Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Курсовая работа

Тема:

Понятие, виды и принципы нормотворчества



План

• Введение
• 1. Теоретический аспект нормотворчества
• 2. Практический аспект нормотворчества
• Заключение
• Список использованной литературы



Введение

Обоснованием актуальности выбранной темы является то, что процесс нормотворчества является неотъемлемой частью существования любого общества и государства в целом. Ведь, менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и развитие общества.

Таким образом, нормотворчество - это процесс организации начал в развитии, совершенствовании уже существующих правовых и социальных начал, активная сознательная (иногда несознательная) деятельность в этих сферах жизни: формы осуществления государственной власти, процедуры создания норм права и должного поведения изучение взаимодействия этих правовых норм с уже существующими социальными нормами, творчество в общественной сфере в целом.

На сегодняшний день непосредственно формальные характеристики законодательного акта обозначаются в фиксируемых процедурах законодательного процесса. Имеется разграничение компетенции органов законодательной и исполнительной власти. Первоначально подзаконная деятельность центральных органов государственного управления Российской империи не обладала компетенцией на издание нормативных актов. Министерства регулировали только внутриорганизационные отношения, они не распространялись на внешние сферы. Объективная реальность требовала расширить пределы исполнительно-распорядительной деятельности министерств посредством конкретизации.

Предмет исследования - нормотворчество. Объект исследования - система и процесс нормотворчества в РФ.

Актуальность настоящей работы состоит в том, что правовые нормы - основной регулятор общественных отношений между гражданами и государством, соответственно для органов властей главным родом деятельности для нормального существования государства являлась и является по сегодняшний день разработка новых, нужных для стабилизации общей текущей ситуации в стране, правовых норм.

Цель данной работы - изучить систему нормотворчества в РФ.

Основные задачи:

1. определить понятие и виды нормотворчества

2. изучить принципы нормотворчества

3. рассмотреть нормотворческий процесс и его стадии

4. выявить тенденции развития современного российского законодательства

Методология: при написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения.

Данная работа включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованной литературы.



1. Теоретический аспект нормотворчества

1.1 Понятие и виды нормотворчества

Нормативность представляет устойчивое свойство права и позволяет воспринимать нормативные правовые акты как самые значимые элементы в структуре действующего права. В различные периоды развития государства имеется законодательство, его особенности определяют этапы общественных преобразований Сереков Д.О. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013. С. 52..

В рамках изменения границ правового регулирования, предмет которого составляет и государственное управление, правовым традициям отводится важное значение Симонов А.О. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2016. С. 46. .

Цикл развития права является относительно устойчивым временным и содержательным периодом в развитии правовой сферы, его характеризует постепенные и последовательные действия субъектов права с целью достижения стратегических целей. Обращаясь к анализу нормотворчества в Российской империи и России, следует отметить следующее Скоробогатов О.Н. Теория государства и права - М.: Юрайт, 2013. С. 154. .

Соотношение законов и подзаконных актов представляет показатель разных характеристик правовых циклов. Теория нормотворчества включает фундаментальные вопросы - выделение закона из общей массы правовых актов, его разграничение с подзаконными нормативными актами. С чем и связаны проблемы институционального оформления подзаконного нормотворчества Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Омега-Л, 2012. С. 68. .

В Российской империи формирование теории нормотворчества определяло, в первую очередь, выделение критериев по разграничению законов и подзаконных актов Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

В основе доктрины по выделению закона и его видов находилось материальное и формальное основание. Как и на сегодняшний день, материальные характеристики предполагали в качестве основы предмет законодательного регулирования в качестве наиболее общих и типичных отношений, придающих закону нормативный характер.

