Начало бизнеса: риск наказания

Наказания (уголовные и иные, обычно штрафы) за осуществление деятельности без лицензии и нарушение ее условий сравнительно мягки, при этом наказуемость деяния не ставится в зависимость от размера извлеченного дохода.

Обязанность компании по учету своих бенефициарных владельцев предусмотрена ч. 21А Закона о компаниях (2006) Вступила в силу в 2016 г.. В этом качестве рассматриваются физические лица, осуществляющие в значительной степени контроль в отношении компании: 1) владеющие прямо или косвенно более 25% капитала; 2) контролирующие прямо или косвенно более 25% голосов; 3) имеющие возможность прямо или косвенно назначать или освобождать большинство совета директоров; 4) имеющие право осуществлять или фактически осуществляющие значительное влияние или контроль в отношении компании; 5) доверительный управляющий траста или член организации, не являющейся юридическим лицом, если они отвечают любому из означенных признаков.

В отличие от России и США эта информация доступна для публики За что активно выступает международная неправительственная организация Trans-parency International, российское отделение которой признано выполняющим функцию ино-странного агента.. Неисполнение обязанности по ведению реестра бенефициарных владельцев влечет наказание в виде штрафа и (или) лишения свободы на срок до двух лет.

Франция

Франция в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business 2020» занимает в части простоты ведения бизнеса 32-е место, следуя сразу за Китаем и отставая от России на четыре позиции, в части «starting a business» -- 37-е место, обгоняя Россию на три позиции. Для Франции, как и для Германии, характерен дуализм частного права. Наряду с правом гражданским существуют право торговое и, соответственно, торговые кодексы, в которых ключевое значение имеет фигура коммерсанта В Российской империи принято было называть этот статус «купец», но в постсовет-ский период возобладал неологизм «предприниматель», который объял не только купцов в традиционном их понимании, но и крестьян, ремесленников и некоторых представителей творческих профессий. Поскольку термин «купец» в современной российской юридической терминологии вышел из употребления, применительно к зарубежному праву в качестве наи-более универсального целесообразно использовать термин «коммерсант», следы использо-вания которого есть и в нашем праве (напр., «коммерческая организация»)., индивидуального или коллективного (коммерческой организации).

Понятие коммерсанта (commer^ant) раскрывается через понятие коммерческих действий (ст. L110-1 -- L110-1 Торгового кодекса) и признака профессиональности, повторяемости в совершении таких действий (profession habituelle) (ст. L121-1). Перечень коммерческих действий довольно обширный (приобретение имущества для перепродажи, посреднические операции при продаже недвижимости, бизнеса, акций и др.). Признак «profession habituelle» -- оценочный, совершение случайных сделок не рассматривается в качестве коммерческой деятельности. Коммерсант обязан зарегистрироваться в Реестре торговли и обществ при коммерческом суде, в территориальной подсудности которого он осуществляет деятельность Ранее существовала категория «самозанятых» (autoentrepreneur), ремесленников и т.п., освобожденных от регистрации в Реестре, однако в 2014 г. их обязали зарегистрироваться в качестве коммерсантов со всеми вытекающими из этого последствиями. См.: Loi n° 2014-626 du 18 juin 2014 relative a l'artisanat, au commerce et aux tres petites entreprises. Available at: https:// beta.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000029101502 (accessed: 15.05.2020) Loi n° 2012-387 du 22 mars 2012 relative a la simplification du droit et a l'allegement des de-marches administratives. Available at: https://beta.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000025553296 (accessed: 15.05.2020).

Неисполнение обязанности зарегистрироваться не влечет наказания. Тем не менее судья, наблюдающий за Реестром, вправе по своей инициативе, по требованию прокурора или другого заинтересованного лица обязать человека зарегистрироваться в качестве коммерсанта. За неисполнение этой обязанности до вступления в силу Закона от 22.03.2012 N 2012-38745 было предусмотрено наказание в виде штрафа, налагаемого в порядке уголовного судопроизводства. Действующий Закон заменил это наказание астрентом (astreinte) -- денежным штрафом за неисполнение судебного решения, который не считается уголовным наказанием (ст. L123-3 Торгового кодекса).

