Загальна характеристика як суб’єктів адміністрування права осіб з інвалідністю на охорону здоров’я

Размещено на http://www.allbest.ru

Загальна характеристика як суб'єктів адміністрування права осіб з інвалідністю на охорону здоров'я

Л.О. Кожура

кандидат юридичних наук, доцент, професор кафедри теорії та історії права Юридичного інституту Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана

Анотація

Кожура Л.О. Загальна характеристика як суб'єктів адміністрування права осіб з інвалідністю на охо-рону здоров'я.

У статті здійснено загальну характеристику повноважень та компетенції суб'єктів адміністрування права осіб з інвалідністю на охорону здоров'я.

Визначено, що під поняттям «публічна адміністра-ція» потрібно розуміти систему різнорівневих органів, які наділені публічно-владною компетенцією, яким делеговані публічні повноваження або які здійснюють публічно-управлінські функції з метою задоволення публічного інтересу.

Публічна адміністрація є елементом системи управ-ління, яка забезпечує функціонування кожної сфери суспільного життя.

Суб'єктами публічної адміністрації у сфері охо-рони здоров'я є Верховна Рада України; Президент України; Кабінет Міністрів України; центральні ор-гани виконавчої влади (Міністерство охорони здо-ров'я України; Міністерство соціальної політики України; Міністерство у справах ветеранів України; Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; Мініс-терство фінансів України; Міністерство з питань тим-часово окупованих територій та внутрішньо перемі-щених осіб України; Державний комітет телебачення і радіомовлення України; Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками; Національна служба здоров'я України; Державна ар-хітектурно-будівельна інспекція України; Пенсійний фонд України; Державна служба статистики України; Фонд соціального захисту інвалідів; місцеві органи публічної адміністрації. Розкриємо повноваження ок-ремих суб'єктів.

Ґрунтовний аналіз повноважень та компетенції публічної адміністрації у сфері охорони здоров'я та безпосередньо забезпечення права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю дасть можливість узагальнити та структурувати наявну систему органів публічного управління в цій сфері, виявити ті, повноваження, які дублюються, та внести пропозиції щодо вдосконалення їх адміністрування.

Ключові слова: право, соціальний захист населен-ня, особи з інвалідністю, охорона здоров'я, права та свободи особи.

управління адміністрування право

Summary

Kozhura L.O. General characteristics as subjects of administration of the right of persons with disabilities to health care. - Article.

This scientific article provides a general description of the powers and competencies of the subjects of administra-tion of the right of persons with disabilities to health care.

It is determined that the concept of public administra-tion should be understood as a system of multilevel bod-ies, which are endowed with public authority or delegated public powers, perform public administration functions in order to satisfy the public interest.

Public administration is an element of the manage-ment system that ensures the functioning of every sphere of public life.

The subjects of public administration in the field of health care are the Verkhovna Rada of Ukraine; President of Ukraine; Cabinet of Ministers of Ukraine; central executive bodies (Ministry of Health of Ukraine; Ministry of Social Policy of Ukraine; Ministry of Veterans Affairs of Ukraine; Ministry of Regional Development, Construction and Housing of Ukraine; Ministry of Fi-nance of Ukraine; Ministry of the Temporarily Occupied Territories and Internally Displaced Persons of Ukraine State Committee for Television and Radio Broadcasting of Ukraine, State Service of Ukraine for Medicines and Drug Control, National Health Service of Ukraine, State Archi-tectural and Construction Inspectorate of Ukraine, Pen-sion Fund of Ukraine, State Statistics Service of Ukraine, Social Protection Fund for the Disabled, local public bod-ies We will reveal the powers of individual entities.

A thorough analysis of the powers and competencies of public administration in the field of health care and directly ensuring the right to health care for persons with disabilities will provide an opportunity to summarize and structure the existing system of public administration in this area, identify duplicate powers and make proposals for improving their administration.

Key words: law, social protection, persons with dis-abilities, health care, rights and freedoms of the person.

