Новые технологии общественного контроля: реальность или иллюзия?

В-третьих, значительное количество общественных инициатив, получивших необходимое количество голосов, отклоняются экспертными рабочими группами [1, с. 17]. Так, инициатива № 78Ф42375 «Не допустить повышения возраста выхода на трудовую пенсию по старости для россиян» по состоянию на 18 июня 2018 г. набрала 102800 голосов «за» и 930 голосов «против». Несмотря на подобный результат голосования, а также многочисленные выступления граждан против повышения пенсионного возраста, экспертная группа федерального уровня решением от 18 сентября 2018 г. признала нецелесообразной разработку нормативного правового акта, направленного на реализацию указанной общественной инициативы URL: https://www.roi.ru/42375/ (дата обращения:

12.11.2018) ..

Новые формы общественного контроля за правоприменительной деятельностью федеральных органов исполнительной власти

В современных условиях развитие общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти связано не только с участием институтов гражданского общества и граждан в нормотворческих процедурах, но и с появлением новых форм контрольной деятельности в правоприменительной сфере [10].

Важным событием стало принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон об обеспечении доступа к информации) Собрание законодательства Российской Федерации.

2009. № 7, ст. 776.. Этот Закон существенно расширил возможности общественного контроля, сделав для граждан общедоступной информацию о деятельности государственных органов и их должностных лиц. Вместе с тем опыт применения отдельных контрольных форм, установленных данным Законом, показывает, что они еще далеки от совершенства.

Например, ст. 15 Закона предусматривает возможность присутствия на заседаниях, проводимых коллегиальными государственными органами, как обычных граждан, так и представителей организаций и общественных объединений. Использование законодателем юридической формулы «коллегиальные государственные органы» позволяет гражданам в равной степени использовать указанную форму для контроля деятельности как законодательной, так и исполнительной власти. Коллегиальными, как правило, признаются органы исполнительной власти общей компетенции, например Правительство Российской Федерации либо Правительство г. Москвы.

Тем самым в ст. 15 законодательно закреплена потенциальная возможность контроля граждан посредством присутствия на заседаниях указанных органов исполнительной власти. Однако этой же статьей Закона реализация данного положения ставится в зависимость от наличия соответствующих норм в регламентах государственных органов или иных нормативных правовых актах. К сожалению, нам не удалось обнаружить подобных норм ни в Регламенте Правительства Москвы1, ни в Регламенте Правительства Российской Федерации О Регламенте Правительства Москвы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Москвы от 21 февр. 2006 г. № 112-ПП (ред. от 29.05.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Фе-дерации [Электронный ресурс]: постановление Прави-тельства Рос. Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (ред. от

31.10.2018) . Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».. Справедливости ради следует отметить, что во исполнение Закона об обеспечении доступа к информации Правительством Российской Федерации 2 сентября 2009 г. было издано постановление № 713 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260». Этим нормативным правовым актом Регламент Правительства РФ был дополнен разделом X «Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Правительства», но в нем нет норм о возможности присутствия граждан на заседаниях Правительства. Кроме того, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» URL: http://base.garant.ru/196682/#ixzz5ZSDAw3z8(дата обращения: 12.11.2018).. Однако и этот документ не содержит норм, определяющих порядок участия граждан в заседаниях Правительства.

Таким образом, Правительство Российской Федерации своими подзаконными актами фактически сузило сферу действия федерального закона, воспрепятствовав присутствию «обычных граждан» на заседаниях названного коллегиального государственного органа [7], по сути, показало остальным органам исполнительной власти «дурной» пример игнорирования прямых предписаний закона.

Вторая новая форма общественного контроля - запрос информации о деятельности государственных органов. Согласно статье 18 Закона, любой гражданин или организация имеют право обращаться в государственные органы с запросом информации об их деятельности как непосредственно, так и через своего представителя. При этом предметом запроса является информация (в том числе документы), созданная как самими органами исполнительной власти, так и их территориальными органами или подведомственными им организациями, а также информация, поступившая в указанные органы и организации. Как правило, запросы направляются гражданами в электронной форме.