Считать эту меру в качестве гражданско-правовой можно лишь с большими натяжками. Лишь отдаленно астрент напоминает неустойку. Главное отличие астрента от неустойки в том, что размер штрафа не определен ни в законе, ни в договоре. Судья определяет условия астрента (размер и сроки) произвольно, по своему усмотрению (ходатайства заявителя для этого не требуется), причем деньги взыскиваются в казну. От уголовного наказания астрент отличается, опять же, отсутствием материально-правовой регламентации санкции и каких-либо гарантий, свойственных уголовному судо- производству В истории российского права сходный аналог астрента можно усмотреть в «правеже».. Кроме того, не требуется, чтобы астрент был справедливым наказанием, это сугубо инструментальная мера принуждения.

Уплаты штрафа можно избежать, исполнив решение суда. Первоначально судья назначает предварительное взыскание и предоставляет срок для исполнения обязанности, в случае исполнения астрент аннулируется Статья L131-2 Кодекса исполнительного производства (Code des procedures civiles d'execution). Available at: https://beta.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LEGITEXT000025024948/ (accessed: 15.05.2020). Если решение не исполнено в срок, астрент становится окончательным, и штраф взыскивается за каждый день просрочки, пока решение не будет исполнено. Если решение не исполнено вследствие «внешней причины» (cause etrangere), понимаемой сходно с непреодолимой силой, возможно полное или частичное аннулирование астрента, опять же по усмотрению судьи.

Таким образом, наказание за незаконное предпринимательство (без регистрации) во Франции не предусмотрено, возможно наказание за уклонение от уплаты налогов. Тем не менее штраф до 4,5 тыс. евро и лишение свободы до 6 месяцев предусмотрены за обман, недобросовестное предоставление неточной или неполной информации при регистрации бизнеса, при изменении или дополнении сведений в Реестре (ст. L123-5 Торгового кодекса).

Неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанности по ведению бухгалтерского учета считается налоговым преступлением и наказывается как уклонение от уплаты налога (даже если сумму недоимки нельзя установить или ее нет). В частности, данная норма может применяться на стадии приготовления к уклонению от уплаты налога [Jeandidier W., 2000: 204]. Наказание предусмотрено в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафа до 500 тыс. евро или удвоенной суммы недоимки с поражением в правах или без такового Статья 1743 Общего кодекса о налогах (Code general des impots) отсылает в части наказания за неведение учета к ст. 1741, предусматривающей ответственность за уклонение от уплаты налогов путем обмана. Таким образом, отсутствие надлежащего учета в нарушение правовой обязанности влечет такую же ответственность, как и доказанное налоговое мошенничество.. Приговор публикуется Суд может принять мотивированное решение об отказе в распоряжении об опубли-ковании.. В случае совершения деяния организованной группой и при наличии иных отягчающих обстоятельств лишение свободы может быть назначено на срок до 7 лет, штраф до 3 млн. евро с поражением в правах Суд вправе не применять поражение в правах, если мотивирует это в приговоре.. В отличие от России, для уголовной ответственности не требуется, чтобы размер недоимки был крупным, но, если сумма недоимки не превышает 153 евро, лишение свободы не может быть назначено на срок более 5 лет.

Нормы о лицензировании отдельных видов деятельности во Франции не систематизированы, наказание за их нарушение предусмотрено, как правило, мягкое, ответственность не ставится в зависимость от размера причиненного ущерба или извлеченного дохода. Лишь в редких случаях предусмотрены строгие санкции. Так, ст. L4161-5 Кодекса общественного здравоохранения Code de la sante publique. Available at: https://beta.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LEGI- TEXT000025024948/ (accessed: 15.05.2020) предусматривает лишение свободы на срок до 2 лет и штраф (30 тыс. евро) за незаконное (в частности, без диплома, без необходимого сертификата или сопряженное с нарушением иных формальностей) осуществление медицинской деятельности, даже если деяние совершаются в присутствии врача. Исключение сделано для студентов-медиков, медсестер и некоторых других лиц. Ни извлечения дохода, ни причинения вреда для применения этой статьи не требуется В случае извлечения любого дохода дополнительно вменяется ст. L4163-3 (штраф 4,5 тыс. евро, а при рецидиве 9 тыс. евро и лишение свободы на 6 месяцев).. Даже если лицо просто неправомерно именует себя врачом, наказание за это предусмотрено в виде лишения свободы на срок до одного года и штрафа до 15 тыс. евро (ст. 433-17 Уголовного кодекса).

