Щодо удосконалення механізмів здійснення парламентського контролю за складовими сектору безпеки України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Щодо удосконалення механізмів здійснення парламентського контролю за складовими сектору безпеки України

Бодрунов А. О.

аспірант Національної академії Служби безпеки України

Подальший демократичний розвиток нашої держави в значній мірі залежить від ефективності системи парламентського нагляду та контролю за діяльністю органів державного управління і інститутів виконавчої влади, зокрема державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, правоохоронних органів спеціального призначення та розвідувальних органів України (далі - складові сектору безпеки). Тому питання удосконалення механізмів такого нагляду і контролю потребують уваги як з боку законодавців, так і з боку наукової та експертної спільноти.

У відповідності до статті 6 Закону України «Про національну безпеку України», до суб'єктів парламентського контролю відносяться [1]:

Верховна Рада України в цілому;

Комітет Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесено питання забезпечення контрольних функцій Верховної Ради України за діяльністю органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, правоохоронними органами спеціального призначення та розвідувальними органами - Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки;

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Крім цього, до суб'єктів парламентського контролю, згідно зі статтею 35 Закону України «Про національну безпеку України», можна віднести Рахункову палату, яка від імені Верховної Ради України здійснює контроль за використанням складовими сектору безпеки коштів Державного бюджету України.

Найбільш важливим суб'єктом парламентського контролю та нагляду за складовими сектору безпеки, на нашу думку, є Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки (далі - Комітет). Повноваження та особливості формування персонального складу Комітету, пов'язані із здійсненням нагляду, певним чином визначено законодавством України (статтею 332 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 53 Закону України «Про розвідку»).

Разом з цим, постійно зростаючий обсяг та складність роботи складових сектору безпеки, недостатність специфічних знань у членів Комітету щодо діяльності спеціальних служб, значний обсяг інших обов'язків як народних депутатів України, негативним чином впливає на здатність членів Комітету здійснювати поглиблений та об'єктивний нагляд за усіма аспектами діяльності складових сектору безпеки.

Одним із шляхів вирішення зазначених проблемних питань може бути надання можливості Комітету залучати кваліфікованих експертів під час виконання своїх повноважень, пов'язаних із здійсненням нагляду.

За рішенням Комітету зазначені експерти, могли б залучатися до збору та аналізу інформації стосовно діяльності складових сектору безпеки, а також питань, що стосуються національної та державної безпеки, забезпечувати опрацювання наданої до Комітету інформації стосовно загроз, що можуть впливати на національну та державну безпеку.

Крім цього, експерти можуть надавати сприяння членам Комітету у підготовці документів стратегічного планування у сферах діяльності складових сектору безпеки а також аналізу ефективності їх діяльності та виконання покладених на них завдань.

Для забезпечення можливості залучення експертів в інтересах Комітету, вважаємо за доцільне доповнити статтю 332 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» новим пунктом, в якому визначити наступне:

- комітет може залучати до заходів, пов'язаних із наглядом за діяльністю складових сектору безпеки, певну кількість кваліфікованих експертів на постійній основі або для виконання одного конкретного завдання. Фінансове забезпечення діяльності експертів має здійснюватися за рахунок коштів, виділених на діяльність Верховної Ради України або на діяльність помічників-консультантів народних депутатів України;

встановити кваліфікаційні вимоги до осіб, які будуть залучатися в якості експертів (понад 20 років роботи (служби) в складових сектору безпеки, наявність наукового ступеня у відповідній галузі знань та/або вченого звання тощо);

визначити необхідність проходження експертами спеціальної перевірки та отримання допуску і доступу до державної та розвідувальної таємниці перед початком виконання ними своїх обов'язків;

створення відповідних умов для роботи експертів (приміщення, технічні засоби, засоби захисту інформації тощо).

Водночас, як свідчить проведений аналіз іноземного досвіду організації системи парламентського контролю за сектором безпеки, залучення експертів до роботи парламентських наглядових комітетів є досить поширеною практикою в країнах Європейського Союзу та НАТО.

Зокрема, спеціалізований парламентський комітет Бундестагу Німеччини під назвою «Парламентська контрольна Комісія» (далі - Комісія) наділена повноваженнями здійснення нагляду за усіма трьома федеральними службами безпеки та розвідки [2].

Комісія у своїй діяльності використовує значний обсяг інструментів та повноважень нагляду, такі як розгляд звітів і доповідей, проведення слухань та інспекцій. Під час таких заходів вона наділена повноваженнями вимагати від Федерального Уряду та служб безпеки надання документальних матеріалів та інформації в електронному вигляді. Комісія має можливість доступу до усіх підрозділів служб безпеки, а також право здійснювати опитування або отримання письмової інформації від їх співробітників та членів урядових організацій.

З метою забезпечення ефективного виконання поставлених завдань, Комісія уповноважена залучати додаткові людські ресурси.

Так, членам Комісії дозволяється наймати додатковий персонал для допомоги в роботі після консультацій з Федеральним Урядом та отримання дозволу Комісії. Зазначений персонал перед початком роботи має пройти спеціальну перевірку. Крім цього, Комісія також уповноважена залучати зовнішніх експертів на контрактній основі для виконання разових завдань.

Таким чином, одним із напрямків удосконалення механізмів парламентського контролю за складовими сектору безпеки України може бути посилення спроможності Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки по вирішенню поставлених перед ним завдань шляхом встановлення на законодавчому рівні можливості залучення до роботи Комітету кваліфікованих експертів.

Зазначена практика використовується в низці країн Європейського Союзу та НАТО і призводить до підвищення ефективності як системи парламентського контролю за сектором безпеки, так і діяльності самих складових зазначеного сектору.

парламентський контроль безпека

Список використаних джерел

Закон України «Про національну безпеку України» [Електронний ресурс] // Верховна Рада України: [офіційний веб портал]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2469-19#Text, вільний. - Назва з екрана.

Schierkolk N. International standards and good practices in the governance and oversight of security services. Tbilisi. 2018. C. 50-51.

Размещено на Allbest.ru