По своей сути запрос является особым видом обращений, в которых гражданин или организация (пользователь информацией) испрашивают сведения о деятельности соответствующего органа исполнительной власти. На это указывает схожесть установленных сроков и процедур рассмотрения запросов и иных видов обращений граждан, указанных в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях) О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».. Запрос также подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации. При этом если предоставление запрашиваемой информации в этот срок невозможно, то в течение 7 дней со дня регистрации запроса гражданину направляется уведомление об отсрочке ответа на запрос с указанием причины и срока предоставления запрашиваемой информации. Отсрочка не может более чем на 15 дней превышать установленный срок ответа на запрос. Ответ на запрос должен содержать или к нему могут прилагаться запрашиваемая информация либо мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Как мы видим, в правовом регулировании данной формы общественного контроля существует некоторое противоречие. С одной стороны, запрос информации о деятельности государственных органов как вид обращений в специальном законе не указан, что выводит его из предметной области Закона об обращениях. С другой стороны, рассмотрение запросов аналогично общему порядку для всех обращений, что позволяет органам исполнительной власти в нормативных правовых актах, регламентирующих рассмотрение обращений граждан, запросы отдельно не выделять. Подобной информации нет и на официальных сайтах органов власти. Поэтому в соответствующей статистике нет возможности установить, насколько востребована рассматриваемая форма контроля.

На наш взгляд, необходимо согласовать законодательные нормы, дополнив Закон об обращениях положением об еще одном их виде

запросе информации о деятельности государственных органов. Соответственно, ст. 18 Закона об обеспечении доступа к информации сделать отсылочной к указанному закону.

Еще одной формой общественного контроля с использованием электронных технологий стала оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) [20]. Такая оценка проводится в соответствии с соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 (далее

Правила об оценке) Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подраз-делений) с учетом качества предоставления ими государ-ственных услуг, а также о применении результатов ука-занной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей (вме-сте с Правилами оценки гражданами эффективности дея-тельности руководителей территориальных органов феде-ральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей [Элек-тронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 12 дек. 2012 г. № 1284 (ред. 20.11.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Оценка эффективности деятельности указанных руководителей связана с мнением граждан о качестве предоставления государственных услуг соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Любой гражданин по 5-балльной шкале может оценить качество государственных услуг по установленным критериям (затраченное время, в том числе и время ожидания в очереди, вежливость и компетентность сотрудников, комфортность условий, доступность информации о порядке предоставления государственных услуг).

Гражданину предоставляется возможность высказать свое мнение либо дистанционно (на специализированном сайте или путем отправки смс-сообщения), либо в электронных терминалах территориального подразделения федерального органа исполнительной власти или многофункционального центра предоставления государственных услуг.

На практике наиболее востребованным вариантом является оценка качества предоставления государственных услуг с помощью сети Интернет. Для этого гражданин после его идентификации с помощью федеральной государственной информационной системы См.: Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентифика-ции в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных сис-тем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». URL: https://portal.eskigov.ru/fgis/238 (дата обращения:

12.11.2018) . может выразить свое мнение с помощью как опросной формы, размещенной в личном кабинете единого портала государственных и муниципальных услуг, так и опросного модуля информационной системы мониторинга государственных услуг. Этот модуль размещен на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и на специализированном сайте («Ваш контроль»).

Портал «Ваш контроль» является специализированным государственным интернет-ре- сурсом, который позволяет гражданину не только оценить качество предоставления государственных услуг, но и оставить свой отзыв Об утверждении методических рекомендаций по вне-дрению системы оценки гражданами эффективности дея-. В настоящее время к сайту подключены федеральные органы исполнительной власти (Росреестр, ФНС России, МВД России, Рос- гвардия, ФССП России, Росимущество, Роспотребнадзор), государственные внебюджетные фонды (ФСС России, Пенсионный фонд Российской Федерации), а также все объекты сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ, «Мои документы»).

По состоянию на 12 декабря 2018 г. всего на сайте «Ваш контроль» гражданами оставлено 775,6 тыс. отзывов, оценено 60,9 млн государственных услуг, выставлено 329,2 млн оценок, общая удовлетворенность качеством государственных услуг составила 96,6 %1. Кроме того, на сайте размещены рейтинги территориальных органов различных федеральных органов исполнительной власти.