В большинстве случаев для тех или иных видов деятельности, подлежащей особым мерам контроля, требуется не разрешение, а уведомление. Кроме того, наказуемо осуществление некоторых видов деятельности (например, продажа алкоголя, лекарственных трав и др.) вне специально отведенных для этого мест.

Ордонансом N 2016-1635 от 01.12.2016 Ordonnance n° 2016-1635 du 1er decembre 2016 renfor^ant le dispositif fran^ais de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme. Available at: https://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000033511344&categorieLien=id (accessed: 15.05.2020) Денежный и финансовый кодекс Code monetaire et financier. Available at: https://beta.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LE- GITEXT000006072026/ (accessed: 15.05.2020) дополнен ст. L561-46-L561-50, вступившими в силу поэтапно в 2017 и 2018 годах. Статьи эти предусматривают обязательное ведение регистра бенефициарных владельцев организаций (le registre des beneficiaires effectifs).

В качестве бенефициарных владельцев называет физических лиц, прямо или косвенно контролирующих организацию, или лиц, для которых совершается операция или осуществляется деятельность (ст. L561-2-2). На практике таковыми признают прямо или косвенно владеющие более 25% капитала или голосов в организации, а также прочие, осуществляющие иным образом контроль в отношении директоров или управления организации. В случае их отсутствия в качестве эффективного бенефициара указываются формальные руководители организации.

Организации, подлежащие регистрации в Реестре торговли и обществ, обязаны получать и хранить информацию о своих эффективных бенефициарах (исключение делается для обществ, акции которых допущены к торгам на биржах). Информация о бенефициарах приобщается к Реестру торговли и обществ, но при этом пока остается конфиденциальной. Она предоставляется только по запросам организации, ее предоставившей, а также по запросам компетентных органов (судов и правоохранительных органов, финансовой разведки, таможенных, налоговых и иных уполномоченных органов). Другому лицу эти сведения могут быть предоставлены только судьей, наблюдающим за Реестром, если это лицо обоснует свой интерес относительно получения информации Таковы минимальные требования Директивы Европейского союза (Directive (EU) 2015/849 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2015 on the prevention of the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing, amending Regulation (EU) No 648/2012 of the European Parliament and of the Council, and repealing Direc-tive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Directive 2006/70/ EC). Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32015L0849 (accessed: 15.05.2020). Исполнение обязанностей по учету организацией ее эффективных бенефициаров и представлению соответствующей документации также обеспечено астрентом. При этом в ст. L561-49 в дополнение к астренту предусмотрено наказание, налагаемое в порядке уголовного судопроизводства (лишение свободы до 6 месяцев и штрафа до 7,5 тыс. евро), не только за предоставление неполной или неточной информации, но и за ее непредставление.

Германия

Германия в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business 2020» занимает в части простоты ведения бизнеса 22-е место из 190, в части «starting a busi- ness» -- 125-е место.

Понятие коммерсанта (Kaufmann) в торговом праве Германии сходно с французским, в этом качестве рассматривается любое лицо (физическое или юридическое), которое занимается коммерцией (Handelsgewerbe). В отличие от Франции, перечень коммерческих действий в действующем германском законе отсутствует, под коммерцией понимается «любой промысел (Gewer- bebetrieb), за исключением такого, когда для предприятия (в смысле «дела», Unternehmen) по его характеру и масштабу не требуется организация коммерческим образом» § 1 Торгового кодекса (Handelsgesetzbuch). Available at: https://www.gesetze-im-internet. de/hgb/ (accessed: 15.05.2020) Общее представление о субъектах торгового права Германии можно получить, ознакомившись со статьей Т.П. Шишмаревой [Шишмарева Т.П., 2018: 60-65].. Понятие коммерческой деятельности (Handelsge- werbe) развито в доктрине. Считается, что коммерческая деятельность направлена вовне (товары, работы, услуги не для собственного потребления, предоставляются или предлагаются другим лицам), она должна иметь планомерный, систематический характер (случайные сделки не рассматриваются в качестве коммерческой деятельности), должна быть дозволенной (например, контрабанда и торговля наркотиками не отвечают этому признаку), самостоятельной (в отличие от деятельности наемных работников) и иметь целью извлечение прибыли.