При этом исследователи обращались и к формальным характеристикам закона. Закон в Российской империи не представлял конкретную форму нормативного правового акта, он представлял родовое обобщающее понятие. Термин использовался практически по отношению к любому нормативному акту Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

Ученые-правоведы неоднократно высказывали мнение, что в XIX в. смысл закона был более сведен к материальному, чем формальному пониманию, т.к. выделить его критерии было достаточно сложно Лебедева А.К. Теория государства и права. - СПб.: Астрель, Сова, 2015. С. 47. .

Законотворчество является основной формой нормотворчества высших представительных (законодательных) органов государства, которых избирают граждане. Данные органы имеют право на принятие законов (актов высшей юридической силы) Романенкова Е.Н. Теория государства и права. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2013. С. 67. .

Подзаконное нормотворчество заключается в принятии нормативных правовых актов в развитие федеральных законов такими субъектами нормотворчества, как Президент РФ, Правительство РФ, министерства, ведомства, местные органы управления, губернаторы, главы администраций и пр. Фактически, данные субъекты относятся к органам исполнительной власти Федорова А.Р. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013. С. 42. .

Разновидностью нормотворчества является и референдум, т.е. всенародное голосовании по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Существуют следующие виды референдумов: федеральные, региональные, муниципальные Иванов А.А. Теория государства и права. - М.: Юнити-Дана, 2009. С. 32. .

Нормотворчество органов местного самоуправления заключается в праве представительных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований принимать НПА по отношению к вопросам местного значения.

Договорное нормотворчество представлено в виде процесса заключения нормативных соглашений, которые устанавливают соответствующие правовые правила для сторон.

Современное нормотворчество отражает актуальные общественные потребности в правовом регулировании. Благодаря активному нормотворчеству сегодня удалось решить проблемы пробелов в праве во многих отраслях, избавиться от устаревших норм.

Проблема отставания нормотворчества от объективно существующих общественных потребностей решается при помощи модернизации нормотворчества Летушева М.В. Теория государства и права. - М.: Академия, 2016. С. 12. .

Модернизация нормотворчества - непрерывное обновление, призванное связывать его с потребностями общественного развития Федоров К.Е. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2015. С. 46. .

В развитии современного российского нормотворчества можно выделить несколько тенденций: принимаемые нормативные акты направлены на укрепление демократического характера общества; растет качество нормотворчества; целесообразность новых нормативных актов оценивается научной общественностью, которая привлекается к обсуждению законопроектов Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 56..

Наряду с позитивными, можно выделить и негативные тенденции. отсутствие сбалансированности в развитии отдельных частей правовой системы; избыточность нормотворчества, приводящая к дублированию нормативных актов; гармонизация отечественного и зарубежного законодательства проводится без достаточного теоретического обоснования; пробельность законодательства и его декларативность; устаревшие нормативные акты не отменяются, а дополняются и изменяются, что создает противоречия в законодательстве и снижает эффективность его действия Баранов И.А. Теория государства и права. - М.: Издательство Южного федерального университета, 2016. С. 16. .

1.2 Принципы нормотворчества

Сформулируем основные признаки нормотворчества.

1. Нормотворчество является этапом правообразования. Во время нормотворчества в нормативно-правовых актах должны закрепляться нормы права, которые являются результатом обобщения наиболее важных повторяющихся общественных отношений, а также средством вытеснения вредной общественной жизни Сверчков В.В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013. С. 32. .

Кроме того, нормотворчество нередко создает необходимые правовые условия для развития новых отношений, в которых заинтересовано общество (например, создание фондов финансирования строительства), или, наоборот, не допускает развитие новой нежелательной практики (например, репродуктивное клонирование человека) Аврутин Ю.А. Государство и право. Теория и практика. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009. С. 54. .

Право, зарождается в обществе, благодаря нормотворческой деятельности уполномоченных субъектов приобретает формальной определенности, государственной защиты, системности, существенно повышает его регулятивную эффективность Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 56..

2. Нормотворчество является правовой формой деятельности публичной власти наряду с правоприменением, толкованием права, контрольно-надзорной и учредительной деятельностью Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2012. С. 76. .