Например, в рейтинг Роспотребнадзора включены 73 территориальных органа, показатель удовлетворенности качеством оказываемых ими государственных услуг варьируется от 50 % - среднее значение 3,3 (Управление Роспотребнадзора по Томской области) до 100 % - среднее значение 5 (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю)тельности руководителей территориальных органов феде-ральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государст-венных внебюджетных фондов (их региональных отделе-ний) [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 12 марта 2018 г. № 120. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.vashkontrol.ru/ (дата обращения:

12.12.2018) . Рейтинг территориальных органов. Ведомство: Феде-ральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби-телей и благополучия человека. Регион: Российская Феде-рация. URL: https://vashkontrol.ru/ (дата обращения:

12.12.2018) .. На показатель удовлетворенности качеством государственных услуг, несомненно, оказывает влияние колич е- ство выставленных гражданами оценок. Если эффективность деятельности территориального управления по Вологодской области была оценена только 3 гражданами (показатель удовлетворенности - 66,67 %), то эффективность деятельности Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - 3600 гражданами (показатель удовлетворенности - 99,81 %). Конечно, во втором случае объективность общей оценки значительно выше. Однако таких примеров немного, помимо названного эффективность деятельности лишь 3 территориальных управлений Роспотребнадзора оценена более чем тысячью граждан (Нижегородская область - 1420, Челябинская область - 1193, Республика Коми - 1160). При этом 14 региональных управлений имеют от 3 до 10 оценок и еще 17 - от 11 до 50. Такое малое количество оценок вряд ли позволяет сделать достоверный вывод об удовлетворенности граждан качеством государственных услуги, эффективности деятельности руководителей соответствующих территориальных органов.

Изучение рейтингов территориальных органов Роспотребнадзора, Росреестра Рейтинг территориальных органов. Ведомство: Феде-ральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Регион: Российская Федерация. URL: https://vashkontrol.ru/ (дата обращения: 12.12.2018)., ФНС России Рейтинг территориальных органов. Ведомство: Феде-ральная налоговая служба. Регион: Российская Федера-ция. URL: https://vashkontrol.ru/ (дата обращения:

12.12.2018) . показывает, что наиболее часто граждане оценивают качество государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра. Здесь количество оценок доходит до нескольких миллионов. Лидером является Управление Росреестра по Московской области: количество оценок - 6516124; средняя оценка - 4,98; показатель удовлетворенности - 99,75 %. Кроме этого, 4 территориальных управления имеют более 1 млн оценок (Волгоградская область - 1494669, Республика Башкортостан - 1488638, Тюменская область - 1168603, Челябинская область - 1133209). Безусловно, именно подобное число оценок позволяет дать реальную характеристику удовлетворенности качеством государственных услуг.

Важную роль в оценке качества государственных услуг играют отзывы граждан. Независимо от способа получения отзыва гражданина подготовка и размещение ответа на него осуществляется соответствующим органом исполнительной власти в срок не более 10 рабочих дней (подп. «в» п. 10 Правил).

На сайте «Ваш контроль» по состоянию на 12 декабря 2018 г. было размещено 776,1 тыс. отзывов граждан, федеральные органы исполнительной власти опубликовали 336897 ответов, из них 7200 пользователей оценили положительно. Анализ публикационной активности на сайте за период с 1 ноября 2018 г. по 1 декабря 2018 г. показал, что всего было размещено 9869 отзывов граждан и 223 ответа федеральных органов исполнительной власти, из которых 62 были реакцией власти на отрицательные отзывы граждан. Большинство ответов носят информационный характер, разъясняя порядок действий граждан по получению государственной услуги, и лишь одна треть содержит информацию о принятых мерах по устранению недостатков, указанных в отзывах.

Несмотря на большую информативность, структура сайта «Ваш контроль», по нашему мнению, не содержит главного раздела, кот о- рый бы отражал предназначение рассматриваемой формы общественного контроля, а именно последствий оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений).

Правила об оценке содержат достаточно подробное описание учета результатов оценки в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Пункт 1 Правил предусматривает применение результатов оценки качества предоставления государственных услуг в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями территориальных органов федеральных исполнительной власти своих должностных обязанностей.

На основании поступивших в информационную систему мониторинга государственных услуг мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг этой системой в автоматическом режиме формируются сводные значения степени удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг, отражающие показатели эффективности деятельности руководителей (п. 11).