С одной стороны, регистрация коммерсанта -- дело добровольное. С другой, если лицо не зарегистрировано в качестве коммерсанта, само по себе ведение промысла (Gewerbe) влечет возникновение обязанности уведомить об этом орган местного самоуправления § 14 Устава о промыслах (Gewerbeordnung). Available at: https://www.gesetze-im-internet. de/hgb/ (accessed: 15.05.2020). Для разъездной и лоточной торговли необходимо получить письменное разрешение Там же. § 55.. Представители многих ремесел (каменщики, бетонщики, печники, столяры, кровельщики, штукатуры, маляры, стекольщики, трубочисты, водопроводчики, электрики, пекари, кондитеры, зубные техники, ортопеды, парикмахеры и др.) обязаны пройти обучение и зарегистрироваться в Палате ремесел § 1 Устава о ремеслах (Handwerksordnung). Available at: https://www.gesetze-im-internet. de/hwo/BJNR014110953.html (accessed: 15.05.2020).

Ответственность за неисполнение этих обязанностей в виде денежного взыскания до 50 тыс. евро, не являющегося уголовным наказанием, предусмотрена абз. 1 § 8 Закона о борьбе с черной работой и нелегальной занятостью от 23.07.2004 Gesetz zur Bekampfung der Schwarzarbeit und illegalen Beschaftigung vom 23. Juli 2004 (Schwarzarbeitsbekampfungsgesetz -- SchwarzArbG). Available at: https://www.gesetze-im-inter- net.de/schwarzarbg_2004/ (accessed: 15.05.2020). Такая же ответственность предусмотрена за дачу поручения другому лицу выполнить при таких обстоятельствах работы или оказать услуги Услуги понимаются широко и охватывают, к примеру, продажу товаров..

Для привлечения к ответственности по абз. 1 § 8 не требуется доказывать уклонение от уплаты налогов. Нарушение Устава о промыслах (отсутствие регистрации в органе местного самоуправления и лицензии на разъездную и лоточную торговлю) влечет ответственность, если деятельность осуществлялась в значительном (erheblich) размере (оценочный признак). Для взыскания за нарушение Устава о ремеслах значительный размер не требуется.

Не рассматриваются в качестве «черной работы» (Schwarzarbeit) услуги, не приносящие стабильной (nachhaltig) прибыли, если они совершены: в отношении родственников, сожителей; сугубо из уважения к конкретному лицу; в виде помощи соседям и в некоторых других случаях.

Таким образом, незаконное предпринимательство (без регистрации) в Германии рассматривается в качестве нарушения порядка (Ordnungswidrig- keit) и может повлечь серьезное денежное взыскание (GeldbuEe) Германское «нарушение порядка», по существу, представляет собой административ-ное правонарушение..

Закон о борьбе с «черной работой» предусматривает жесткие нормы, направленные на профилактику правонарушений. Так, лица, занятые в некоторых отраслях (строительство, рестораны, гостиницы, транспорт и логистика, шоу-бизнес, лесное хозяйство, уборка, оборудование ярмарок и выставок, работа с мясом, проституция), обязаны иметь при себе удостоверение личности. За отсутствие денежное взыскание предусмотрено как для работника, так и для работодателя Работодатель не подлежит ответственности за отсутствие у работника удостоверения, если представительно разъяснил работнику обязанность его иметь при себе под расписку и предъявил эту расписку проверяющему.. Налоговые и иные органы имеют обширные полицейские полномочия в части осмотра интересующих их объектов, проверки документов, истребования документов и информации, расследованию преступлений и нарушений порядка. Воспрепятствование в реализации этих полномочий также считается нарушением порядка и влечет взыскания. Уголовная ответственность этим Законом предусмотрена за явную (auffallig) дискриминацию незаконных трудовых мигрантов в сравнении с немецкими работниками и иные преступления, связанные с использованием труда незаконных трудовых мигрантов.

