. S. 5-15.

11. Juridicheskie lica v grazhdanskom prave: Juridicheskie lica v rossijskom grazh- danskom prave (kommercheskie i nekommercheskie organizacii) / otv. red.

12. N. Litovkin, O. V. Gutnikov. M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii, 2011. 1024 s.

13. Juridicheskie lica v rossijskom grazhdanskom prave: monografija; v 3 t. T. 1. Obshhie polozhenija o juridicheskih licah / A. V. Gabov i dr.; otv. red. A. V Gabov, O. V. Gutnikov, S. A. Sinicyn. Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii. M.: INFRA-M, 2015. 384 s.

14. Juridicheskie lica v rossijskom grazhdanskom prave: monografija; v 3 t. T. 2. Vidy juridicheskih lic v rossijskom zakonodatel'stve / A. A. Ajurova [i dr.]; otv. red. A.V Gabov. Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii. M.: INFRA-M, 2015. 352 s.

Размещено на Allbest.ru

...