Если показатель эффективности деятельности руководителя, установленный в должностном регламенте (должностной инструкции), сформирован впервые и составляет менее 85 процентов, а также в случае, если каждый последующий показатель эффективности деятельности руководителя не превышает значения аналогичного показателя, достигнутого за предшествующие 12 месяцев, более чем на 5 процентных пунктов, в отношении руководителя, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы, инициируется проведение служебной проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе (п. 13 Правил об оценке).

Если по результатам служебной проверки была установлена взаимосвязь между неисполнением (ненадлежащим исполнением) руководителем по его вине возложенных на него служебных обязанностей либо положений должностного регламента и снижением оценки гражданами показателя эффективности деятельности руководителя, то в отношении руководителя применяются меры дисциплинарного взыскания (п. 14 Правил об оценке).

Вместе с тем остается не ясным, какой вид дисциплинарного взыскания может быть применен к подобному руководителю. В самих Правилах между названным положением и пунктом 1, который говорит о досрочном прекращении исполнения руководителем своих должностных обязанностей по рассматриваемому основанию, есть противоречие.

Перечень взысканий, предусмотренный

ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ)1, в настоящее время не содержит такого вида, как освобождение от замещаемой должности гражданской службы (исключено Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 116-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 23, ст. 2874.). Поэтому досрочное прекращение исполнения руководителем своих должностных обязанностей возможно только в случае применения п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 79- ФЗ, т. е. увольнения с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «а» - «г» п. 3, п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ. Однако применение указанной нормы не представляется возможным, так как под перечисленные основания рассматриваемый дисциплинарный проступок не подпадает.

Следовательно, в отношении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти можно досрочно прекратить исполнение должностных обязанностей только в случае его увольнения с государственной гражданской службы по негативным основаниям. Например, в случае неоднократного неисполнения руководителем без уважительных причин должностных обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ). В ином случае к руководителю территориального органа федерального органа исполнительной власти может быть применено одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных п. 1-3 ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ.

Вместе с тем ни на сайте «Ваш контроль», ни в других открытых источниках нам не удалось найти информацию о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении руководителя при снижении оценки гражданами показателя эффективности его деятельности. Представляется, что одна из причин этого кроется в несоответствии формулировок Правил об оценке действующему законодательству о государственной гражданской службе.

В целом, для повышения роли оценки граждан эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти необходимо сделать достоянием общественности результаты рассмотрения отчетов о достижении соответствующими руководителями установленных показателей, а также применение мер дисциплинарного принуждения к конкретным руководителям в случае их недостижения. Это крайне важно, так как с 1 июля 2019 г. подобная оценка будет проводиться также в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284: по-становление Правительства Рос. Федерации от 31 марта 2018 г. № 395 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 15, ч. 5, ст. 216..

Результаты

В статье систематизированы современные формы контроля институтов гражданского общества и граждан в нормотворческих процедурах федеральных органов исполнительной власти, выявлены информационно-коммуникативные технологии, используемые гражданами при осуществлении общественного контроля за нормотворчеством и правоприменением федеральных органов исполнительной власти, определены положительные стороны и трудности в реализации новых форм общественного контроля.

Выводы

В Российской Федерации в последнее десятилетие проделана большая работа по созданию нормативной базы для развития общественного контроля за нормотворческой и правоприменительной деятельностью Правительства и федеральных органов исполнительной власти. В этих целях приняты федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Реализацию права российских граждан на участие в общественном контроле обеспечивают в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: 1) сайт regulation.gov.ru, специально созданный для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения; 2) интернет-ресурс www.roi.ru - Российская общественная инициатива (РОИ) - для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним; 3) сайт vashkontrol.ru - для размещения отзывов граждан по оценке качества государственных услуг.

Развитие нормативной базы и внедрение в общественную контрольную деятельность новых, прежде всего информационно-коммуникативных, технологий расширили возможности для реального участия в этой деятельности институтов гражданского общества и граждан.

В настоящее время граждане имеют возможность участвовать в общественном контроле как через институты гражданского общества (Общественная палата Российской Федерации, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные объединения), так и лично, в качестве независимых экспертов, зарегистрировавшись в установленном порядке, на соответствующем сайте в сети Интернет.