Постановка проблеми. Результативність та ефективність розвитку сфери охорони здоров'я залежить від діяльності вповноважених суб'єктів публічної адміністрації, тобто системи державних органів усіх рівнів та органів місцевого самовря-дування, які забезпечують захист прав і свобод людини і громадянина у сфері охорони здоров'я. Важливим напрямом у сфері охорони здоров'я є саме забезпечення права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю.

Виклад основного матеріалу дослідження. У вузькому сенсі під поняттям «публічна адміні-страція» запропоновано розуміти систему органів державної влади, які наділені публічно-владними повноваженнями та здійснюють свої функції та завдання у всіх сферах життєдіяльності суспіль-ства і виключно в інтересах суспільства. Адміні- стративісти під поняттям «публічна адміністра-ція» пропонують розуміти правову категорію, яка має такі два виміри, як функціональний і організа-ційно-структурний. За функціонального підходу нею діяльність відповідних структурних утворень із виконання функцій, спрямованих на реаліза-цію публічного інтересу. За організаційно-струк-турного підходу публічна адміністрація - це су-купність органів, які утворюються для здійснення (реалізації) публічної влади [1; 2, с. 117-118].

На нашу думку, під поняттям «публічна ад-міністрація» потрібно розуміти систему різно- рівневих органів, які наділені публічно-владною компетенцією, яким делеговані публічні повнова-ження або які здійснюють публічно-управлінські функції з метою задоволення публічного інтересу.

Публічна адміністрація є елементом системи управління, яка забезпечує функціонування кож-ної сфери суспільного життя.

Г.О. Пономаренко зазначила, що система управління є досить складним поняттям, зміст якого охоплює: 1) суб'єктів управління, тобто органи, що виконують завдання та функції з ад-міністративно-правового регулювання певною сферою; 2) об'єктів управління, тобто сфери сус-пільного життя, що перебувають під організувальним впливом суб'єктів управління; 3) управлін-ську діяльність, тобто певні суспільні відносини, через які реалізуються численні прямі та зворот-ні зв'язки між суб'єктами й об'єктами управлін-ня [3, с. 10].

Суб'єктами публічної адміністрації у сфері охорони здоров'я є Верховна Рада України; Пре-зидент України; Кабінет Міністрів України; цен-тральні органи виконавчої влади (Міністерство охорони здоров'я України; Міністерство соціаль-ної політики України; Міністерство у справах ветеранів України; Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунально-го господарства України; Міністерство фінансів України; Міністерство з питань тимчасово окупо-ваних територій та внутрішньо переміщених осіб України; Державний комітет телебачення і раді-омовлення України; Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками; Національна служба здоров'я України; Державна архітектурно-будівельна інспекція України; Пен-сійний фонд України; Державна служба статисти-ки України; Фонд соціального захисту інвалідів; місцеві органи публічної адміністрації. Розкриє-мо повноваження окремих суб'єктів.

Ґрунтовний аналіз повноважень та компетенції публічної адміністрації у сфері охорони здоров'я та безпосередньо забезпечення права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю дасть можливість уза-гальнити та структурувати наявну систему орга-нів публічного управління в цій сфері, виявити ті, повноваження, які дублюються, та внести пропо-зиції щодо вдосконалення їх адміністрування.

Так, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України, до виключних повноважень якої входить і ух-валення законів, які мають найвищу юридичну силу і які повинні відповідати нормативно-пра-вові акти всіх інших державних органів. Саме Верховній Раді України належить утвердження конституційних положень та основ у сфері охо-рони здоров'я та безпосередньо охорони здоров'я осіб з інвалідністю. За результатами здійснено-го аналізу положень нормативно-правових актів слід зазначити, що у сфері охорони здоров'я осіб з інвалідністю наразі ухвалено більше п'ятдеся-ти законів та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові основи та гарантії забезпечення права на охорону здоров'я осіб з ін-валідністю. Верховною Радою України було ухва-лено основний базовий нормативно-правовий акт, який мусив забезпечити захист права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю - Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Також слід зазначити, що однією з гарантій за-безпечення права на охорону здоров'я осіб з інва-лідністю є діяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Так, ст. 3 Закону України «Уповноваженого Верховної Ради Украї-ни з прав людини» визначено, що Уповноважений здійснює парламентський контроль, метою якого є, зокрема, захист прав і свобод людини і грома-дянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України; додержання та повага до прав і свобод людини і громадянина суб'єктами, зазначеними у статті 2 цього Закону [4, ст. 3; 5, с. 160].

