Суб’єкти науково-організаційної діяльності у сфері технічного регулювання: правові основи

Размещено на http://www.allbest.ru

Суб'єкти науково-організаційної діяльності у сфері технічного регулювання: правові основи

Смерницький Дем'ян Вікторович, доктор юридичних наук, старший дослідник, заступник директора

(Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України, м. Київ, Україна)

Анотація

науковий технічний правовий

У статті розглянуто нормативно-правові акти, які регулюють суспільні відносини у сфері технічного регулювання. Установлено, що науково-організаційна діяльність - це діяльність, спрямована на методичне, організаційне забезпечення та координацію наукової, науково-технічної та науково-педагогічної діяльності. Розглянуто встанов-лені елементи науково-організаційної діяльності у сфері технічного регулювання, що визначається як правове регулювання відносин у сфері визначення й виконання обов'язкових вимог до характеристик продукції або пов'язаних із ними процесів і методів виробництва, а також перевірки їх додержання шляхом оцінки відповідно-сті та/або державного ринкового нагляду й контролю нехарчової продукції чи інших видів державного нагляду (контролю).

Технічне регулювання віднесено до науко-во-технічної діяльності, яка спрямована на одержання й використання нових знань для розв'язання технологічних, інженерних, економічних, соціальних і гуманітарних проблем, основними видами якої є прикладні наукові дослідження та науково-тех-нічні розробки, результатом якої теж можуть бути проєкти нормативно-правових актів, нормативних документів або науково-методичних документів тощо. Визначено суб'єктів науково-організаційної діяльності у сфері технічного регулювання, які здій-снюють методичне, організаційне забезпечення та координацію розробки норма-тивно-правових актів (технічних регламентів), нормативних документів (стандартів, кодексів усталеної практики, технічних умов), проведення робіт з оцінки відповідно-сті, сертифікації та метрологічного забезпечення з метою забезпечення безпечності та якості продукції, а також усунення технічних бар'єрів у торгівлі Світової органі-зації торгівлі, приведення законодавства України до законодавства Європейського Союзу, а саме: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання; цен-тральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання; центральний органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; секторальні або міжсекторальні групи чи груп при-значених органів, секретаріати таких груп; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері стандартизації; централь-ний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартиза-ції; національний орган стандартизації; національний орган України з акредитації та технічні комітети з акредитації, які входять до складу органу; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує дер-жавну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності; наукові метрологічні центри; служба єдиного часу й еталонних частот; служба стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів; служба стандартних довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів; інші центральні органи виконавчої влади та Служба безпеки України, на яких покладаються функції технічного регулю-вання у визначених сферах діяльності.

Ключові слова: технічний регламент, стандартизація, національний орган стан-дартизації, національний орган України з акредитації, технічний комітет з акредита-ції, метрологічне забезпечення, метрологічна система.

Abstract

Subjects of scientific and organizational activity in the field of technical regulation: legal basis

Smernytskyi Demian Viktorovych,

Doctor of Juridical Sciences, Senior Researcher, Deputy Director

(State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, Kyiv, Ukraine)