Среди форм участия институтов гражданского общества в нормотворческом процессе следует отметить публичные консультации, в которые вовлечены общественные органы и организации предпринимательской направленности в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Эффективность публичных консультаций во многом обеспечивается профессионализмом и заинтересованностью в их результате участвующих в них субъектов, а также закрепленными в нормативных правовых актах гарантиями реализации предложений и замечаний, поступивших от участников.

Граждане могут непосредственно участвовать в нормотворчестве Правительства и федеральных органов исполнительной власти в качестве независимых экспертов на сайте regulation.gov.ru. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы гражданину необходимо быть экспертом, аккредитованным Минюстом России, а для участия в общественном обсуждении - быть зарегистрированным на портале государственных услуг - www.gosuslugi.ru. В настоящее время активность граждан в указанных процедурах невысокая, что объясняется как большим количеством размещаемых на официальном сайте проектов нормативных правовых актов, так и низкой информированностью граждан о возможности участия, а в отдельных случаях - их недостаточной верой в то, что предложения будут учтены разработчиками.

С 2013 г. граждане получили право инициировать разработку нормативных правовых актов различного уровня, в том числе правительственных и ведомственных актов управления. Для этого создан интернет-ресурс www.roi.ru - Российская общественная инициатива (РОИ), где любой гражданин после авторизации на портале государственных услуг может подать или проголосовать за общественную инициативу по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного управления, для реализации которой необходимо разработка и принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти.

Одной из наиболее востребованных форм общественного контроля за правоприменительной деятельностью федеральных органов исполнительной власти является оценка качества предоставления государственных услуг с помощью сети Интернет. Специализированный сайт «Ваш контроль» обеспечивает возможность не только оценки гражданином качества предоставления государственных услуг, но и размещения его отзыва о качестве предоставления государственной услуги. Оценка гражданами эффективности деятельности руководителей, сформированная по результатам анализа мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг, является основанием для применения мер дисциплинарного взыскания в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случае снижения установленного показателя эффективности деятельности руководителя. Для повышения эффективности указанной формы общественного контроля необходимо дальнейшее расширение гласности в части обнародования информации об анализе уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в зависимости от критериев оценки, предложений по улучшению качества предоставления государственных услуг, сформированных по результатам указанного анализа, а также предложений по осуществлению действий или проведению процедур, предусматривающих привлечение соответствующих руководителей к дисциплинарной ответственности.

Позитивно оценивая усилия государства по созданию условий для реального участия граждан в общественном контроле, следует отметить, что их активность на практике не всегда достаточная. Сегодня требуется совершенствование механизма вовлечения граждан в этот процесс как через информирование и стимулирование, так и через повышение ответственности органов исполнительной власти за рассмотрение, учет и принятие конкретных мер по результатам контрольной деятельности граждан.

Библиографический список

Алебастрова И. А. Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития? // Российский юридический журнал. 2018. № 2. С.10-18.

Герасимова Е. В., Ландау И. Л. К вопросу о правовом регулировании общественного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Калининградской области) // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 47-50.

Дзидзоев Р. М., Тамаев А. М. Общественное (публичное) обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в формате открытого правительства // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 66-70.

Зубарев С. М. Вопросы теории и правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов публичной власти Российской Федерации // Вопросы правоведения. 2015. № 3. С.75-120.

Зубарев С. М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 7-13.

Иванова К. А. Электронные петиции как способ осуществления населением общественного контроля за органами публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 10. С. 15-17.

Комментарий к ст. 15 // Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / В. Ю. Варламов, К. Д. Гасников. М.: Деловой двор, 2013.

Коробкин А. Н. Проблемы осуществления независимой антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 60-65.

Лапшина А. И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 102-110.

Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212- ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» / Е. А. Абросимова, В. В. Гриб, А. Г. Дейнеко и др.; под общ. ред. М. А. Федотова. М.: Статут,

208 с.

Тимошенко И. Г. Социальный контроль как

средство противодействия коррупции в зарубежных государствах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 1. С. 102-109. DOI: 10.12737/art.2018.1.14 (www.doi.org).

Тепляшин И. В. Участие институтов гражданского общества в формировании общественных советов при органах государственной власти: основные способы и некоторые проблемы // Российская юстиция.

№ 6. С. 5-8.

Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: науч.-практ. пособие / Т. А. Едкова, О. А. Иванюк, А. В. Сороко и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: ИЗиСП, ПОЛИГРАФ-ПЛЮС, 2013. 160 с.