Президент України забезпечує дотримання прав та свобод осіб з інвалідністю як самостійно через Офіс Президента України, так і через Упов-новаженого Президента України з прав осіб з ін-валідністю.

Уповноважений Президента України з прав людей з інвалідністю (далі - Уповноважений) за-безпечує здійснення Президентом України кон-ституційних повноважень щодо забезпечення додержання прав і законних інтересів людей з ін-валідністю, зокрема й тих, які отримали інвалід-ність у зоні проведення антитерористичної опера-ції, інвалідів війни [6].

Слід зазначити, що сьогодні дуже велика ува-га приділяється саме інституту громадського су-спільства шляхом створення громадських рад при органах виконавчої влади. Так, наразі з метою захисту прав і свобод осіб з інвалідністю створені громадські ради при Уповноваженому Президен-та України з прав людей з інвалідністю, Громад-ську раду при Міністерстві соціальної політики України, Громадську раду при Фонді соціального захисту інвалідів, а також діють численні громад-ські організації, які створені спеціально для за-хисту прав осіб з інвалідністю, зокрема і права на охорону здоров'я.

Головним суб'єктом у системі органів вико-навчої влади, який забезпечує право на охорону здоров'я осіб з інвалідністю, є Кабінет Міністрів України (Уряд України), що є вищим органом у системі органів виконавчої влади [7].

Ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначені повноваження Кабінету Міні-стрів України, зокрема й у сферах соціальної по-літики та охорони здоров'я, освіти. Здійснивши аналіз зазначених повноважень, зазначимо, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямо-вана на прийняття програм соціального розвитку та підтримки осіб з інвалідністю, забезпечення всебічної реалізації ними прав на основі міжна-родних принципів. Одним із яскравих прикладів діяльності Кабінету Міністрів України щодо за-безпечення прав і свобод осіб з інвалідністю є за-твердження Державної цільової програми «Націо-нальний план дій із реалізації Конвенції про права інвалідів» на період до 2020 року, положення якої включають також гарантування права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю (ст. 25).

Наразі розкриємо систему центральних орга-нів виконавчої влади, які наділені повноваження та компетенцією у сфері охорони здоров'я та які забезпечують реалізацію права на охорону здо-ров'я осіб з інвалідністю.

Міністерство охорони здоров'я України є го-ловним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здо-ров'я [8]. Слід зазначити: у зв'язку з тим, що це Міністерство є профільним органом, який пови-нен забезпечувати та гарантувати право на охоро-ну здоров'я осіб з інвалідністю, то і система його повноважень є чи не найширшою (порівняно з ін-шими суб'єктами публічної адміністрації в дослі-джуваній сфері).

Міністерство соціальної політики України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, зайнятості населення, соціального захисту, за-гальнообов'язкового державного соціального страхування в частині призначення, нарахуван-ня та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб [9].

Наступним суб'єктом, який забезпечує право на охорону здоров'я осіб з інвалідністю, є Мініс-терство у справах ветеранів України - головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, учасників, які постраждали під час Революції Гідності (далі - ветерани), чле-нів сімей ветеранів та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» [10].

Міністерство регіонального розвитку, будів-ництва та житлово-комунального господарства України є головним органом у системі централь-них органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику, державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудуван-ня, житлово-комунального господарства, а також забезпечує формування державної політики у сфері архітектурно-будівельного контролю та наг-ляду, контролю у сфері житлово-комунального господарства, у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбережен-ня, відновлюваних джерел енергії та альтернатив-них видів палива [11].