The article considers the legal acts that regulate public relations in the field of technical regulation. It is established that scientific and organizational activity is an activity aimed at methodological, organizational support and coordination of scientific, scientific-technical and scientific-pedagogical activity. The established elements of scientific and organizational activity in the field of technical regulation, which is defined as the legal regulation of rela-tions in the field of defining and fulfilling mandatory requirements for product character-istics or related processes and production methods, as well as checking their compliance by assessing compliance and/or state market supervision and control of non-food prod-ucts or other types of state supervision (control). Technical regulation refers to scientific and technical activities aimed at obtaining and using new knowledge to solve technologi-cal, engineering, economic, social and humanitarian problems, the main types of which are applied research and scientific and technical developments, the result of which may also be drafts of normative-legal acts, normative documents or scientific-methodical documents, etc. The subjects of scientific and organizational activities in the field of technical regulation, which provide methodological, organizational support and coordination of the develop-ment of regulations (technical regulations), regulations (standards, codes of practice, tech-nical conditions), conformity assessment, certification and metrological support to ensure the safety and quality of products, as well as the elimination of technical barriers to trade of the World Trade Organization, and the alignment of Ukrainian legislation with the leg-islation of the European Union, namely: the Cabinet of Ministers of Ukraine; central body of executive power, which ensures the formation of state policy in the field of technical regulation; central executive body that implements state policy in the field of technical regulation; the central body of executive power that implements state policy in the field of economic development; sectoral or intersectoral groups or groups of designated bodies, secretariats of such groups; central body of executive power, which ensures the formation of state policy in the field of standardization; central executive body that implements state policy in the field of standardization; national standardization body; the national accredita-tion body of Ukraine and the technical accreditation committees that are part of the body; central body of executive power, which ensures the formation of state policy in the field of metrology and metrological activities; the central body of executive power, which imple-ments the state policy in the field of metrology and metrological activity; scientific metro-logical centers; single time and reference frequency service; service of standard samples of composition and properties of substances and materials; service of standard reference data on physical steels and properties of substances and materials; other central executive bodies and the Security Service of Ukraine, which are entrusted with the functions of tech-nical regulation in certain areas of activity.

Key words: technical regulations, standardization, national standardization body, national accreditation body of Ukraine, technical accreditation committee, metrological support, metrological system.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», науко-во-організаційна діяльність - це діяльність, спрямована на методичне, організаційне забезпечення та координацію наукової, науково-технічної та науково-педагогічної діяльності [1].

Спробуємо дослідити зазначені елементи науково-організаційної діяльності у сфері технічного регулювання та її нормативно-правове забезпечення.

Як визначено в Законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» [2], технічне регулювання - це правове регулювання відносин у сфері визначення й виконання обов'язкових вимог до характеристик продукції або пов'язаних із ними процесів і методів виробництва, а також перевірки їх додержання шляхом оцінки від-повідності та/або державного ринкового нагляду й контролю нехарчової продукції чи інших видів державного нагляду (контролю).

На наш погляд, технічне регулювання необхідно віднести до науково-технічної діяль-ності, яка спрямована на одержання й використання нових знань для розв'язання тех-нологічних, інженерних, економічних, соціальних і гуманітарних проблем, основними видами якої є прикладні наукові дослідження та науково-технічні (експериментальні) розробки [1], результатом якої теж можуть бути проекти нормативно-правових актів, нормативних документів або науково-методичних документів тощо.

Виходячи з того, що, як наведено, науково-організаційна діяльність включає мето-дичне, організаційне забезпечення та координацію сфери технічного регулювання, розглянемо відповідні функції суб'єктів цієї сфери стосовно наукової організації.

Так, Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу центральних органів виконавчої влади та взаємодіє зі Службою безпеки України, на яких покладаються функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності.

Щодо організаційних функцій центрального органу виконавчої влади, що забезпе-чує формування державної політики у сфері технічного регулювання, то він визначає пріоритетні напрями розвитку технічного регулювання в Україні, забезпечує нор-мативно-правове регулювання у сфері технічного регулювання, а також координує діяльність з розроблення та перегляду технічних регламентів і процедур оцінки від-повідності, здійснює методичне забезпечення діяльності з розроблення й перегляду технічних регламентів і процедур оцінки відповідності.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання, організовує проведення відповідними державними орга-нами оцінювання органів з оцінки відповідності, які претендують на призначення, стосовно їх відповідності вимогам до призначених органів чи визнаних незалежних організацій.

Крім того, з метою роз'яснення положень технічних регламентів і забезпечення їх узгодженого застосування відповідні державні органи в разі потреби розробляють методичні рекомендації з їх застосування.