Chapin Henry and Denis Deneau. Citizen involvement in Public Policy-making: Access and the Policy-making Process. Ottawa, Canadian Council on Social Development, 1978.

Р. 33.

Charles Vincent & Jean Camp, Looking to the Internet for Models of Governance, 6 ETH- ICS& INFO. TECH. 161, 161 (2004).

Coe A., Paquet G. & Roy J. (2001). E-governance and smart communities: A social learning challenge. Social Science Computer Review, 19(1). Рр. 80-93.

Doerr A. D. The Role of White Papers // Doern G. B., Aucoin P. The Structures of Policymaking in Canada.Toronto, 1971. 294 p.

Jamie Grace.Constitutional and Administrative Law of UK. Abingdon, Oxon, 2016. Рp. 169170.

Nam T., Pardo T. 2011. Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People and Institutions // Proceedings of Dg. O. Pp. 282-291.

Roman Amelin, Sergey Channov, State information systems in e-government in the Russian Federation: problems of legal regulation. Proceedings of the 2nd International Conference on Electronic Governance and Open Society: Challenges in Eurasia (EGOSE 2015). ACM, New York, 2015. Pp. 129-132. DOI: 10.1145/2846012.2846021.

References

Alebastrova I. A. Obshchestvennyy kontrol ' za publichnoy vlast'yu v Rossii: bolezni rosta ili zaderzhka razvitiya? [The Public Control over Public Authority in Russia: Growing Pains or a Development Delay?]. Rossiyskiy yuridi- cheskiy zhurnal - Russian Juridical Journal. 2018. Issue 2. Pp. 10-18. (In Russ.).

Gerasimova E. V., Landau I. L. K voprosu o pravovom regulirovanii obshchestvennogo kontrolya v sub ”ektakh Rossiyskoy Federatsii (na primere Kaliningradskoy oblasti) [Revisiting Legal Regulation of Public Control in the Subjects of the Russian Federation (as Exemplified by the Kaliningrad Region)]. Kons- titutsionnoe i munitsipal'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2016. Issue 9. Pp. 47-50. (In Russ.).

Dzidzoev R. M., Tamaev A. M. Obshchestven- noe (publichnoe) obsuzhdenie proektov zako- nodatel'nykh i inykh normativnykh pravovykh aktov v formate otkrytogo pravitel 'stva [Social (Public) Discussion of Legislative and Other Normative Legal Draft Acts in the Open Government Format]. Konstitutsionnoe i munitsip- al'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2015. Issue 8. Pp. 66-70. (In Russ.).

Zubarev S. M. Voprosy teorii i pravovogo re- gulirovaniya obshchestvennogo kontrolya za deyatel'nost'yu organov publichnoy vlasti Rossiyskoy Federatsii [Issues of Theory and Legal Regulation of Public Control over the Activities of Public Authorities of the Russian Federation]. Voprosy pravovedeniya - Issues of Jurisprudence. 2015. Issue 3. Pp. 75-120. (In Russ.).

Zubarev S. M. Ponyatie i sushchnost ' obsh- chestvennogo kontrolya za deya-tel'nost'yu gosudarstvennykh organov [Concept and Essence of Public Control of Activity of State Agencies]. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure. 2011. Issue 5. Pp. 7-13. (In Russ.).

Ivanova K. A. Elektronnye petitsii kak sposob osushchestvleniya naseleniem obshchestven- nogo kontrolya za organami publichnoy vlasti [Electronic Petitions as Means of Public Control over Public Authorities]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2017. Issue 10. Pp. 15-17. (In Russ.).

Kommentariy k st. 15 [Commentary on the Art. 15]. Kommentariy k Federal'nomu zako- nu “Ob obespechenii dostupa k informatsii o deyatel'nosti gosudarstvennykh organov i or- ganov mestnogo samoupravleniya” (postatey- nyy) / Varlamov V. Yu., Gasnikov K. D. [Commentary on the Federal Law “On Ensuring Access to Information on the Activities of State Bodies and Local Self-Government Bodies” (article by article); ed. by V. Yu. Varlamov, K. D. Gasnikov]. Moscow, 2013. (In Russ.).