Поэтому нормотворческая деятельность урегулирована правом и является юридически значимым, то есть порождает правовые последствия. Основное отличие нормотворчества от других правовых форм деятельности заключается в том, что ее целью является создание, изменение или отмена норм права.

3. Результатом нормотворческой деятельности является нормативно-правовые акты, с помощью которых формально закрепляют нормы права. Общим результатом нормотворчества является законодательство как источник права.

4. нормотворчество осуществляется уполномоченными на это субъектами - органами и носителями публичной упади: органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, народом и территориальными общинами.

При этом подавляющее большинство нормативно-правовых актов принимается органами государственной власти и органами местного самоуправления: нормотворческая деятельность осуществляется ими на основе решения задачи поддержания общего социального порядка. Кроме того, субъектами нормотворчества могут выступать другие лица, которым публичная власть делегировала нормотворческие полномочия (например, государственные и негосударственные организации) Матузов А.В. Теория государства и права. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2017. С. 28..

Правотворческая деятельность, обладая очевидным государственно-властным началом, связанным с тем что именно в рамках ее осуществления происходит установление общеобязательных правил поведения, регулирующих, в конечном итоге, все сферы и отношения человеческого взаимодействия, потенциально подлежащих такому регулированию, с необходимостью, опирается на определенные начала.

Такие начала или основы, от которых субъект нормотворчества отталкивается в процессе своей деятельности, получили название принципов нормотворчества. Таким образом, рассматриваемая правовая категория может быть определена следующим образом Баранов И.А. Теория государства и права. - М.: Издательство Южного федерального университета, 2016. С. 16. :

Принципы нормотворчества - основные начала осуществления уполномоченными органами нормотворческих функций, отступление от которых в процессе соответствующей деятельности недопустимо.

К числу принципов нормотворчества в юридической науке традиционно относят Воронцов Г.А. Теория государства и права. Краткий курс. За три дня до экзамена. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. С. 10.:

Принцип гласности: сведения о деятельности нормотворческих субъектов должны быть прозрачны и открыты для ознакомления всеми заинтересованными в получении соответствующей информации лицами Тарбагаев С.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2015. С. 48.;

Публичность, как принцип нормотворчества предполагает наличие взаимовыгодного диалога между субъектами нормотворчества и субъектами регулируемых в процессе осуществления ими своих полномочий отношений и процессов, то есть обществом в целом или отдельными социальными группами Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 56.;

Принцип демократизма - активное практическое участие общества в обсуждении нормотворческих инициатив, в результате которого достигается решение сразу двух задач: повышается общая удовлетворенность населения деятельностью органов государственной власти и содержанием принимаемых ими нормативно-правовых актов, а также растет уровень правовой культуры и грамотности населения страны;

Законность, будучи основополагающим принципом всех государственно-властных процессов, применительно к нормотворчеству предполагает то, что нормативно-правовые акты должны приниматься исключительно в пределах установленной соответствующими источниками правового регулирования полномочий и компетенций органов государственной власти и местного самоуправления;

Принцип гуманизма - деятельность уполномоченных субъектов, связанная с разработкой и принятием нормативно-правовых актов, должна быть подчинена достижению целей обеспечения гражданских прав, свобод и законных интересов, развития общества, повышения роли личности в обществе и т.д. Смоленский Л.Ю. Теория государства и права. - М.: Дашков и Ко, Наука-Пресс, 2007. С. 28.;

Принцип научности - деятельность властных структур по принятию юридически обязательных правил поведения в обществе должна соответствовать тем тенденциям и закономерностям, которые действительно существуют в развитии общества, экономических процессов, средствах производства и т.д., притом, что их актуальность подтверждается действенными научными методами Розовая А.Н. Теория государства и права. - СПб.: Сова, Астрель, 2012. С. 60.;

Профессионализм - работа по разработке проектов нормативно-правовых актов и их последующему принятию всегда должна осуществлять при непосредственном участии экспертов, специалистов, обладающих значительными профессиональными познаниями и опытом в сфере, регулирование которой предполагается осуществлять путем принятия нового или совершенствования уже существующего нормативно-правового акта Сырых М.А. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2013. С. 74..