Основным риском ответственности незаконного предпринимателя является при этом не денежное взыскание за «черную работу», а уголовное наказание (до 5 лет лишения свободы или штраф) за уклонение от уплаты налогов (Steuerhinterziehung, § 370 Налогового устава Abgabenordnung. Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/ (accessed: 15.05.2020)), в том числе и за простое бездействие [Waas B., 2014: 200] При особо отягчающих обстоятельствах -- и до 10 лет лишения свободы.. Следует учитывать, что в Германии, как и во Франции (в отличие от России), уголовная ответственность наступает за уклонение от уплаты налогов в любом размере, крупный размер не требуется. При этом налоговое мошенничество в Германии возможно как с прямым, так и с косвенным умыслом [Muller K., 2018: 308 -- 310] В случае неосторожности неуплата налога считается нарушением порядка и на осно-вании § 378 влечет денежное взыскание в размере до 50 тыс. евро за нарушение порядка..

Если незаконный предприниматель нанимает работников, он дополнительно подлежит наказанию по § 266а Уголовного кодекса за уклонение от уплаты страховых платежей на своих работников (до 5 лет лишения свободы или штраф).

Если налогоплательщик не ведет учета или учетная документация утрачена, например, сгорела при пожаре, и в результате налоговая служба не может определить (есть она или нет) или точно рассчитать налоговую базу, служба обязана ее оценить с учетом всех известных значимых обстоятельств (§ 162 Налогового устава). Налогоплательщик при этом обязан добросовестно сотрудничать с налоговой службой, восстанавливая учетную документацию. В противном случае он рискует тем, что исчисленные для него налоги будут больше, чем он платил бы, выполнив обязанность по ведению учета и сохранив учетные документы. Ему даются сроки для представления материалов, необходимых для исчисления налога. В случае неисполнения требований налоговой службы возможно дополнительное взыскание к начисленным налогам в размере до 1 млн. евро, при этом плата за каждый день просрочки должна быть не менее 100 евро. Если же в итоге налогоплательщик впадет в несостоятельность -- ему грозят до 5 лет лишения свободы или штраф по § 283, до 10 лет лишения свободы по § 283a либо до 2 лет лишения свободы или штраф по § 283b Уголовного кодекса в зависимости его субъективного отношения к содеянному и иных обстоятельств.

Нормы о лицензировании видов деятельности в Германии частично систематизированы в Уставе о промыслах, на основании которого лицензируются медицинские услуги (§ 30), частная охрана морских судов (§ 31), показ людей (например, стриптиз, настольный танец), за исключением выступлений преимущественно художественного, спортивного, акробатического и иного подобного характера (§ 33a), игровое оборудование (§ 33с), прочие игры с возможностью выигрыша (§ 33d), игорные залы или аналогичные предприятия (33i), ломбарды (§ 34), охранная деятельность (§ 34а), продажа на аукционе чужого имущества (§ 34b), риелторы, кредитные брокеры, строители (как застройщики, так и подрядчики), жилищно-эксплуатационные предприятия (§ 34c), страховые агенты и консультанты (§ 34d и 34е), финансовые организации и консультанты (§ 34f и 34h), ипотечные брокеры (§ 34i). Коммерческие перевозки автомобильным транспортом лицензируются на основе § 3 Закона об автомобильном транспорте Guterkraftverkehrsgesetz vom 22. Juni 1998. Available at: https://www.gesetze-im-internet. de/g_kg_1998/BJNR148510998.html (accessed: 15.05.2020). Хранение ядерного топлива, его использование и переработка, строительство и эксплуатация ядерных установок -- на основе § 6, 7 и 9 Закона о мирном использовании ядерной энергии и защите от ее опасностей Gesetz uber die friedliche Verwendung der Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefah- ren vom 15. Juli 1985 (Atomgesetz). Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/atg/ (accessed: 15.05.2020). Строительство и эксплуатация объектов с повышенной опасностью вредного воздействие на окружающую среду, иным образом создающих угрозу, ущемляющих или беспокоящих население, а также захоронение и переработка отходов -- на основе § 4 Закона о защите окружающей среды от вредного воздействия, вызванного загрязнением воздуха, шумом, вибрацией и аналогичными процессами Gesetz zum Schutz vor schadlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Ge- rausche, Erschutterungen und ahnliche Vorgange vom 17. Mai 2013 (Bundes-Immissionsschutzge- setz -- BImSchG). Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/BJNR007210974.html (accessed: 15.05.2020).