Korobkin A. N. Problemy osushchestvleniya nezavisimoy antikorruptsionnoy ekspertizy [Problems of Realization of Independent Anticorruption Examination]. Zhurnal rossiysko- go prava - Journal of Russian Law. 2012. Issue 9. Pp. 60-65. (In Russ.).

Lapshina A. I. Interaktivnye formy kontrolya obshchestva za deya-tel'nost'yu organov go- sudarstvennoy vlasti v sub”ektakh Rossiyskoy Federatsii [Interactive Forms of Societal Control over the Activities of State Authorities in the Constituent Entities of the Russian Federation]. Zhurnal rossiyskogo prava - Journal of Russian Law. 2015. Issue 1. Pp. 102-110. (In Russ.).

Pravovye osnovy obshchestvennogo kontrolya v Rossiyskoy Federatsii: Postateynyy nauchno- prakticheskiy kommentariy k Federal 'nomu za- konu ot 21 iyulya 2014 g. № 212-FZ “Ob os- novakh obshchestvennogo kontrolya v Ros- siyskoy Federatsii ” / E. A. Abrosimova, V. V. Grib, A. G. Deyneko i dr.; pod obshch. red.

M. A. Fedotova [Legal Basis of Public Control in the Russian Federation: Article by Article Scientific and Practical Commentary on the Federal Law No. 212-FZ “On the Basic Principles of Public Control in the Russian Federation” of July 21, 2014; E.A. Abrosimova, V. V. Grib, A. G. Deyneko et al.; ed. by M. A. Fedotov]. Moscow, 2017. 208 p. (In Russ.).

Timoshenko I. G. Sotsial'nyy kontrol' kak sredstvo protivodeystviya korruptsii v zaru- bezhnykh gosudarstvakh [Social Control as Anti-Corruption Tool in the Foreign Countries]. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya - Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2018. Issue 1. Pp. 102-109. DOI: 10.12737/art.2018.1.14. (In Russ.).

Teplyashin I. V. Uchastie institutov grazh- danskogo obshchestva v formirovanii obsh- chestvennykh sovetov pri organakh gosu- darstvennoy vlasti: osnovnye sposoby i neko- torye problemy [Participation of Civil Society Institutions in the Formation of Public Councils under State Authorities: the Main Ways and Some Problems]. Rossiyskaya yustitsiya - Russian Justitia. 2018. Issue 6. Pp. 5-8. (In Russ.).

Uchastie institutov grazhdanskogo obshchest- va v bor'be s korruptsiey: nauchno-prakti- cheskoe posobie / T. A. Edkova, O. A. Ivanyuk, A. V. Soroko i dr.; otv. red. Yu. A. Tikhomirov [Participation of Civil Society Institutions in the Fighting Corruption: Scientific and Practical Guide; T. A. Edkova, O. A. Ivanyuk, A. V. Soroko et al.; ed. by Yu. A. Tikhomirov]. Moscow, 2013. 160 p. (In Russ.).

Chapin Henry, Denis Deneau. Citizen Involvement in Public Policy-making: Access and the Policy-making Process. Ottawa, Canadian Council on Social Development, 1978. Р. 33. (In Eng.).

Charles Vincent, Jean Camp. Looking to the Internet for Models of Governance. Ethics and Information Technology. 2004. Vol. 6. Issue 3. P. 161. (In Eng.).

Coe A., Paquet G., Roy J. E-Governance and Smart Communities: A Social Learning Challenge. Social Science Computer Review. 2001. Issue 19(1). Pp. 80-93. (In Eng.).

Doerr A. D. The Role of White Papers. The Structures of Policy-Making in Canada; ed. by

B. Doern, P. Aucoin. Toronto, 1971. 294 p. (In Eng.).

Jamie G. Constitutional and Administrative Law of UK. Abingdon, Oxon, 2016. Pp. 169170. (In Eng.).

Nam T., Pardo T. Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People and Institutions. Proceedings of Dg.O. 2011. Pp. 282-291. (In Eng.).

Roman Amelin, Sergey Channov. State Information Systems in e-Government in the Russian Federation: Problems of Legal Regulation. Proceedings of the 2nd International Conference on Electronic Governance and Open Society: Challenges in Eurasia (EGOSE 2015). ACM, New York, 2015. Pp. 129-132. DOI: 10.1145/2846012.2846021. (In Eng.).

Размещено на Allbest.ru