Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Россия, г. Москва

Научный руководитель:

Частное образовательное учреждение Высшего образования "Московскийуниверситет имени С.Ю. Витте", Россия, г. Москва

Аннотация: В данной статье автором приведен анализ эффективной антикоррупционной политики в ряде зарубежных стран. Выявлены основные положительные методы антикоррупционной работы государства и общества. Информационная осведомленность общественности, открытость данных о работе чиновников - способы применения данных мер повышающих результативность борьбы и противодействия коррупции в странах мира.

Ключевые понятия: общественность, коррупция, законодательство, борьба, информационная открытость.

Abstract: this article, the author provides an analysis of effective anticorruption policies in a number of foreign countries. The main positive methods of anti-corruption work of the state and society have been identified. Information awareness of the public, openness of data on the work of officials are ways of applying these measures to increase the effectiveness of the fight and counter corruption in the countries of the world.

Key concepts: public, corruption, legislation, struggle, information transparency.

Коррупция в системе государственной власти имеет большое количество факторов влияющих на ее порождение и распространение внутри системы, в связи с чем, применение единого административно-правового подхода к подавлению коррупции не целесообразно, так как это не приведет к решению поставленных перед государством задач.

Цепочка проявления и укоренения коррупции во власти подрывает репутацию одного государства за другим. Не смотря на это, ряд стран довольно успешно разработали и внедрили в свои законодательные институты механизмы борьбы и профилактики коррупции.

Автором проведен анализ антикоррупционного законодательства тех стран, которым наиболее результативно удалось модернизировать законодательство, направленное на борьбу и пресечение коррупции внутри страны, что дало весомый толчок для успешного роста экономики, по мнению Автора к данным странам относятся: Дания, Сингапур, США.

Заимствование успешного опыта данных стран в законодательную систему России, не минуемо приведет к снижению влияния и распространения коррупции как отрицательного фактора, влияющего на экономику, безопасность, да и на благополучие нации в целом, до минимального уровня.

Ранжирование стран относительно уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями в отдельно взятых государствах ежегодно организуется международной неправительственной организацией Transparency International, и имеет название -международный ежегодный рейтинг государств мира по индексу восприятия коррупции (ИВК). Основывается он на нескольких независимых опросах, в которых принимают участие финансовые и правозащитные эксперты. Во многих СМИ данный показатель интерпретируется как объективная оценка деятельности правительства государств, но хотим отметить, что данный рейтинг основывается на чисто субъективном мнении людей потенциально подверженных коррупционной деятельности.

Первой страной, антикоррупционное законодательство которой было проанализировано Автором, является Дания. На протяжении многих лет Дания занимает лидирующее место в данном рейтинге: 2020 г. 1 место 88 баллов, 2019 год 1 место 87 баллов, 2018 год. 1 место 89 баллов. Эта страна является наименее подверженной коррупции в Европе. Но несмотря на данный рейтинг, в стране имеются единичные случаи так называемой «мелкой коррупции», основанные на вручении не дорогих подарков государственным чиновникам и политикам.

Меры информационной открытости для борьбы с коррупцией применяются повсеместно и дают свои ощутимые результаты.

Антикорруционная политика государства, основывается на принципах открытости, справедливости, участия общественности в принятии государственных решений, направленная на устранение и минимизацию коррупционных рисков. Данная политика полностью регламентирована в нормативно правовых актах Дании. На момент ратификации Данией в 2007 года Конвенции ООН против коррупции от 10.12.2003 года законодательство страны полностью соответствовало положениям данного международного акта.

Пакет антикоррупционного законодательства Дании включат в себя порядка 20 законодательных актов: Законы Дании о коррупции, об отравлении правосудия, о публичной администрации, о мерах по предотвращению отмывания денег и финансового терроризма, Конституционный акт, Уголовный кодекс и др.

Основной Закон Дании о коррупции принят в 2002 году, данный закон направлен в первую очередь на предупреждение, пресечение коррупции. В данном законодательном акте предусмотрена обязанность членов правительства ежегодно публиковать сведения об имуществе и личных доходах, запрещается владеть акциями в иностранных компаниях, данные меры способствуют гласности и прозрачности управленческой деятельности, предупреждению коррупционных проявлений.

Нормативными правовыми актами регламентировано полноправное участие общественности по принятию мер направленных на искоренение коррупционных составляющих в государственном секторе. Также Парламент Дании (Фолькетинг) в соответствии с п. 20 Конституционного регламента данного органа государственной власти, может получить сведения о профессиональной деятельности любого министра, которые обязаны регулярно отчитываться о результатах своей деятельности, а также давать пояснения подозрении участия в коррупционных схемах.