Однією з особливістю розроблення проєктів технічних регламентів і процедур оцінки відповідності є, згідно зі ст. 16 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» [2], те, що національний орган стандартизації надає методо-логічну допомогу стосовно правильності посилань у проектах технічних регламентів і процедур оцінки відповідності на національні стандарти відповідним державним органам, які розробляють зазначені регламенти та процедури.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку стосовно науково-організаційної діяльно-сті, відноситься також організаційне, методичне й інформаційне забезпечення підго-товки та подання запитів і коментарів відповідних державних органів та інших укра-їнських заінтересованих сторін щодо проєктів чи прийнятих технічних регламентів і процедур оцінки відповідності, про які держави-члени Світової організації торгівлі надали відповідні повідомлення.

Відповідно до ст. 44 Закону [2], якщо це передбачено певним технічним регламен-том, відповідна координація та співпраця між органами з оцінки відповідності, при-значеними згідно із зазначеним технічним регламентом, забезпечуються у формі сек-торальної або міжсекторальної групи чи груп призначених органів. Організаційне забезпечення діяльності секторальних (міжсекторальних) груп призначених орга-нів здійснюють технічні секретаріати таких груп, функції яких покладаються орга-ном, що призначає, на призначені органи, які в письмовій формі висловили згоду та підтвердили власну спроможність виконувати зазначені функції.

Також науково-організаційна діяльність і її елементи у сфері технічного регулю-вання визначені Законом України «Про стандартизацію» [3].

Стандартизація - це один із елементів технічного регулювання, що полягає в уста-новленні положень для загального й неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядко-ваності в певній сфері.

До організаційних функцій центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері стандартизації, належить забезпечення нор-мативно-правового регулювання у сфері стандартизації; визначення пріоритетних напрямів розвитку у сфері стандартизації; погодження програми робіт з національ-ної стандартизації.

До координаційних функцій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації, належить ужиття обгрунтованих заходів для прийняття й дотримання суб'єктами стандартизації Кодексу доброчинної прак-тики з розробки, прийняття та застосування стандартів відповідно до Угоди Світової організації торгівлі про технічні бар'єри в торгівлі [4], що є додатком до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі від 15 квітня 1994 року [5]; здійс-нення контролю за дотриманням національним органом стандартизації процедур у сфері стандартизації відповідно до принципів, норм і вимог, установлених норма-тивно-правовими актами [3].

Крім того, суб'єктом організаційної та методичної роботи у сфері технічного регу-лювання є національний орган стандартизації, до повноважень якого, відповідно ст. 11 Закону [3], належить організація та координація діяльності щодо розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування й відновлення дії національних стан-дартів, кодексів усталеної практики та змін до них; координація діяльності технічних комітетів стандартизації; забезпечення та сприяння співробітництву у сфері стандар-тизації між виробниками, постачальниками, споживачами продукції та відповідними державними органами.

Також національний орган стандартизації організовує та координує діяльність із проведення перевірки національних стандартів і кодексів усталеної практики на відповідність законодавству, потребам виробників і споживачів, рівню розвитку науки й техніки, інтересам держави, вимогам міжнародних, регіональних стандартів і кодексів усталеної практики.

Організація діяльності з акредитації органів з оцінки відповідності, відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», здійснюється наці-ональним органом України з акредитації, у тому числі з проведення науково-дослідних робіт у сфері акредитації та інформаційного забезпечення з питань акредитації, до складу якого входить рада з акредитації, технічні комітети з акредитації та комісія з апеляцій.

Технічні комітети з акредитації створюються національним органом України з акредитації, до основних завдань яких належать розроблення методичних рекомен-дацій з питань акредитації та визначення додаткових вимог щодо акредитації у від-повідних сферах, підготовка й подання пропозицій національному органу України з акредитації [6].

Науково-організаційна діяльність щодо метрологічного забезпечення технічного регулювання здійснюється відповідно до Закону України «Про метрологію та метро-логічну діяльність» [7].

У статті 4 Закону [7] зазначено, що метрологічна система України створює необ-хідні засади для забезпечення єдності вимірювань у державі.