Головним повноваженням цього Міністерства під час забезпечення права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю є здійснення заходів щодо ін-женерного захисту територій населених пунктів від небезпечних геологічних процесів, прогнозу-вання і запобігання їх розвитку, створення безпе-решкодного життєвого середовища для осіб з об-меженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Міністерство фінансів України є головним органом у системі центральних органів виконав-чої влади, що забезпечує формування та реалі-зує державну фінансову та бюджетну політику, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціаль-не страхування [12]. Наступним суб'єктом, до компетенції якого належить забезпечення права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю, є Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутріш-ньо переміщених осіб України, що є головним ор-ганом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупова-них територій у Донецькій та Луганській облас-тях та тимчасово окупованих територій Автоном-ної Республіки Крим і м. Севастополя [13]. Слід зазначити, що особливо гостро стоїть пи-тання забезпечення та гарантування державою права на охорону здоров'я осіб з інвалідністю на окупованій території України, адже військові дії, що відбуваються на окупованих територіях Луганської та Донецької областей, подеколи уне-можливлюють своєчасне надання медичної допо-моги, забезпечення медичними засобами та пре-паратами тощо, особливо в безвихідній ситуації опинилися особи з інвалідністю, які не можуть самостійно пересуватися та просити про допомогу шляхом взаємодії з міжнародними гуманітарни-ми організаціями у сприянні наданню медичної допомоги особам з інвалідністю.

Отже, узагальнюючи вищевикладене, зазна-чимо, що реформування органів публічної ад-міністрації, які виконують повноваження щодо забезпечення права на охорону здоров'я осіб з ін-валідністю, має такі позитивні наслідки, як оптимізація структури органів публічної влади, які ви-конують повноваження у сфері охорони здоров'я, зокрема і щодо осіб з інвалідністю; розширення повноважень суб'єктів публічної адміністрації місцевого рівня; реалізація повноважень суб'єктів публічної адміністрації в напрямі імплемен-тації міжнародних стандартів та принципів щодо доступності середовища для осіб з інвалідністю.

Література

1. Білозерська Т.О. Реформування публічної ад-міністрації в Україні як крок до європейської ін-теграції. Форум права. 2007. № 2. С. 11-19. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-2/ 07btodei.pdf.

2. Шевченко Л.В. Публічне адміністрування у сфе-рі цивільного захисту населення : дис. ... канд. юрид. наук. за спеціальністю 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». Київ : 2012. 245 с.

3. Пономаренко Г.О. Адміністративно-правові за-сади управління у сфері забезпечення внутрішньої безпеки держави : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. за спеціальністю 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». Хар-ків, 2008. 36 с.

4. Про Уповноваженого Верховної Ради Украї-ни з прав людини : Закон України від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР. Відомості Верховної Ради України, 1998. № 20. Ст. 99.

5. Чорна В.Г. Обмеження в адміністративному пра-ві : дис. ... докт. юрид. наук зі спец. 12.00.07 «Адміні-стративне право і процес; фінансове право; інформацій-не право», 2019. Харків : Харк. ун-т вн. справ. 517 с.

6. Про Уповноваженого Президента України з прав осіб з інвалідністю. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/902/2014#Text

7. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27 лютого 2014 року № 794-VII. Відомості Верхов-ної Ради, 2014. № 13. Ст. 222.

8. Про затвердження Положення про Міністер-ство охорони здоров'я України : затв. Постановою Кабінету України від 25 березня 2015 р. № 267. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/267-2015-п

9. Про затвердження Положення про Міністер-ство соціальної політики України : затв. Постановою Кабінету України від 17 червня 2015 р. № 423. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/423-2015-п.

10. Деякі питання Міністерства у справах ветера-нів : затв. Постановою Кабінету України від 27 грудня 2018 р. № 1175. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1175-2018^

11. Про затвердження Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-ко-мунального господарства України : затв. Постановою Кабінету України від 30 квітня 2014 р. № 197. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/197-2014-п

12. Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України : затв. Постановою Кабінету України від 20 серпня 2014 р. № 375. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/375-2014-m

13. Деякі питання Міністерства з питань тимчасо-во окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб : затв. Постановою Кабінету України від 8 червня 2016 р. № 376. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/376-2016-m

Размещено на Allbest