Таким образом, анализ содержания основных начал нормотворческой деятельности позволяет сделать вывод о достаточно широком круге их проявлений, а неукоснительное следование субъектов нормотворчества предписаниям разработанных в юридической науке принципов нормотворческой деятельности позволит обеспечить должный уровень качества, эффективности и реализуемости ее результатов Тарбагаев С.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2015. С. 48..

Правотворчество является одной из важнейших форм деятельности любого государства по реализации его функций Яковлев А.И. Основы правоведения. - М.: Академия, 2014. С. 36..

Правотворчество - одно из наиболее важных направлений деятельности государства, способствующий реализацию его функций по поддержанию существующего правопорядку и защиты интересов граждан. Процесс правотворчества нацелен на получение определенных результатов и достижение цели. нормотворчество правовой контрольный надзорный

Наличие цели правотворчества предполагает его целесообразность, то есть соответствие принимаемых решений реально сложившимся общественным отношениям. Как и любая государственная деятельность, правотворческий процесс реализуется субъектами, осмысленно выполняющими определенные функции.

Их деятельность направлена на достижение определенного результата и имеет конкретные последствия. Эффективность правотворческой деятельности зависит верности поставленной цели и выбора средств её осуществления. Ошибки в выборе цели правотворчества: выбор отдаленной цели; выбранная цель имеет второстепенный характер; цель не соответствует общественным интересам; цель недостижима. Ошибочный выбор цели и средств её реализации приводит к низкому качеству правотворческого процесса, несовершенству принимаемого законодательства, что способствует развитию в обществе дефектов правосознания.

Признаки нормотворчества как функции государства: предполагает исследование и анализ потребностей общества в правовом регулировании общественных отношений; представляет собой деятельность компетентных субъектов объем нормотворческих полномочий которых определяется государством; осуществляется в процедурных формах, установленных государством, результатом является санкционирование, издание или изменение юридической нормы Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

Два значения акта нормотворчества: деятельность субъектов нормотворческого процесса; результат нормотворческой деятельности, принявший форму закона или иного правового акта Смоленский Л.Ю. Теория государства и права. - М.: Дашков и Ко, Наука-Пресс, 2007. С. 28..

Государство может делегировать часть своих нормотворческих полномочий другим структурам, в том числе и негосударственным, например, местному самоуправления (только по вопросам местного управления) или коммерческим предприятиям (только локальные нормативные акты) Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 84..

Противоречивость является одной из основных проблем нормотворчества. Вносимые в ранее принятые нормативные многочисленные дополнения и уточнения порождают коллизии, разночтения, конфликт различных норм и интересов Сырых М.А. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2013. С. 74..

Основной причиной противоречивости является отсутствие системности нормотворчества и нарушение его принципов: законности; компетентности; демократизма; научности; обеспеченности нормотворчества.

Законность нормотворчества - принятие правовых актов только специально уполномоченными на это лицами и органами в соответствии с Конституцией РФ Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М.: Проспект, 2013. С. 20..

Попытки принятия нормативных актов органами, не наделенными нормотворческой инициативой, порождает запутанность правовой системы, несоответствие принимаемых документов действующему законодательству. Проблема противоречивости порождается и принятием правовых актов без должного обсуждения, без учета уже проделанной ранее нормотворческой работы Тункин Г.И. Теория права. - М.: Зерцало, 2009. С. 46..

Вывод по главе первой: подводя итог, следует отметить, что законотворчество является основной формой нормотворчества высших законодательных органов государства, которых избирают граждане. Результат нормотворчества должен удовлетворять интересам двух сторон: народа и законодателя, отражать достигнутый данным обществом уровень цивилизованности и правовой культуры. Только в этом случае эти результаты будут носить прогрессивный характер. Важное значение также имеет выбор оптимальной для результата нормотворческой деятельности формы.