Метрологічна система України включає національну метрологічну службу; норма-тивно-правову базу; національну еталонну базу й систему передачі розмірів одиниць вимірювання; систему добровільної акредитації калібрувальних лабораторій, а також систему акредитації випробувальних лабораторій, органів з оцінки відповідності; навчальні заклади, науково-дослідні установи, організації, що поширюють знання та досвід у сфері метрології та метрологічної діяльності [7].

До національної метрологічної служби, згідно зі ст. 9 Закону, належать централь-ний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реа-лізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного наг-ляду; наукові метрологічні центри; державні підприємства, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності; служба єдиного часу й еталонних час-тот; служба стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів; служба стандартних довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів; метрологічні служби центральних органів виконавчої влади, інших державних орга-нів, підприємств та організацій; органи з оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки й повірочні лабораторії [7].

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної полі-тики у сфері метрології та метрологічної діяльності, здійснює державне управління забезпеченням єдності вимірювань в Україні.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, належать координація діяль-ності щодо забезпечення функціонування метрологічної системи України; організа-ція функціонування й підготовка пропозицій з удосконалення національної еталон-ної бази; уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації; здійснення інших повнова-жень, визначених нормативно-правовими актами [7].

Наукові метрологічні центри у сферах діяльності, визначених положеннями про них і нормативно-правовими актами, здійснюють координацію та науково-методичне супроводження робіт із забезпечення єдності вимірювань за відповідними напрямами діяльності.

Служба єдиного часу й еталонних частот, служба стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів, служба стандартних довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів здійснюють міжгалузеву координацію й забез-печують виконання робіт за визначеними Законом [7] напрямами діяльності.

Підводячи підсумки, відповідно до проведеного аналізу законодавства у сфері тех-нічного регулювання, можна констатувати, що суб'єктами, які забезпечують науко-во-організаційну діяльність, тобто методичне, організаційне забезпечення та коор-динацію розробки нормативно-правових актів (технічних регламентів), нормативних документів (стандартів, кодексів усталеної практики, технічних умов), проведення робіт з оцінки відповідності, сертифікації та метрологічного забезпечення з метою забезпечення безпечності та якості продукції, а також усунення технічних бар'єрів у торгівлі Світової організації торгівлі, приведення законодавства України до зако-нодавства Європейського Союзу, є Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання; центральний органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; секторальні або міжсекторальні групи чи групи призначених органів, секретаріати таких груп; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері стандар-тизації; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації; національний орган стандартизації; національний орган України з акредитації та технічні комітети з акредитації, які входять до складу органу; цен-тральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності; нау-кові метрологічні центри; служба єдиного часу й еталонних частот; служба стандарт-них зразків складу та властивостей речовин і матеріалів; служба стандартних довід-кових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів; інші центральні органи виконавчої влади та Служба безпеки України, на яких покладаються функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності.

Список використаних джерел

1. Про наукову і науково-технічну діяльність : Закон України від 26 листопада 2015 року № 848-VIII. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2016. № 3. Ст. 25.

2. Про технічні регламенти та оцінку відповідності : Закон України від 15 січня 2015 року № 124-VIII. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2015. № 14. Ст. 96.

3. Про стандартизацію : Закон України від 5 червня 2014 року № 1315-VII. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2014. № 31. Ст. 1058.

4. Про технічні бар'єри в торгівлі Світової організації торгівлі : Угода ТБТ СОТ від 15 квітня 1994 року. Документ 981_008.

5. Про заснування Світової організації торгівлі : Марракеська угода від 15 квітня 1994 року.

6. Про акредитацію органів з оцінки відповідності : Закон України від 17 травня 2001 року № 2407-III. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2001. № 32. Ст. 170.

7. Про метрологію та метрологічну діяльність : Закон України від 5 червня 2014 року № 1314-VII. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2014. № 30. Ст. 1008.

Размещено на Allbest