Проституция и связанная с ней деятельность -- на основе § 3 и 12 Закона о защите лиц, занимающихся проституцией Gesetz zum Schutz von in der Prostitution tatigen Personen vom 21. Oktober 2016 (Pro- stituiertenschutzgesetz -- ProstSchG). Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/prostschg/ BJNR237210016.html (accessed: 15.05.2020). Подлежит лицензированию и деятельность представителей некоторых свободных профессий (адвокаты, врачи и др.). Неправомерное использование лицом профессионального наименования (врач, адвокат, аудитор и др.) наказывается на основании § 132а Уголовного кодекса.

По общему правилу, осуществление видов деятельности, лицензируемых на основе Устава о промыслах, признается нарушением порядка (абз. 1 § 144) и влечет денежное взыскание в размере до 5 тыс. евро. Если правонарушение выразилось в осуществлении без лицензии деятельности финансовой организации, финансового консультирования или частной охране морских судов, размер взыскания может составить до 50 тыс. евро. Уголовная ответственность (до одного года лишения свободы или штраф) предусмотрена в случае систематического повторения нарушений порядка или их нарушения, сопряженного с поставлением в опасность жизни, здоровья или ценного имущества другого (§ 148).

За некоторые виды незаконной деятельности, независимо от ее систематического повторения и создания серьезных опасностей, уголовная ответственность установлена в Уголовном кодексе: азартные игры (§ 284, лишение свободы до 5 лет В этом абзаце указана только верхняя граница санкций в виде лишения свободы, во всех случаях есть альтернатива в виде штрафа.) Организация и проведение азартной игры в Германии наказываются и в том случае, если деятельность не является промыслом (штраф или лишение свободы на срок до 2 лет по абзацу 1 § 284). Наказуемо и участие в неразрешенной азартной игре, если она является публичной, т.е. предлагается публике как услуга (штраф или лишение свободы на срок до 6 месяцев по § 285).; лотереи и розыгрыши (§ 287, до 2 лет); работа с отходами (§ 326, до 5 лет), эксплуатация ядерных объектов (абзац 1 § 327, до 5 лет); эксплуатация прочих объектов, опасных для окружающей среды и здоровья населения (абзац 2 § 327, до 3 лет); обращение с радиоактивными материалами, опасными веществами и грузами (§ 327, до 5 лет).

Директива ЕС в части ведения реестра бенефициарных владельцев (Wirtschaftlich Berechtigter -- хозяйственный распорядитель) реализована Законом от 23.06.2017, понятие хозяйственного распорядителя раскрывается в §3 Закона о выявлении доходов от тяжких преступлений Gesetz uber das Aufspuren von Gewinnen aus schweren Straftaten (Geldwaschegesetz -- GwG) vom 23. Juni 2017. Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/gwg_2017/ (accessed: 15.05.2020). За неисполнение обязанности § 56 предусматривает денежное взыскание для физического лица в размере до 1 млн. евро, для юридического -- до 5 млн. евро, но не более 10 % его оборота.

Заключение

Социальная обусловленность уголовно-правовой нормы о незаконном предпринимательстве (без регистрации) вызывает серьезные сомнения. Эту норму целесообразно исключить из УК РФ. Ни в одной из исследованных правовых систем, кроме российской, уголовная ответственность за это не предусмотрена. В США, Соединенном Королевстве и Франции за это не предусмотрено никакой ответственности. В Германии предусмотрен штраф, не являющийся уголовным наказанием. Незаконное предпринимательство без регистрации не может причинить никакого вреда, вред может быть причинен в результате уклонения от уплаты налогов , что и заслуживает разумного наказания. Далеко не всегда лицо, решившее заняться бизнесом, может реализовать свои планы и получить прибыль от коммерческой деятельности. При этом уже сам факт регистрации бизнеса налагает на человека обременительные обязанности, связанные с учетом, отчетностью и отношениями с многочисленными надзирающими и контролирующими органами, что не способствует деловой активности, развитию экономики и росту народного благосостояния. Удачным в этом контексте является британский опыт, когда обязанности человека по уведомлению налоговой службы возникают по мере достижения успехов в бизнесе. Именно успехи являются значимыми фактами, с которыми связано возникновение обязанностей, посильных для любого гражданина как в экономическом (доход и прибыль), так и в организационном плане (несложный учет и отчетность, использование простых и понятных интернет-сервисов). Извлечение незарегистрированным предпринимателем дохода в крупном размере -- это не основание для наказания, а повод для поздравления, основание порадоваться повышению уровня жизни народа. Кроме того, это основание для приглашения налогоплательщика в налоговую службу. Налоговая служба при этом должна действовать аккуратно, чтобы не нанести серьезного вреда человеку, не разорить и не напугать его. Пусть предприниматель продолжает и развивает успешно начатое дело. Обычный человек не боится ответственности за незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты налогов, он либо не осведомлен о сложностях хозяйственного и налогового законодательства , либо осознает небольшую вероятность выявления налоговой службой его доходов. Он боится налогового инспектора, уже общение с инспектором для него наказание. Ситуация должна быть изменена. Инспектор должен стать человеком, который помогает платить налоги и которого не нужно бояться .