2. Практический аспект нормотворчества

2.1 Нормотворческий процесс и его стадии

Система организации нормотворчества в современной России обладает иерархической структурой. Она распределяется на уровни: федеральный региональный муниципальный локальный. Каждый из них имеет безусловный приоритет над нижестоящим Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

Федеральный уровень нормотворчества определяется Конституцией России Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - N 1. - Ст. 4.. Здесь действуют Государственная дума и Совет Федерации, Президент и Правительство РФ.

Принятые ими законы, указы, постановления и другие нормативно-правовые акты обязательны для соблюдения на всей территории государства. Решения региональных и муниципальных властей должны полностью им соответствовать.

На уровне субъектов федерации также принимаются законодательные акты и постановления. Их положения действуют лишь в границах конкретных административно-территориальных единиц. Нормативно-правовые документы, принятые региональными парламентами и правительствами, обязательны для соблюдения муниципальными властями субъектов федерации Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2012. С. 32..

Уровень местного самоуправления также наделен нормотворческими полномочиями, однако они касаются регулирования коммунально-бытовых вопросов, отдельных аспектов предпринимательской деятельности, обеспечения благоустройства жизни людей в городе, районе или сельском поселении. Решения муниципалитетов должны исполняться предприятиями и организациями, расположенными на их территории.

Ни один закон, даже самый благой, не будет действовать автоматически. Для его реализации необходим целый механизм, состоящий из системы поощрений и наказаний. Без четкого понимания последствий нарушения данного закона и выгоды от его соблюдения никак не обойтись.

Государственные органы и общественные институты должны действовать сообща, чтобы обеспечить эффективную работу каждого нормативно-правового акта. Поставленной цели можно добиться, если тщательно все проработать еще на стадии подготовки законопроектов Абдулаев Л.Е. Теория государства и права. - М.: Магистр-Пресс, 2014. С. 47..

Для этого необходимо соблюсти несколько условий: информация о законодательных инициативах и готовящихся к принятию проектах должна быть доступна всем гражданам страны, широко обсуждаться в обществе; для упрощения понимания сути предложенного документа населением, не имеющим юридического образования, целесообразно присваивать важнейшим законодательным актам имена собственные; тщательно проверять подготовленные законопроекты на соответствие языку нормотворчества, на наличие внеправовой материи, из подготовленных законопроектов следует удалять инструктивные или общеизвестные факты и материалы; все законопроекты в обязательном порядке следует подвергать внимательной проверке на соответствие Конституции России и другим федеральным законам, чтобы они, например, не вторгались в комплекцию региональных или местных властей Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 56..

Система нормотворчества в современной России находится еще в начале своего становления. Есть основания полагать, что со временем она станет по-настоящему единой, а разрозненные нормативно-правовые акты будут объединены в согласованные своды законов.

Современное нормотворчество не всегда является научно обоснованным, что снижает его качество и является причиной многочисленных дефектов и пробельности впоследствии восполняемой путем многочисленных поправок.

Нарушение требований юридической техники, недостаточная подготовленность лиц, осуществляющих подготовку законопроектов приводят к появлению в тексте законов и других правовых актов неоднозначных формулировок и неточностей.

Следовательно, к разработке и принятию нормативно-правового акта следует готовиться всесторонне Серая А.К. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2013. С. 42.. Право законодательной инициативы не должно быть связано с защитой частных интересов, лоббированием.

Решение проблемы видится в осуществлении нормотворчества в соответствии с определенной политикой, выработанной на основе результатов профессионального мониторинга отношений и интересов, требующих модернизации и развития законодательства.

Повышение качества принимаемых нормативных актов также может быть обеспечено путем введения ответственности законодателей за нормотворческие ошибки Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

Характерной чертой правового государства является высокое качество нормотворчества и его соответствие стандартам и потребностям общества.