Конституция Дании (п. 77) дает гарантированное право гражданам этой страны открыто высказывать свое мнение в печати или в письменной форме при условии, что он будет привлечен к ответственности по суду за предоставление недостоверных сведений, в случаях предусмотренных законодательством данной страны.

На основании опубликованных в СМИ данных о подозрении в коррупции, полиция данной страны проводит расследование причастности обозначенных лиц к противоправной деятельности.

В Дании системно и комплексно реализуется антикоррупционная политика путем воспитания в обществе негативного отношения и нетерпимости к коррупции, активно формируется правовая культура населения, укрепляется нравственность чиновников, законодательно стимулируется открытость, публичность и прозрачность финансовых потоков. Прозрачность государственных учреждений и большей части частных компаний Дании способствует поддержанию высокой степени открытости осуществления деятельности. Регулярно обновляются Интернет-сайты содержащие сведения о результатах деятельности государственных чиновников, тем самым обеспечивается доступность информации общественности, обеспечение ее реального участия в антикоррупционной политике государства.

Широкое участие граждан и общественности в жизни страны обеспечивают действенность в противокоррупционной борьбе. Большинство компаний проводят политику, так называемой «коррупционной нетерпимости», которая основывается на культе не приемлемости взяточничества на местах и при сотрудничестве с партнерами. Трудоустройство возможно только после подписания специального (антикоррупционного) договора, об обязательстве не брать и не давать взятки. Нарушение данного договора повлечет за собой увольнение с указанием в личном деле и характеристике специальной отметке о данном деянии.

Также не менее важной мерой в борьбе с коррупцией и поддержанию достигнутых результатов в данной области, является антикоррупционное уголовное законодательство Дании. С 2013 года Дания ужесточила ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства в сфере экономики путем увеличения сроков наказания за совершение данных преступлений. Санкция за соответствующее нарушение в публичном секторе достигает шести лет, в частном четырех. Уголовный кодекс Дании - единственный в своем роде определяет коррупционные преступления, он содержит положения запрещающие активные и пассивные взятки, злоупотребление служебным положением, утрата доверия, растрата, мошенничество, отмывание денег и доходов от взяточничества, также предусмотрена ответственность за подкуп иностранных должностных лиц, взяточничество между предприятиями.

Дания считается страной с высокой степенью общественного доверия ее граждан и общественности к государственным институтам, выделяется как наилучшее место для ведения безопасного и выгодного бизнеса.

Проанализировав законодательство данной страны, Автор пришел к выводу о том, что эффективной реализации борьбы с коррупцией способствуют:

1. Высокая степень совершенства датского законодательства в сфере борьбы и предупреждения коррупции, а также соответствие внутреннего законодательства международному.

2. Укрепление нравственности, неприятия населением любой формы проявления коррупции, формирование правовой культуры.

3. Стимулирование государством честности и открытости государственной деятельности, а также частных компаний Дании, публичность и прозрачность финансовых потоков.

4. Активное участие СМИ, гражданского общества и общественности в реализации антикоррупционной политики данного государства.

5. Жесткое уголовное законодательство по отношению к коррупционерам.

Далее Автором проведен анализ антикоррупционного законодательства Сингапура. Сингапур в рейтинге ИВК: 2020 - 3 место 85 баллов, 2019 - 4 место 85 баллов, 2018 - 6 место 84 балла. Власти Сингапура смогли создать реально действующий механизм борьбы и пресечения коррупции. Ли Куан Ю (бывший премьер-министр Сингапура, идейный вдохновитель и организатор борьбы с коррупцией в данной стране) отмечал что, самый легкий способ борьбы с коррупцией заключается в минимизации возможности общественных чиновников действовать по своему усмотрению. Острой проблема коррупции для данной страны стала в связи с тем, что преимущественный объем бюджета Сингапур получал из прибыли от иностранных инвестиций, а для финансового имиджа страны на мировом инвестиционном рынке факты проявления коррупции губительны.

Общественность в данной стране является активным участником государственной политики, именно благодаря общественности ведется эффективная борьба с проявлениями коррупции. В Сингапуре также основой законодательства, направленного на искоренение коррупции является - информационная открытость, открытость власти перед народом.

Главным в реализации антикоррупционного законодательства является политический лидер и верхушка государственной власти. В Сингапуре в 1952 году основано и активно действует Бюро по расследованию случаев коррупции, независимый орган, специализирующийся на борьбе с коррупцией.

Деятельность данного органа строго регламентирована Актом предотвращения коррупции. Основой данного законодательного акта является:

1. Именно в нем даны определения всех видов коррупции, взятками считаются любые подношения и «подарки» не зависимо от стоимости.