Опасность незаконного предпринимательства без лицензии не связана ни с причинением крупного ущерба, ни с извлечением крупного дохода. Она связана с созданием абстрактной опасности причинения вреда. В случае причинения крупного ущерба причиной будет не отсутствие лицензии, а нарушение специальных правил (экологических, строительных и иных) или общих мер предосторожности. Применение нормы о незаконном предпринимательстве в случаях самовольной, без лицензии, добычи полезных ископаемых подменяет применение нормы об экологическом преступлении. При вменении нормы о незаконном предпринимательстве, причинившем ущерб в результате незаконного использования товарных знаков, нарушается уголовный закон и принципы уголовного судопроизводства. Осуществление без лицензии некоторых видов предпринимательской, а иногда и непредпринимательской деятельности (например, безвозмездного катания пассажиров на большом теплоходе или проведение полостных хирургических операций из любопытства), заслуживает наказания или иных санкций, независимо от того, причинило ли это крупный ущерб и повлекло ли извлечение дохода в крупном размере. При этом перечень видов лицензируемой деятельности заслуживает ревизии и систематизации. Следует учитывать, что лицензирование неизбежно ограничивает конкуренцию и создает почву для коррупции. Всякое регулирование, создающее административные барьеры, вредно, если убедительно не доказано противное.

Российский законодатель серьезно недооценивает опасность неисполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета и подлогов в документах учета и отчетности, ложного декларирования. При этом норма о незаконном предпринимательстве без регистрации не решает этой проблемы, так как незаконный предприниматель невидим для налоговой службы. Факт извлечения дохода может быть зафиксирован в ходе оперативной разработки. По истечении срока подачи декларации налогоплательщик, не подавший декларацию, может быть приглашен в налоговую службу, где ему предложат подать декларацию. В случае уклонения от представления или обмана налогоплательщик заслуживает справедливого наказания, сходного с наказанием за обычное мошенничество. В случае уклонения можно было бы рекомендовать и астрент, если бы эта инновация не была столь спорной в контексте правовой культуры. Мягкие санкции за бездействие целесообразно сочетать с жесткими за активный обман. Налогоплательщику нужно помогать платить налоги, учить его этому и приучать.

Политика в отношении бенефициарных владельцев организаций вызывает серьезные опасения в контексте чрезмерного расширения возможностей чиновников и аффилированных с ними финансовых и деловых структур в части давления на бизнес. Эту информацию можно использовать, в частности, в недобросовестной конкуренции для устранения конкурентов и в ходе рейдерских захватов бизнеса. В любом случае инвестиции не должны быть наказуемыми, это может повлечь бедственные последствия для экономики государства, власти которого не понимают необходимости уважать инвесторов. В качестве примера можно привести норму о субсидиарной ответственности лиц, контролирующих кредитную организацию . Возможный положительный эффект от таких норм ничтожен, а вред осязаем. Изобретение корпораций с ограниченной ответственностью, разделение функций и ответственности инвестора и менеджера -- одна из причин опережающего развития экономик Запада. Зачем же отказываться от этого?

Библиография

Бриллиантов А.В. и др. Уголовное право России. М.: Проспект, 2015. 1184 с.

Иванова Я.Е. Незаконное предпринимательство: вопросы теории и проблемы правоприменения: дис... к.ю.н. М., 2010. 248 с.