2.2 Тенденции развития современного российского законодательства

Законодательный процесс представляет составную часть процесса нормотворчества, в него входит ряд стадий. Процесс начинается с законодательной инициативы, которая материализуется в форме предложений или законопроекта, его рассматривает высший законодательный орган.

На основании ст.104 Конституции, право официальной законодательной инициативы имеется у Президента, Совета Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительства, законодательных (представительных) органов, действующих в субъектах.

А также у Конституционного Суда и Верховного Суда по вопросам, которые отнесены к их ведению. Внесение законопроекта осуществляется в Государственную Думу, происходит его обсуждение, в процессе несколько чтений (обычно трех) допускаются корректирование законопроекта в виде поправок, изменений, дополнений или исключений. Принятие закона осуществляется посредством голосования депутатов законодательного органа. Далее следует обнародование законов.

Источник официального опубликования - это первая публикация полного текста акта в утвержденных изданиях, к которым относится «Российская газета», «Собрание законодательства РФ», «Парламентская газета». Как закреплено в ст.73 Конституции, субъекты РФ наделены полнотой государственной власти по вопросам регионального значения Козлихин А.В. История политических и правовых учений. - М.: Проспект, 2015. С. 84..

На основе ч.4 ст.76 Конституции, предусмотрено законотворчество субъектов РФ по вопросам, которые отнесены к их ведению. Как правило, законы и иные НПА субъектов не могут вступать в противоречие с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами Абдулаев Л. Е. Теория государства и права. - М.: Магистр-Пресс, 2014. С. 47..

Если такое противоречие имеется, то согласно ч. 5 ст. 76 Конституции закон субъекта РФ применению не подлежит. В таком случае применяются нормы федерального законодательства.

Проводимое сегодня всестороннее обновление законодательства - своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

Такая реконструкция обусловлена также крайне важностью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно-властных структур.

Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием.

Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений Козлихин А.В. История политических и правовых учений. - М.: Проспект, 2015. С. 34..

При этом уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы проявления и т.д. Козлихин А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. С. 86..

Вместе с тем, всеобщее и точное исполнение закона - фундамент прочных государственных взаимосвязей между республиками и центром, приоритета закона в отношении других подзаконных правовых актов. При неукоснительном соблюдении эти акты не смогут формализовать действующее законодательство, обратить его в «бумажное право».

Цель их принятия состоит исключительно в конкретизации, дополнении и развитии содержания закона, и, в связи с этим они не должны ни на йоту выходить за рамки его общего смысла Летушева М.В. Теория государства и права. - М.: Академия, 2008. С. 28..

Интенсификация законодательства как одна из характерных черт его современного развития способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отношений осуществляется и. за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности.

Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов» имеющегося законодательного массива.

Уровень интенсификации в немалой степени зависит и от субъективного фактора.

Такая зависимость проявляется, по крайней мере, в двух направлениях. В первую очередь, в сфере нормотворчества - ??? издание компетентным органом нормативного акта? соответствующего духу времени Дерябина Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями. - М.: Проспект, 2015. С. 20..

Вывод по главе второй: ключевую роль в процессе формирования потенциальной правовой нормы играет нормотворческий орган или должностное лицо, которые вправе принимать окончательное нормотворческое решение. Однако не вызывает сомнение, что на качество законодательства влияют и субъекты, обеспечивающие нормотворческую деятельность, а также привлечение к указанной деятельности иных участников, например, граждан и общественных организаций, что поспособствует демократизации нормотворчества.



Заключение

Правотворчество - осознанная, волевая, творческая деятельность наделенных специальными полномочиями лиц основным результатом которой являются нормы права. Правотворчество, результаты которого воплощаются в различном уровне правовых актах, является средством управления общественными отношениями. Одним из признаков, отличающих демократическое и правовое государство, является высокое качество нормотворчества.