2. Данный акт дает Бюро серьезные полномочия по борьбе с коррупцией

3. Определяет тюремные сроки за получение взятки;

4. Данный акт дает полномочия бюро на проверку банковских книжек и имущества чиновников, в том числе жен, детей, агента.

5. Право на проведение обыска, ареста подозреваемых в коррупции.

6. Осуществляет все закупочные процедуры на внутреннем рынке.

Еще одной существенной мерой по противодействию коррупции в

государственной власти, стимулом к недопущению коррумпированных сделок среди государственных служащих и политических деятелей стала существенное повышение заработной платы для соответствующих чиновников и дополнительные социальные льготы. Данная мера позволила Сингапуру удержать на государственной службе талантливых специалистов, профессионалов в своей области.

Также в Сингапуре на государственном уровне проповедуют принцип меритократии, успехов на государственных должностях добиваются только самые умные, способные и прогрессивно мыслящие сотрудники. Агентство по борьбе с коррупцией ведет отбор кандидатов на государственные должности еще со школьной скамьи, далее оказывают помощь с поступлением в ВУЗы и с прохождением стажировки за границей.

Антикоррупционное законодательство Сингапура имеет следующую логику действия - снизить или исключить желание государственных служащих, учувствовать в коррумпированных схемах, так и минимизировать риски склонения их к данному деянию.

Основными принципами законодательства направленного на противодействие и борьбу с коррупцией относятся:

1. ответственности подвергаются обе стороны учувствовавшие в . коррупционной сделке.

2. жесткое и беспрекословное разграничение государственных и личных интересов.

3. Общественное порицание является эффективный мерой наказания чиновников и иных лиц, наряду с административной и уголовной ответственностью.

4. четко регламентированное взаимодействие Бюро, расследовавшего случаи коррупции, и судебной системы, назначающей наказание по данным случаям.

5. определяющая роль в поддержании антикоррупционной политики отводится личностному примеру безупречного поведения в высших государственных чинах, тем самым осуществляется поддержание необходимого для борьбы с коррупцией авторитета.

6. не менее важным является тот факт, что государственный чин - это привилегия для высококлассных специалистов, имеющих необходимые личностные качества и профессиональные заслуги.

7. Пресса играет огромную роль в антикоррупционной борьбе. Именно освещение коррупционных скандалов, деталей наказания способствует информированию населения об антикоррупционной деятельности государстве, а также о последствиях участия в коррупционных сделках. Данный принцип вырабатывает у населения чувство доверия к государственным служащим, а также закрепляет принцип неотвратимости наказания для всех причастных к коррупционному случаю сторон.

8. Соответствующая заработная плата государственных чиновников, существенно снижает риски вовлечения в коррупцию.

9. Наличие органа эффективно и открыто занимающегося борьбой с коррупцией, а также защитой информаторов, сообщающих о случаях коррупции.

10. Законы должны четко регламентировать порядок и обязанность предоставления достоверных сведений об источниках доходов должностных лиц. При невозможности предоставления должностным лицом соответствующих данных, его проверяют на коррупцию.

Также в Сингапуре действует специальная антикоррупционная программа, направленная на совершенствование процессов участия общества в антикоррупционной деятельности государства, обеспечения прозрачности и открытости результатов контроля чиновников, проведения внутри ведомственных ротаций чиновников, осуществление и сроки проведения непредвиденных проверок, защиту государственной информации от несанкционированного доступа. Данная программа подлежит пересмотру каждые 3-5 лет.

Успешная антикоррупционная деятельность Министерства финансов Сингапура связана, прежде всего, с обеспечением прозрачности деятельности органов власти, обеспечение более эффективного взаимодействия граждан и государственных органов, искоренение низовой коррупции.

Автором сделан вывод - успех антикоррупционной политики Сингапура достигнут за счет - открытости информации о деятельности чиновников, общественное порицание как эффективная ера наказания жестких законов, неотвратимости наказания для всех сторон коррупционного скандала, достойное жалование государственных должностных лиц, эффективная и слаженная работа всех ведомств ведущих деятельность по предупреждению и борьбе с коррупцией, также не маловажную роль играет авторитет высших чиновников показывающих на личном примере негативное отношение к коррупции и недопустимость участия в ней.

Не маловажную роль в международной борьбе с коррупцией играет США. Рейтинг ИВК 2020 г. 25 место (67 баллов), 2019 год 23 место (69 баллов), 2018 года 22 место (71 балл). Коррупция в США не наносит значительный вред государству и обществу. Не смотря на это, американское общество ставит проблему коррупции после главной проблемы США - безработицы.