Иногамова-Хегай Л.В., Рарог А.И., Чучаев А.И. и др. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть М.: ИНФРА-М, 2006. 739 с.

Комиссаров В.С. Не всякая лицензируемая деятельность -- предпринимательская // Законность, 2005. N 11. С. 21-24.

Кругликов Л.Л. и др. Уголовное право России. Часть особенная. М.: Проспект, 2014. 816 с.

Наумов А.В., Кибальник А.Г. и др. Уголовное право. Т. 2. Особенная часть. М.: Юрайт, 2019. 499 с.

Подройкина И.А. и др. Преступления в сфере экономики. М.: Юрайт, 2019. 230 с.

Рарог А.И. и др. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ, 2002. 640 с.

Русанов Г.А. Экономические преступления. М.: Юрайт, 2019. 224 с.

Russian Law: Conditions, Perspectives, Commentaries

Шишмарева Т.П. Субъекты торгового права Германии // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 2. С. 60-65.

Jeandidier W. Droit penal des affaires. Paris: DALLOZ, 2000, 589 p.

Mitrus L. The Fight against Undeclared Work: Sanctions and Incentives. European Labour Law Journal, 2014, no 2, pp. 174-186.

Muller K. Steuerhinterziehung (§ 370, 371 AO). Berlin: Gruyter, 2018. 416 S.

Ohana D. Administrative Penalties in the Rechtsstaat: On the Emergence of the Ordnung- swidrigkeit Sanctioning System in Post-War Germany. University of Toronto Law Journal, 2014, no 2, pp. 243-290.

Waas B. Undeclared Work: Possible Sanctions on Closer Examination. European Labour Law Journal, 2014, no. 2, pp. 187-201.

White R. “Civil penalties”: oxymoron, chimera and stealth sanction. Law Quarterly Review, 2010, no 10, pp. 593-616.

References

Brilliantov A.V (ed.) Criminal Law of Russia. Parts General and Special. Moscow: Pros- pekt, 1184 p. (in Russian)

Inogamova-Hegaj L.V., Rarog A.I., Chuchaev A.I. (eds.) (2006) Criminal Law of the Russian Federation. The Special Part. Moscow: INFRA-M, 739 p. (in Russian)

Jeandidier W. (2000) Droit penal des affaires. Paris: DALLOZ, 589 p.

IvanovaY Е. (2010) Illegal Enterprise: Theoretical and Law Enforcement Issues. Candidate of Juridical Sciences Thesis. Moscow, 248 p. (in Russian)

Komissarov V.S. (2005) Not all licensed activities are business. Zakonnost', no 11, pp. 2124 (in Russian)

Kruglikov L.L. (ed.) (2014) Criminal law of Russia. Special Part. Moscow: Prospekt, 816 p. (in Russian)

Mitrus L. (2014) The Fight against Undeclared Work: Sanctions and Incentives. European Labour Law Journal, no 2, pp 174-186.

Muller K. (2018) Steuerhinterziehung (§§ 370, 371 AO). Berlin: Gruyter. 416 S.

Naumov A.V, Kibal`nik A.G. (eds.) (2019) Criminal Law. Moscow:Yurait, 499 p. (in Russian)

Ohana D. (2014) Administrative Penalties in the Rechtsstaat: On the Emergence of the Ordnungswidrigkeit Sanctioning System in Post-War Germany. University of Toronto Law Journal, no 2, pp. 243-290.

Podroikina I.A. et al. (2019) The Economic Crimes. Moscow: Yurait, 230 p. (in Russian)

Rarog A.I. (ed.) (2017) Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation. Moscow: Prospekt, 912 p. (in Russian)

Rusanov G.A. (2019) The Economic Crimes. Moscow: Yurait, 224 p. (in Russian)

Shishmareva T.P. (2018) Subjects of German Trade Law. Aktual'nye problemy rossiskogo prava, no 2, pp. 60-65 (in Russian)

Waas B. (2014) Undeclared Work: Possible Sanctions on Closer Examination. European Labour Law Journal, no 2, pp. 187-201.

White R. (2010) “Civil penalties”: oxymoron, chimera and stealth sanction. Law Quarterly Review, no 10, pp 593-616.