Выделяют два смысла нормотворчества: узкий - процесс создания правового акта; широкий - включает все этапы, предшествующие созданию правового акта, а также его опубликование. Основные функции нормотворчества: создание правовых актов, ликвидация пробельности в праве; изменение правовых актов; отмена правовых актов. Правотворчество оказывает непосредственное влияние на формирование правосознания общества.

Подготовленный с соблюдением законов юридической техники правовой акт, отражающий потребности общества, имеет не только регулирующее, но и воспитательное значение, так как укрепляет авторитет права, повышает правовую культуру и правосознание граждан. В свою очередь, наличие в обществе высокого уровня правовой культуры и правосознания - один из факторов, обеспечивающих его стабильность.

Значение нормотворчества для регулирования общественных отношений тем выше, чем более его результаты совпадают с объективными потребностями общества в регулировании определенного вида отношений.

Потребности общества, выступающих в качестве предпосылок процесса нормотворчества, получили название правообразующих. В целом обновление законодательства отражает актуальные общественные потребности в правовом регулировании. Благодаря активному нормотворчеству сегодня удалось решить проблемы пробелов в праве во многих отраслях, избавиться от устаревших норм.

Правотворчество занимает ведущее место в правовой системе общества. Оно является неотъемлемым звеном механизма правового регулирования, так как именно в ходе нормотворчества формулируются нормативные предписания, направленные на урегулирование тех или иных общественных отношений, на удовлетворение определенных интересов, находящихся в правовой сфере.



Список использованной литературы

Нормативные-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - №1. - Ст. 4.

Научная и учебная литература

1. Абдулаев, Л.Е. Теория государства и права. - М.: Магистр-Пресс, 2014.

2. Аврутин, Ю.А. Государство и право. Теория и практика. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009.

3. Баранов, И.А. Теория государства и права. - М.: Издательство Южного федерального университета, 2016.

4. Венгеров, А.Б. Теория государства и права. - М.: Омега-Л, 2012.

5. Воронцов, Г.А. Теория государства и права. Краткий курс. За три дня до экзамена. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013.

6. Дерябина, Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями. - М.: Проспект, 2015.

7. Зыкова, З.В. Теория государства и права. Конспект лекций. - М.: Ось-89, 2008.

8. Иванов, А.А. Теория государства и права. - М.: Юнити-Дана, 2009.

9. Козлихин, А.В. История политических и правовых учений. - М.: Проспект, 2015.

10. Козлихин, А.В. Теория государства и права. - СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017.

11. Лебедева, А.К. Теория государства и права. - СПб.: Астрель, Сова, 2015.

12. Летушева, М.В. Теория государства и права. - М.: Академия, 2008.

13. Летушева, М.В. Теория государства и права. - М.: Академия, 2016.

14. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2012.

15. Марченко, М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М.: Проспект, 2013.

16. Матузов, А.В. Теория государства и права. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2017.

17. Перевалов, В.Д. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2012. Розовая, А.Н. Теория государства и права. - СПб.: Сова, Астрель, 2012. Романенкова, Е.Н. Теория государства и права. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2013.

18. Рыжов, Л.О. Теория государства и права. - М.: Ось-89, 2008

19. Сверчков, В.В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013.

20. Серая, А.К. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2013.

21. Сереков, Д.О. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013.

22. Симонов, А.О. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2016.

23. Скоробогатов, О.Н. Теория государства и права - М.: Юрайт, 2013.

24. Смоленский, Л.Ю. Теория государства и права. - М.: Дашков и Ко, Наука-Пресс, 2007.

25. Сырых, М.А. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2013.

26. Тарбагаев, С.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2015.

27. Тункин, Г.И. Теория права. - М.: Зерцало, 2009.

28. Федоров, К.Е. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2015. Федорова, А.Р. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013.

29. Яковлев А.И. Основы правоведения. - М.: Академия, 2014.

Размещено на allbest.ru

...