Законодательство США содержит нормы, которые направлены на продвижение крупными корпорациями в парламенте своих законодательных инициатив, что в свою очередь дает плодотворную почву для развития коррупционных связей, ведь сенаторы и конгрессмены ведут работу по защите экономических интересов крупных компаний в сфере экономике и финансового управления. Данный факт, по мнению автора, порождает коррупцию в верхушках власти, приводит к нечестной экономической политике, в результате нарушаются законные интересы и права небольших компаний.

Нормативно правовые акты США направленные на борьбу и пресечение коррупции:

1. Закон «О ложных утверждениях» (принят 1863 году). Положения данного закона позволяют гражданам подавать иски в суд на чиновников, которых те подозревают в коррупции. Если данный факт подтверждается в ходе судебного разбирательства, то гражданин может получить от 15 до 25 % суммы, которая получена чиновником, в качестве возмещения убытков.

2. Закон «О гражданских инициативах» (1989 г), определяет ответственность за проявление дискриминации лиц, которые сообщили о совершении коррупционного преступления.

3. Закон «О зарубежной коррупционной практике» (1977) запрещает подкуп чиновников и подарки чиновникам от иностранных граждан.

Также опыт антикоррупционного противодействия США не только с учетом закрепления данной политики на законодательном уровне, а также путем развития всех демократических институтов гражданства и общества. Основная мера антикоррупционной деятельности США - независимость судебной системы, она является обособленной ветвью власти и осуществляет исключительно правосудие.

Эффективная антикоррупционная деятельность США реализуется не только на государственном уровне, но и благодаря общественному сознанию. Общественность ведет активную борьбу с коррупцией. Данная борьба возможна только при открытости государственной власти, наличия достоверной информации обо всех инициативах государства, о проведенных контрольных мероприятиях и о мерах наказания назначенных по их результатам.

Для США коррупция является неким отдельным, редко происходящим системным сбоем, не наносящим тяжкого вреда государству и нации.

Вся законодательная база по противодействию коррупции в США строится на следующих основополагающих принципах:

Наиболее эффективными и качественными мерами по противодействию коррупции в США являются: сформировавшийся механизм демократических институтов; активное участие общественности в антикоррупционной борьбе; эффективное и взаимовыгодное сотрудничество государства и общественности, направленное на искоренение коррупции, реализованное за счет диалога между этими структурами; реализован принцип открытости чиновников перед гражданами, за счет точечного реального взаимодействия с каждым; независимость судебной системы и обособленность от иных систем государственного управления; реальная работа федерализма в рамках общегосударственного администрирования.

Антикоррупционная политика США для многих стран считается эталонной, проявлением демократии, государства внедряют в свое правовое поле принципы и механизмы данной страны, направленные на противодействие коррупции.

Проведенный Автором анализ показал, что во всех странах с низким уровнем коррупции не маловажную роль в борьбе с ней играет общественность, общественный контроль над действиями чиновников, общественное порицание в качестве эффективной меры наказания для не чистых на руку чиновников. Контроль общественности реализуем только при наличии открытых достоверных и актуальных данных. Так же необходимо развить в обществе понимание того, что коррупция не должна быть составляющей «взаимовыгодного» сотрудничества государственного чиновника и отдельно взятого гражданина. Для функционирования данной системы необходимо на законодательном уровне утвердить принципы информационной открытости власти и обязанность их применения в повседневной деятельности чиновников, общественность должна иметь доступ к достоверной информации о деятельности государственных чиновников, именно постоянный контроль правового общества сведет коррупционные проявления до минимума. Достижение наибольшего результата в антикоррупционной деятельности добиваются только те страны, где у граждан сформировано понимание того, что коррупция это не только проблема самого общества в целом, а проблема гражданина в частности, так как существенно ограничивает возможности каждого гражданина.

антикоррупционное законодательство дания сингапур

Список литературы:

1. Дуплищева А.М. Сравнительный анализ антикоррупционных мер в России и зарубежных странах с минимальным уровнем коррупции / А.М. Дуплищева, Е.Б. Калашникова // Синергия наук. 2018. №26. С. 818-827.

2. Калашникова Е.Б. Сравнительный анализ антикоррупционных мер в Сингапуре и России / Е.Б. Калашникова, Н.А. Казурова // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2017. №1/1. С. 293-296

3. Роль гражданского общества в противодействии коррупции [Электронный ресурс]. - URL: https://moluch.ru/archive/102/23055/ (дата обращения: 23.11.2021).

4. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. А/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr

5. Толстых В.В. Некоторые аспекты правового развития стран - участников БРИКС / В.В. Толстых // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 1А. С. 213-224.

Размещено на Allbest.ru